以行业作风为重点 以强化服务为宗旨 建立起工商机关迅捷高效的运作机制
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**市工商局
今天，**省**县工商局的领导和同志们前来我局指导工作，传经送宝，首先，我代表**市工商局党组表示热烈的欢迎。你们的来访，给我们提供了一个学习交流的宝贵机会，我们相信，通过交流，将对我们的工作起到有效的指导和积极的促进作用。根据**县工商局领导和同志们的要求，现在，我把**市局开展机关效能建设的有关情况作一简要汇报。
我们**市是**省内县级人口大市，总人口达***万人，全市设有17个乡镇和4个城区办事处，共有各类市场175处，个体工商户21374户，私营企业1436家。根据行政区域的划分和工商行政管理工作的需要，我局共设有25个基层工商所，机关机构改革正在进行之中。近年来，特别是今年省政府号召实行政府机关工作“提速”以来，我们认真贯彻落实上级机关关于加强机关效能监察工作的部署和要求，在市纪委、监察机关的具体指导下，坚持以行业作风为重点，以强化服务为宗旨，从转变机关作风，提高服务质量，规范行政行为入手，针对特点抓教育，围绕规范建制度，立足职能促效能，不断增强和提高了干部职工的服务意识和勤政观念，不但使工商行政管理的监管和执法职能实现了有效到位，而且在社会上逐步地树立起了工商系统的行业新风。实践证明，机关效能建设是新时期机关作风建设和精神文明建设的必要手段和有效途径，对强化和促进党政干部的宗旨观念和服务意识有着十分重要的作用。在工作实践中，我们采取的措施是：
一、针对特点抓教育，不断增强开展机关效能建设的自觉性
我们工商部门作为政府序列中对经济活动进行监督管理的行政执法机构，在经济发展的整体大局中，负有重要的职能责任。机构设置点多面广，人员工作高度分散；身处商品交易的前沿阵地，肩负行政执法的重要职责；“窗口”部位多，接触社会广；职能不断延伸，领域不断扩展；新颁法规多，新增任务多；新的形势、新的任务，不断提出新的课题等。为强化机关效能，自九十年代初，我们就在全系统推行了以强化行风建设为主旨的政务公开制度和政务服务承诺制度，在改进行业作风、提高行政效能等方面进行了一些有益的探索，也取得了一定的成效。但随着改革的逐步深化，特别是政府“提速”工作的开展，对人员素质的要求也越来越高。我们清醒地看到，工商部门的行风建设还远远没有达到群众满意、政府放心的程度，吃拿卡要、以权谋私的行为还没有从根本上杜绝；粗冷硬横、推诿扯皮的服务态度时有发生，特别是那种领导说了再干、催了再办、拖了再转的办事作风和一杯茶、一支烟、一张报纸看半天的传统的机关形象依然存在。为了使机关效能建设成为在新形势下工商部门改进行业作风、促进执法和各项业务工作开展的新的驱动力量，我局党组把这项工作的开展作为不断强化自身建设的关键环节和重大举措，多次召开专题会议，认真学习和领会上级机关有关文件，吃透精神，明确意义；认真研究和借鉴兄弟单位的基本经验，结合实际，制定方案；认真分析和查找队伍建设中存在的问题，确立重点，统一认识。在此基础上，坚持从最基础的宗旨教育抓起，并紧密结合思想和工作实际，把宗旨观念进一步细化，因人施教，突出重点，使教育更加具有针对性和实效性。通过系统教育，使大家认识到，效能建设是市场经济条件下政府机关工作的题中应有之义。机关效能建设不仅是一种理念，更是一种实践，因而较好地避免和防止了那种思想不重视、行动不自觉、态度不积极等消极现象的产生，纷纷表示，要以高素质的工商队伍形象为红盾增添光彩。全局同志统一了思想，坚定了信心，使机关效能建设较好地转化为每个同志的自觉行动。
为把机关效能建设的有关规定和要求落在实处，在抓好教育的基础上，我们重点落实了三项配套措施：第一，建立了组织领导体系，确立了“抓好班子，带好队伍，抓好机关，带好基层”的工作思路；第二，建立健全了目标责任体系，从局到所，从所到人，层层签订了目标责任书；第三，强化了监督检查体系，并对外公开了投诉电话，设立了政务公开栏、曝光台、宣传栏，建立了效能投诉登记制度，形成了内容齐全、要求具体的自我约束机制。
二、围绕规范建制度，建立科学完善的管理体系
为了统一和规范干部职工的思想行为，结合体制改革的深入开展，我们把制度建设作为机关效能建设的一项重要内容，把满负荷工作、全方位管理融为一体，研究制订了适合本系统工作的《人员规范化管理规定》计16章114条，主要健全和完善了以下几种机制：一是健全了目标机制。针对体制改革后的新形势，建立起了一套内涵丰富、外延周密、钢性量化、便于操作的科学责任制度；二是健全了制衡机制。把执法权力进行了科学地分解配置，在收费上实行收费、管理、检查“三权制约”；在办案上，实行立案调查、审理定案、执行处理“三权分离”；在登记发照中，推行了受理审查、复核初审、领导审批“三权嵌制”，形成了既相互补充又相互制约的科学运作链条；三是健全了监督机制，通过实行《首问责任制》、《行政执法说情责任追究制》等措施，把制度监督同部门监督、社会监督融为一体，形成了一个衔接紧密、覆盖周严、运作灵活、反应敏捷的监督体系；四是健全了考核机制，对传统的考核方法进行了变革，使之与效能建设衔接配套，同步进行。第一，把单向考核变为双向考核，改变了过去局机关单向考核基层所的做法，基层所也能按照业务的对应关系逆向考核局机关；第二，把单一考核变为全面考核，改变过去只考核业务工作的做法，以促进整体工作与整体素质的提高；第三，把静态考核转化为动态考核，建立起了学习、工作、纪律等专项记录，天天记，随时考，记在本上，亮在墙上；第四，把分散考勤变为集中考勤，取消各科室所分散考核的办法，由专职科室统一实施；五是健全了奖惩机制，以有功即奖、有过即罚的行政手段激发干劲，激励士气，激活局面。为保证制度效果，我们还设立了督查小组专抓落实，做到既有制度又有保证制度落实的办法。《人员规范化管理规定》制定出以后，我们把它打印成册，下发给各科室所，被同志们形象地比喻为规范形象的“紧箍咒”和督导自律的“高压线”。
三、突出重点抓建设，培育工商人员争创一流的系统精神
开展机关效能建设对我们工商人员的素质提出了新的、更高的要求，因此，我们把加强队伍建设，提升人员素质作为效能建设的重点，在全系统组织开展了培育“内强卫士素质，外树红盾形象，积极开拓奋进，努力争创一流”的工商系统精神。为使这一系统精神能够落实在行动上，体现在工作中，把一支具有高素质的工商队伍形象展示给全社会，我们狠抓了三个方面：一是深入教育宣传，向干部职工经常讲，反复讲，一方面讲意义，一方面提要求，让大家不仅记在心里，还要时时对照，以不断激励自己。二是领导带头实践，要求系统内的各级负责同志以身作则，做系统精神的倡导者和带头人，时时事事以“开拓奋进，争创一流”的精神规范自己的言行，在思想上，一心一意干事业，一心扑在工作上；在行动上，做到一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看，一级带着一级干，抓出好班子，带出好队伍。三是实施典型带动，在不同层次上树立标兵单位和模范个人，并利用会议介绍、现场参观、转发材料等多种形式，予以推广，利用这些典型带动和促进系统精神的落实，收到了较好的效果。
实践证明，系统精神的培育是有益的，也是有效的，这种精神以团结一致为基础，以开拓奋进为动力，以争创一流为目标，凝聚了全系统干部职工的思想，激发了大家奋发向上的热情，促使整个系统始终保持了一种心齐风正、团结进取、奋发向上、争创一流的浓厚气氛。
四、立足职能促效能，工商机关的职业形象有了显著改善
为把职能服务的“窗口”进一步开大，今年以来，我们不断完善和强化了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和失职追究制等一整套制度规定，要求所有机关人员在履行职责时，要把“难进的门”打开，把“难看的脸”变笑，把“难办的事”理顺，在全系统内唱响“优质高效，文明服务”的效能之歌，促使人员的工作态度和精神面貌发生了更加积极的变化。
（一）机关作风大为改善，精神面貌焕燃一新。早来晚走养成习惯，加班加点任劳任怨，受理业务主动热情，言谈举止文明礼貌。业户普遍反映，到工商局办事，现在是来有迎声、问有答声、走有送声。
（二）效能意识明显增强，工作效率明显提高。机关统一规定持证挂牌上岗，各科室均设立了留言牌，企业、个体注册登记提出的效能原则是：该办的不拖，能办的不等，说办就办，办就办好，努力做到“政策不在我这里截留，差错不在我这里发生，时间不在我这里浪费，群众不在我这里为难”。为营造出一种“登门有亲切感，说话有热情感，办事有实在感，工作有责任感”的工作氛围，“窗口”部位还提出了“我们都是一家人，办事不必找熟人”的口号，使业户一进入程序就产生一种宾至如归的感觉。今年4月，**一客商来我市投资创业，从商谈投资意向开始，我们就组织专门人员，从法规咨询到办理证照，实行快速的全程服务，遇星期不休息，遇假日照常办，必要时加班办，使他的手续在很短的时间里全部办完，赢得了业户的好评。各科室立足自身职能开动脑筋，出主意，想办法，积极地改进工作作风。商广、合同等科室主动深入企业，实行现场办公，为企业解难题、办实事，受到企业的欢迎。城区市场管理人员自觉地把监督管理的执法职能与各项服务措施紧密地结合起来，以服务的观念改进管理，以服务的态度实施管理，在市场上开展了：“满意在市场，困难找工商”的便民服务活动，赢得了广大经营者的广泛赞誉。
（三）工作质量不断提高，职能作用得到加强。一是集贸市场专项整治工作取得了显著成效。3月26日，省政府集贸市场专项整治督查组对我市的集贸市场专项整治工作给予了高度评价。3月29日，**市集贸市场专项整治工作现场会在我市召开。二是市场规范化管理水平达到了新的层次。各类市场监管措施进一步落实，暴市、冒市现象基本杜绝。4月下上旬，在**市政府组织的环境卫生综合整治的检查评比中，市场验收获得96分的最高积分。三是个体私营经济规范管理和发展工作取得了显著成绩。去年上半年，通过“清无照、促办照、抓发展”活动的开展，查处无照经营1068户，新受理办照申请826户。四是打假清劣工作实现了新的突破。今年以来，先后立案查处各类经济违法违章案件171起，罚没金额117万元。
（四）好人好事层出不穷，红盾形象影响广泛。**二所开展的捐资助教活动；**一所开展的为重病人献爱心活动；**所10名妈妈7年如一日为贫困孩子送温暖，被**市妇联授予“三八红旗集体”、“先进妈妈”，所长**同志被省妇联、省工商局授予“三八”红旗手，“巾帼建功十佳标兵”等。所有这些，都从不同侧面向社会展示了良好的工商形象。
各位领导和同志们，我局的机关效能监察工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，无论是距离上级领导的要求，还是与兄弟单位相比，都还有不少的差距。今天，**省**县的同志们前来指导，为我们提供了一个很好的学习机会，我们将认真学习和借鉴兄弟单位的好经验、好做法，进一步完善各类制度措施，力求把我局的机关效能建设工作推进到一个更高的层次，以促进工商职能的全面到位，为我市经济发展做出新的贡献。
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