充分发挥三员队伍作用
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努力打造基层组织建设新格局
——乌达区“三员”队伍工作经验交流材料
2005年11月23日
在第二批保持共产党员先进性教育活动中，我区始终坚持“以人为本，促进发展”的原则，加强对“三员”队伍的领导，注重“三员”队伍的建设，将“三员”队伍工作着眼于扩大党的工作覆盖面，立足于推动基层组织各项工作稳步前进，定位于促进先进性教育活动健康顺利开展的重要载体，充分发挥“三员”队伍的桥梁纽带作用，全力打造我区基层组织建设的新格局。
一、基本情况
今年以来，乌达区委认真贯彻落实《乌海市委关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》文件精神，针对农村、社区基层组织建设和非公有制经济组织党建工作出现的新情况、新问题和第二批先进性教育活动涉及党组织多、党员多，时间紧、任务量大、情况复杂的实际，区委周密部署、精心组织，向全区10个嘎查村选派农区党建工作指导员10名，向29个未成立党组织的非公有制企业选派非公党建联络员18名，并在全市率先向40个社区选派社区党建辅导员35人，深入基层指导党建工作，帮助开展先进性教育活动。五个月来，“三员”队伍工作扎实，指导到位，督促有力，取得初步成效。
二、主要做法
1、严格选派，建立队伍。一方面，明确“三员”选拔范围、条件。区委在对当前嘎查村、社区基层和非公企业党建的现状和党务工作者队伍情况调研、分析和认真听取各乡镇办、非公有制企业和有关部门的意见、建议的基础上，精心酝酿，确定“三员”从后备党员干部、从与社区和嘎查村共建单位、从有业务指导联系有关单位三个方面进行筛选。选派条件要求政治素质过硬、熟悉党务工作、基层工作经验丰富、有一定的组织协调能力。目前，已选派的63名党员干部中大专以上学历的47名，占总人数的74.6%，35岁以下的40名，占总人数的63.5%。另一方面，严格选拔程序。按照确定初步人选、征求派出单位党组织意见、确定正式人选并备案、正式下派开展工作、考核后重新调整四个步骤进行。
2、强化培训，提高思想认识。我区把对“三员”的培训纳入干部教育培训工作和党员教育培训工作中，年初下发了《乌达区2005年党员培训工作实施方案》，通过建立培训机制，加强“三员”队伍教育培训工作，提高了他们的工作水平和工作能力。6月14日，我区召开了选派“三员”工作会议，并对“三员”进行了以下三个方面的集中培训：一是形势和任务，重点学习《乌海市委关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》文件和我区今年基层党建工作有关文件；二是党务工作知识，重点学习《党章》、《基层党务工作者手册》和党的基本知识等；三是先进性教育活动有关要求。此外，全区第二批先进性教育活动的大型会议，均将“三员”纳入参会范围，让他们进一步熟悉先进性教育活动的各项任务、要求。区委还通过召开座谈会、季度书面汇报、实地察看等形式进一步了解“三员”的工作情况，加强工作督导力度。同时，注意“三员”队伍的思想、理论素质的巩固与提高，要求他们认识到选派“三员”工作是把“三个代表”重要思想贯彻落实到基层，落实区委、政府有关政策方针的需要；是进一步加强我区党的基层组织建设，开展好第二批先进性教育活动的需要；是培养锻炼年轻党员干部、后备党员干部，提高机关效能的需要。
3、建立健全管理机制，加强日常管理。按照市委组织部选派党建联络员、指导员有关要求，结合我区实际，制定印发了《乌达区嘎查村党建工作指导员、社区党建工作辅导员选派办法》、《乌达区非公有制经济组织党建联络员和指导员选派、管理、考核制度》，把“三员”教育管理工作纳入基层党建工作的总体目标，与干部目标管理考核相挂钩，并把考核情况作为提拔使用干部和评先评优的重要依据，严格奖惩。对工作不负责、成效不明显的及时调整；对能力强、水平高、工作出色的给予表彰奖励或优先提拔任用，以增强其工作责任心，调动其工作积极性。并在此基础上提出明确要求：一是要求非公企业的党建联络员每半月至少下基层工作1次，嘎查村党建指导员和社区党建辅导员要经常深入下去，到所联系嘎查村和社区开展工作。二是要求每名指导员、辅导员和联络员要根据党建工作的新要求和所挂点单位的实际，制订调研计划，每年至少完成一个调研课题。三是要求每季度向区委组织部汇报一次工作进展情况。区委组织部不定期派人到嘎查村、社区了解“三员”的工作情况，同时，每半年组织一次经验交流汇报会，交流汇报工作情况，提出下一步工作思路和打算。
10月11日，区委组织部组织召开了“三员”工作汇报会议，在详细了解“三员”工作情况的基础上，结合当前工作实际又对“三员”工作提出“三个一”要求：纠正一个误区，即为群众办实事是先进性教育活动成果的集中体现，但不是全部，更要注重通过提高党员素质、充分发挥党员先进性，不断加强党的基层组织建设；落实一项活动，即协调乡镇、街道党（工）委和有关机关、企事业单位落实“包联社区、农区服务基层”活动的各项任务；完善一项制度，即不但对“三员”进行年终考核，还要加强日常考核，做到日常组织考核、派出单位考核、接收单位考核“三结合”。
4、明确工作职责，规范工作行为。在完善管理机制的基础上，进一步明确“三员”工作职责，即当好“五大员”：一是要当基层组织建设的“督导员”，协助落实好基层组织建设的各项任务；二是要当好政策的“宣传员”，宣传当前党的各项路线、方针、政策和法律法规，宣传区委、区政府关于农村、街道社区、和非公企业工作的有关决议、决定和重要举措；三是要当好上下沟通的“信息员”，必须发扬求真务实的作风，经常深入到基层，深入到群众，记好《民情日记》，了解掌握基层群众的生产生活状况，就与基层有关的热点、难点问题开展调查研究，向区委、区政府反映基层群众的思想动态和民情民意，并提出对策建议，为区委、区政府决策提供参考。四是当好矛盾纠纷的“调解员”，及时发现并努力解决群众反映的困难问题，充分调动党员的积极性，通过开展深入细致的思想政治工作，化解社会矛盾和纠纷，消除不稳定因素；五是当好第二批先进性教育活动的“组织员”，按照活动方案和上级先进性教育活动领导小组要求，组织开展好先进性教育活动，落实好活动各阶段任务。
此外，农村党建指导员，还要帮助协调好嘎查村两委关系，开展在能人中发展党员、在党员中培养能人的“双培双带”活动，帮助农民致富奔小康；社区党建指导员还要帮助搞好“示范社区”创建工作，切实通过加强社区建设，服务社区居民；非公党建联络员还要积极建言献策，提出有利于非公有制经济组织生产经营和发展的意见和建议，帮助做好员工群众的思想政治工作，协调解决矛盾和问题，实现好、保障好员工群众的权益。
同时，为树立好“三员”队伍形象，保证选派“三员”工作取得实效，要求每一名下派干部做到“四个带下去、四个带回来”，即带着亲民爱民的感情下去，带着基层群众的民心回来；带着求真务实的作风下去，带着基层组织的口碑回来；带着艰苦奋斗的精神下去，带着能担大任的才干回来；带着严于律已的要求下去，带着廉洁奉公的形象回来。
三、取得的成效
1、村级领导班子建设进一步加强，农村党建各项工作取得新进展。选派到村的党建指导员围绕加强村级领导班子建设，切实解决好“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”的问题，帮助挂点村建立健全一套好的管理制度和工作机制。如建立健全党支部目标管理、“五个一”、民主评议党员、外出党员管理、廉洁自律等各项自身建设制度；建立健全村务公开、财务管理等村务管理制度；建立健全了村委会向党支部报告工作制度、“两委”班子学习制度、“两委”班子民主生活会制度、民主评议“两委”干部制度等，进一步规范两委班子的从政行为，使之明确职责，各司其职，防止和克服工作中相互推诿扯皮的现象。乌兰乡北村党支部，由于支部班子不全，支部工作有时不规范，党内制度不健全。在驻村党建指导员任永昌的帮助下，这些问题均得到解决，各项制度都进一步健全和完善，村务财务公开进一步规范化、制度化，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。还协调有关单位和上级党委，帮助加强党员活动室的建设，乡党委为活动室制作了室内标志牌匾，并在活动室显眼处悬挂了宣传标语牌，调配了可供20人活动的桌凳供党员群众使用，共建单位乌达地税分局结合先进性教育，为北村活动室捐赠了价值8万余元的办公用品。市委下派到乌兰乡南村的党建指导员郝宏亮除帮助村党支部建立健全各项制度外，还积极发挥自己在市商务局工作的优势，通过网络在商务部网站地方之窗栏目乌兰乡的特色农业信息，拓宽乌兰乡无公害瓜果的销路，把乌兰乡无公害瓜果这一品牌逐步推向全国。同时他还协调有关部门，让南村党支部书记王栓平免费参加了商务部举办的“有机食品出口培训班”，带回了不少农业发展的新路子。桥西镇新民村党建指导员裴泽卿组建了“葡萄协会”，在中秋节前后帮助农民销售葡萄近90万斤。此外，部分党建指导员勇当“伯乐”发现人才，主动与优秀青年结对子，帮助他们加强对党组织的认识，提高带领群众致富的本领，把优秀青年紧紧团结在村党支部周围。通过培养和严格把关，今年“七一”新发展农民党员15名（比去年增长66.7％），新培养入党积极分子25名。
2、社区服务水平得到进一步提高。社区党建辅导员进驻社区后，迅速摸清社区情况，快速找准工作切入点，紧紧围绕服务社区居民这一中心任务来开展工作。在帮助完善党支部和居委会的各项工作制度，开展好先进性教育活动，举办好社区文化艺术节和做好其他日常工作的基础上，按照先进性教育活动有关要求重点帮助做好以下两项工作：一是积极开展“消除零就业家庭”和“为特困学生助学”救助活动。一方面与社区干部一道入户摸底，掌握困难党员、群众家庭底数，并向区委有关部门和上级党工委及时反映；另一方面结合自身实际多渠道进行救助，“七一”期间，经统计35名社区党建辅导员全部参与到“为困难党员献爱心活动”中，为社区困难党员、群众捐款、捐物，梁家沟街道复兴南路社区党建辅导员张津京从个人工资中每年拿出400元资助一名初中生直到高中毕业，振华街道振华路社区党建辅导员刘平为扶助一个孩子上学做了阶段性计划。二是发挥纽带作用，落实“包联社区、农区，服务基层”活动各项任务。如：巴音赛街道乌尔特街社区党建辅导员李靖峰协调包联单位区财政局解决了社区活动室取暖问题；教子沟街道黄白茨路社区党建辅导员黄锦霞，针对社区办公条件差的实际，协调包联单位区经济局为社区送去了电风扇、信纸、笔墨等用品，等等。这些工作的开展，受到了群众的拥护和赞扬，使基层党组织的凝聚力和号召力进一步得到加强。
3、非公经济组织党的工作覆盖面进一步扩大。党建联络员根据非公有制经济组织的特点，积极探索建立健全党组织、开展党的活动、发挥党组织作用的有效途径和方法，推动非公经济组织党建工作深入开展。如内蒙古利尔化工有限责任公司，是我区工业园区的一家电石生产企业，有230多名员工，月产电石7000吨，总投资4800万元。挂点利尔的党建联络员张彦跃多次同企业主沟通，协助该企业摸清了企业的党员人数，并于7月成立了党支部，并且帮助他们健全各项制度，组织党员开展活动，进行党的教育。同时，认真结合自身工作实际，认真发挥协调作用帮助企业发展，为企业协调生产用水、帮助企业联系生产工人、协调司法部门为企业提供司法服务，带动了企业的发展，赢得了企业主的重视与支持。在18名非公党建联络员作用的充分发挥下，今年以来我区新建立非公有制企业党支部15个，帮助112名非公有制企业党员就近、方便地参加组织生活，符合成立党组织条件的非公有制企业组建率达100%。发展非公企业党员26名，比去年同期增长75%。
4、群众反映的一些热点难点问题得到有效解决。“三员”到位后，都积极深入挂点嘎查村、社区或企业调查研究，了解民情民意，与基层同志一起研究问题、提出对策，推动了基层一些热点、难点问题的解决。如苏海图西街社区坑洼沟渠较多，又是老工矿区，房屋建筑纵横交错，在雨季期间，一旦发生大的山洪，洪水必拥堵形成积水给社区居民出行造成安全隐患，四个社区的党建辅导员们向有关部门和上级党工委及时反映，并帮助逐一排查险情、疏通水道，加固危房，确保期间无一户居民的生命财产因大雨受损；三道坎农林场有几家居民多年没有自来水，只能依靠担水吃，通过党建指导员芦丽积极协调，由统战部牵头，统计局和有关单位共同帮助，为这些群众接通了自来水，让他们从此饮用上清洁卫生的自来水。
我区“三员”队伍的工作虽取得一定成效，但工作仍处于起点，还有很多的不足之处和工作盲点。在今后的工作中，我区将下大力气逐步完善丰富工作方式、相关制度，并在此基础上实行“三员”轮岗责任制，形成党员干部下基层的长效机制。
