如何构造社区党建全覆盖格局

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为了深入学习贯彻市委八届六次全会精神，落实《中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，市委组织部于2005年1月12日举办“基层党建讲坛”第四讲，围绕“社区党建全覆盖格局如何构造”问题，请六个试点单位介绍经验和做法，为基层单位贯彻落实市委文件提供参考和借鉴。全市各区县组织部门、103个街道以及公安、工商、税务等职能部门的有关同志，共200余人踊跃报名参与。 社区党建全覆盖的

新探索、新实践

这次社区党建专题讲坛首先由六个试点单位作主题发言，交流试点工作半年以来的探索和实践。浦东新区潍坊街道从完善党对社区工作的领导体制和机制入手，不断增强社区党工委的领导核心作用，提高党对社区工作的全面领导能力。一是扩大党工委构成的代表性，以组织手段增强党统筹各方的能力。新成立的潍坊社区（街道）党工委在班子中适当增加了居民区、驻区单位、“两新”组织和区职能部门派出机构的代表，从原街道党工委9名委员增加到13名。新增委员作为所在领域党员和党组织的代表，参与社区党工委的决策和领导，使社区党工委在成员构成上更具有代表性，在领导和决策上更具有统筹各方的能力。二是健全党工委的决策机制，以党内民主增强党统筹各方的能力。三是积极构建社区治理结构，以政治民主增强党统筹各方的能力。社区党工委积极构建社区治理结构，在社区（街道）层面筹建潍坊社区委员会，由社区党工委主要负责人、市（区）党代表、市（区）人大代表和政协委员、社区知名人士、居民代表、驻区单位代表等组成，对社区管理和社区建设发挥协商、评议、监督、参与、配合的作用，使党对社区管理和社区建设的各项决策建立在更广泛的民主基础上，形成社会协同和社区共治机制。

徐汇区湖南社区党工委提出坚持以人为本，进一步加强社会资源的优化配置，拓宽服务领域，强化服务功能，改进服务方式，健全服务体系，不断提高服务群众的能力和水平。一是发挥政府的职能优势，不断提高公共服务和公共管理的水平。建设“一个中心、三个系统”，形成社区公共安全突发事件和行政执法的快速处置机制；筹建社区行政事务受理中心，实现资源的整合和共享；以信息化手段为支撑，对社区服务中心进行重新改建，筹建“社区事务受理中心”，逐步实现“一口受理，内部协调”的“一门式”服务，实现条块信息资源共享和优势互补的共赢。二是强化社会的协同功能，协调各类社区资源开展为民服务活动。从不同群体的实际出发，采取不同方式因势利导，协调各类社会资源开展为民服务活动。按照“政府主导、社会参与、民主自治、市场运作”的方式拓宽为民服务的领域。以全人口管理为切入口，满足群众对公共信息服务的需求，逐步形成救助、就业、助老的民情网、社区建设管理的社情网。三是激发基层的活力，充分调动基层组织和党员服务群众的积极性、主动性。以“共同需求、共同利益、共同目标”为纽带，坚持和完善由社会综合党委牵头、驻区单位党组织参加的党建工作协调机制。

长宁区华阳社区（街道）党工委坚持以服务群众为重点，以扩大党的工作覆盖面为关键，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以深化拓展“凝聚力工程”为抓手，初步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域性大党建的工作格局，强化社区党组织领导、协调、服务的功能，发挥党组织在社区管理中的主导作用，在多元社会中凝聚各方、夯实基础。

黄浦区人民广场社区（街道）党工委着重谈了社区行政党组成立后的效果显现，主要有以下三个方面：第一，从依靠“面子”到依托“位子”。以往行政组织在街道社区层面集合的组织形式，是沿用多年的“所、院、场”联席会议这样一个非正规的组织。现在通过建立行政党组来对行政组织实行党的领导，每个行政组织的党员领导有了党组成员的“位子”，从以往的凭“直觉”干转变为靠“自觉”干，从以往凭“感情”办事转变为依“制度”办事。第二，从讲求“协调”到注重“协同”。过去街道与“所、院、场”对社区工作的问题，主要靠协调来解决问题，现在发挥行政党组的领导作用，整合社区行政组织协同作战，让大家都自觉接受社区（街道）党组织的双重管理，紧紧围绕社区党建和社区建设的总目标发挥作用，逐步做到自觉接受驻区单位和社区群众的评议和监督，逐步做到在任免、交流、考核干部时自觉听取社区党组织的意见，逐步做到自觉为社区管理部分项目实行网格化运作出谋划策，使大家把社区的事作为份内的事，团结协作，共同推进，工作成效倍增。第三，从“任务”进社区到“服务”进社区。近几年来，各条线在经济和社会的发展中，将许多事务派进社区，街道、居委的工作量逐年上升、工作关系理不顺、工作成本高、重复劳动多等问题阻碍了社区党建和社区建设的发展。行政党组的建立在一定程度上找到了解决问题的突破口，党组成员们感到只有自觉地把本单位的服务送入社区才能体现“服务”与“任务”相结合，才能为“三服务”找到坚实的工作载体，才能真正在服务群众的过程中凝聚群众。

黄浦区董家渡社区（街道）党工委创新载体，改进方式，不断增强居民区党建工作活力。居民区党组织直接承载着服务群众、凝聚群众的重任。街道成立了董家渡社区居民区党委，作为居民区党建工作的领导核心，直接领导、指导、协调居民区党组织开展党建、精神文明、社会稳定、社区管理和服务等工作，进一步形成了居民区党建全覆盖的组织和工作体系，努力为居民群众创造和谐的社区环境。

静安区静安寺社区（街道）党工委整合驻区单位力量，形成共驻共建的协调机制。按照全覆盖的要求，加强对驻区单位的联系、协调，开展多层面、全方位的双向服务，形成了共驻共建的新机制。一是社区党工委必须牢固树立服务在先的意识，更新服务理念，以真诚的服务来带动驻区单位参与社区建设。二是社区党工委必须以共同需求、共同目标和共同利益为纽带，着力找准共驻共建的切入点，才能更好地调动驻区单位参与社区活动的积极性和主动性。三是社区党工委必须把握双赢目标，坚持互通、互动、互补原则，使共驻共建工作更有活力和生命力。

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与会专家和领导对六个试点单位的探索和实践分别进行了点评，肯定了其创新的成果，并对试点工作深入推进面临的问题作了分析，提出了建设性的意见。

市委组织部副部长、市党的建设研究会常务副会长冯小敏作了总结性点评：

这次社区党建和社区建设工作要充分认识社区的全面发展和构建社会主义和谐社会的新要求。从实践推进的角度看，落实市委提出的社区党建全覆盖的目标尤其要注意把握以下几点：一是要明确社区党建全覆盖的核心是加强党的领导。构建社会主义和谐社会首要的是充分发挥党的领导核心作用。要实现市委提出的党员分布的全覆盖、组织构建的全覆盖和党的工作的全覆盖，加强社区党组织领导班子建设是关键。要进一步提高社区（街道）领导班子的能力与水平，使其代表性要更强，整合协调能力更强。二是要明确组织制度的探索创新是社区党建全覆盖重要的载体和保证。十六大提出要增强党的凝聚力、战斗力和创造力。在社会转型期，凝聚力、战斗力的增强要靠创造力作保证。要按照十六大提出的“调整党的组织设置”的要求，进一步盘活党的执政资源。这次全覆盖的探索就是从按照三条线设置党组织切入的，从而覆盖了政府、法人、自然人等三个主要的领域，为构建区域性大党建格局提供了体制保证。三是要明确全覆盖的着力点是工作方式的创新。比如，组织、宣传、统战等工作如何通过三条线的党组织或工作部门贯彻下去，就需要探索新的工作方式。又比如，社区委员会作为党领导、整合社会的平台，如何更好地贯彻、体现、落实党组织的意图，也需要探索新的工作方式。再如，基层党组织如何以新的方式有效开展群众工作，党员服务中心如何完善功能，发挥资源平台等作用，都需要探索新的方法。四是要明确社区党建全覆盖的本质是服务群众、凝聚人心。社区党建全覆盖一定要体现在社区建设中、落实到服务群众上，以这方面的成效检验社区党建工作的有效性，决不能把党建工作党务化。