学校党建典型交流材料

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强化农村中小学校党建工作

促进全市学校党建工作全面发展

中共XX市委教育工作委员会

200X年，我们在省委教育工委的指导下，认真贯彻省委组织部、省委教育工委联合下发的《中国共产党江苏省中小学校基层组织工作暂行规定》和《中国共产党XX市中小学基层组织工作暂行规定》以及省、市基础教育党建工作会议精神，结合本地实际，在理顺体制上做文章，在强化管理上下功夫，加强了对全市基础教育党建工作的领导和指导，狠抓了农村学校党建工作的落实，促进了全市学校党建工作的全面发展。

一、以“双目标”考核为手段，切实保证农村学校党建工作

落到实处

农村义务教育管理体制改革后，乡镇学校统一收归市（区）教育局管理，而乡镇学校党建工作实行属地管理，一方面，由于乡镇党委的党建工作较多地考虑“面”，更多地关注共性，对教育领域的特殊规律和个性特点考虑较少，对学校党建工作的指导缺乏针对性，这就很容易造成学校党建工作游离教育教学中心；另一方面，学校的人权、财权上划，有些乡镇党委对学校党建工作的指导缺乏积极性，致使部分乡镇学校党建工作出现了虚化、弱化现象。为了把农村学校党建工作落到实处，我们着重从两个方面入手：

一是加强调研，及时部署。根据省委教育工委的要求，针对农村义务教育管理体制改革后出现的这些新情况，我们在深入调研的基础上，会同市委组织部及时召开有关会议，要求各市（区）教育局党委加强与市（区）委组织部门的沟通和协调，建立基础教育党建工作联系制度，对一些重大问题要共同商量，共同研究，积极探索，定期交流，加大和组织部门联合行动的力度，集中力量，形成优势，切实加强乡镇学校党建工作。

二是积极探索，狠抓落实。我们要求各市（区）教育局党委积极探索农村学校党建工作的新路子，本着到位而不越位的原则，把对乡镇学校党建工作的指导重点放在引导、服务的层面上，使农村学校党建工作紧贴教育教学实际，实现了党建工作与教学工作的和谐共振。如姜堰市教育局党委确立了教育系统大党建的观念，把党建工作与教育工作一起布置、一并落实、一同检查，实行“双目标”考核，较好地解决了农村学校党建工作的虚化、弱化问题。具体做法是：在对全市84所建立党组织的学校（含完中、独立初中和中心小学）进行年终考核时，坚持和组织部门的同志一起，按双百分制实行两个目标同时考核，即学校教育教学管理和学校党建工作分别按100分进行考核，然后将两个方面的成绩各按50%记入总分，再按得分高低评优。农村学校党建工作的考核内容主要有：⑴党员的思想政治建设，包括政治学习、先进典型培养、教师队伍和师德师风建设；⑵制度建设，包括“”、校务公开、民主集中制建设；⑶组织建设，包括党员发展、党组织建设；⑷党风廉政建设等。对有乱收费现象或党风廉政建设存在问题以及党建工作百分制考核达不到60分的农村学校，在评优表彰方面实行一票否决，从而保证了农村学校党建工作的健康发展。

二、以人事制度改革为重点，努力造就高素质的学校党政干

部队伍

积极推进干部工作的科学化、民主化、制度化，认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，是贯彻中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，也是提高学校党政干部队伍整体素质的重要举措。为了进一步加强农村学校党政干部队伍建设，我们主要做了以下几方面的工作：

一是认真做好农村学校党政领导班子配备管理工作。农村义务教育管理体制改革后，乡镇学校人权、财权统一上划，加大了市（区）教育行政部门对乡镇学校人权、财权的统管力度，为乡镇学校的协调发展创造了条件。同时，由于农村学校党组织隶属所在乡镇党委管理，为了避免乡镇学校领导班子建设出现“两不管”的状况，我们深入一线调查，广泛征求意见，明确了乡镇学校领导班子建设的指导思想，即在组织管理上，努力争取乡镇党委对学校党组织的重视，在思想认识上，把指导农村学校党建工作作为市（区）教育系统的工作中心之一。在学校领导班子配备过程中，市（区）教育局党委和乡镇党委互相尊重，互相支持，在任免乡镇学校校长时，以市（区）教育局党委为主考察，同时与乡镇党委通气；在任免乡镇学校党组织负责人时，由乡镇党委在征求市（区）教育局党委意见的基础上进行考察，这样较好地解决了乡镇学校党政领导班子建设这个敏感问题，形成了同心协力、齐抓共管的良好局面。

二是大胆试行校长公开选拔和任期目标责任制。随着教育人事制度改革的深入，校级干部的任用管理改革也提上了议事日程。我们对部分农村学校的校长、副校长实行公开选拔聘任，通过资格审查、理论考试、演讲答辩、民主测评、组织考察、党委讨论票决、任前公示等程序，改变了校长“任命制”和“终身制”的现状。截止目前，我市各市（区）都已完成了农村学校校长公开选拔聘任的试点工作，共有50多名同志经过公开选拔聘任走上学校领导岗位。对于公开选拔聘任的校长、副校长是党员并能胜任党的工作的，市（区）教育局党委还向乡镇党委建议，让他们党政一肩挑或党政交叉任职，目前，我市农村学校党政一肩挑的比例在70%以上。为进一步深化干部管理制度改革，建立富有生机和活力的用人机制，不断提高教育质量和办学水平，我们还在部分学校开始试行校长任期目标责任制，规定以3年为一个任期，期满进行考核，完成任期目标任务，达到优秀或良好等次的，给予奖励；完不成任期目标任务或工作平庸、群众不信任、考核为不合格的，将不再任用。

三是积极推行农村学校中层干部竞争上岗。今年以来，我们继续在全市农村学校积极推行中层干部竞争上岗制度。各市（区）教育局党委在竞聘过程中，坚持任人唯贤和公开、平等、竞争、择优的原则，充分发挥教代会的民主监督作用，保证了竞争上岗的公正性、合理性和科学性。如泰兴市教育局党委在全市53所农村中小学中全部实行中层干部竞争上岗，经过理论考试、民主测评和面试、考核，从报名参加竞岗的700多人中选拔了300多名同志担任学校中层干部，提高了农村学校中层干部的整体素质。同时，这些年富力强、通过竞争上岗选拔的农村学校中层干部也成为我们培养农村学校党政后备干部的摇篮。

三、以强化各项措施为抓手，不断促进农村学校党建工作的健康发展

不断强化以各项制度建设为主的党建工作新举措，是基础教育党建工作规范化、正常化的重要保证，也是依法治教、依法治校的坚实基础。为此，我们和市（区）教育局党委注重联系学校实际，加强指导，积极探索，使全市农村学校党建工作的制度、措施不断得到完善。

一是从制度上规范。坚持以制度建设为突破口，规范学校党建的管理。根据省委教育工委的有关规定，我们要求农村学校党组织结合教育实际，从建立和完善各项制度入手，来规范学校党建工作。目前，我市农村学校普遍建立、完善了党组织工作目标管理制度、制度、民主生活会制度、党风廉政建设责任制等制度，保证了全市学校党建工作在规范化、系统化和正常化的轨道上运行。

二是从争创上促进。全市各级教育行政部门党组织积极开展形式多样的争创活动，会同组织部门定期对先进基层党组织和优秀党务工作者进行表彰，促进了农村学校党建工作的不断进展。如泰兴市教育局党委开展的争创先进党组织、五好班子和文明单位活动，靖江市教育局党委开展的争创“四好”（好支部、好干部、好队伍、好制度）支部活动等。这些争创活动的开展，锻炼了党员的党性，改进了工作作风，增强了农村学校党组织的凝聚力和战斗力。

三是从考评上强化。强化党建工作考评，可以进一步激发党建工作活力。今年，我们在完善党建工作制度、规范党员教师管理的同时，加强了党建工作考评，形成了竞争激励机制，更好地发挥了广大党员教师的先锋模范作用。如姜堰市教育局党委在全市开展了“万人评教育”活动，通过学生评教师、家长评学校、群众评党员等方式，将教师的师德表现和党员干部的形象置于社会的监督之下。然后，根据各个层次的评议情况，梳理出影响教育形象的6个重点问题，制定了相应的整改措施，进一步加强了教育系统的党风廉政建设。

四、以主题教育活动为载体，进一步激发学校党建工作的整体活力

有活动才有活力，开展多种形式的党建活动是保持党组织勃勃生机的有效手段。开展活动能沟通信息，协调关系，联络感情，增进了解，增强党组织的凝聚力，进而推动学校各项工作的开展。近年来，我们分层次多形式地开展了一系列党建主题活动。

一是围绕提高党员政治素质开展活动。我们坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育师生员工，切实加强政治理论学习，通过举办读书交流活动、创办学习型学校、组织“三个代表”和十六大精神宣讲团等活动，引导广大党员干部带头学习，带头钻研，拓宽视野，活跃思维，促进观念的更新和教育思想的解放，促进了党员干部理论水平、人文修养和政治素质的不断提高。

二是围绕教育教学改革开展活动。兴化市教育局党委组织全体党员开展“双责双争”活动，要求党员自觉履行党员和教育工作者的双重责任，积极争创优秀教师（学科带头人）和优秀党员，把自我发展与教育事业的改革与发展、与党的事业融合在一起，推动和促进了教育教学质量的提高。姜堰市教育局党委通过开展“我与改革同行”等专题教育活动，教育引导党员从党性原则出发，正确对待改革，带头拥护改革，积极投身改革，争做改革的促进派。不少党员在自身既得利益受损的情况下，仍然支持教育改革，现身说法，帮助学校做好其他教职工的思想工作，化解矛盾，凝聚起深化改革的整体合力。

三是围绕树立形象开展活动。要抓好学校党建工作，促进学校各项工作顺利开展，取决于党员领导干部的形象能否树得起来，党员教师的形象能否树得起来。泰兴市教育局党委针对少数教师理想和信念发生动摇的情况，在党员干部中开展了以新时代、新要求、新奉献为主题的“三新”教育活动；靖江市教育局党委多次组织优秀党员教师事迹报告团到基层巡回报告，并组织广大党员教师积极投身“社会尊师重教，教师回报社会”行动，开展志愿服务，树立了党员教师良好的形象。

五、关于目前基础教育党建工作存在的问题及思考

中小学校党建工作是党的基层组织建设的一个长期的重要的主题，我们所做的工作还很有限，由于种种原因，目前我市中小学党建工作还存在以下一些问题：

一是农村学校党组织管理体制不顺的问题还没有彻底解决，学校党组织的战斗堡垒作用难以充分发挥。管理体制不顺表现在两个方面，一方面，由于干部任免、人事管理等行政管理权收归市（区）教育局，乡镇党委对农村学校的管理弱化，在思想政治工作和学校党建工作方面容易流于形式，而市（区）教育局党委对农村学校党建工作的管理又怕越位而不够到位；另一方面，有些乡镇只是在中心校设立了党组织，其他学校因为党员人数少且驻地分散，既不便自身开展活动，也不能及时有效地参加中心校党组织的活动。

二是实行校长负责制后，个别学校对党建工作不够重视，党的声音不强。有的学校忽视党组织在学校中的作用，只顾追求教学质量和升学率的提高，对党员、教职工的政治学习、班子成员及党员队伍的思想建设疏于管理，存在“一手软，一手硬”的现象。

三是部分农村学校党务工作者素质不高、能力不强。有的对党建业务缺乏深入了解，对党的建设认识比较肤浅，对政策把握不准确，在工作的方式方法上循规蹈矩、缺乏创新，党务工作要实现新突破有一定困难。

四是农村学校教师和中学生入党比较困难。由于少数地区受党员发展指标等的限制，许多有入党愿望的青年教师得不到及时发展，教师队伍中党员比例偏小。此外，由于地方组织部门对中学生入党持谨慎态度，中学生党员的发展难度较大。

今后，我们将从以下几个方面进一步加强和改进中小学党建工作：

一是拟对农村中小学党组织的管理实行乡镇党委和市（区）教育局党委双重管理体制，以“块管为主，条管为辅”。对乡镇党委和市（区）教育局党委管理学校党建工作的职责可以进行划分：乡镇党委主要负责所辖范围内学校党组织的设置、管理和党的建设工作，任免和管理所辖学校支部班子成员；负责对所辖学校的党员和入党积极分子进行教育、管理、培养，做好经常性的党员发展工作；负责对所辖学校违纪党员的处置工作。市（区）教育局党委主要负责及时了解全市（区）各个层次的学校党员队伍情况，制定统一的党建工作规划，对全市（区）学校党建工作进行经常性的督促、检查和指导，尤其在全市（区）学校党员的教育培训工作上，教育局党委要对培训内容、方法和步骤提出整体计划安排；负责定期培训学校党组织负责人，提高他们抓学校党建工作的能力和水平；负责围绕教书育人中心在全市（区）学校党组织中开展形式多样的党建主题活动等。乡镇党委和教育局党委在抓农村学校党建工作中，应相互支持，搞好配合，注意沟通。在组织设置、党务干部调整等问题上，乡镇党委提出意见，与教育局党委协商一致后，由乡镇党委负责发文。市（区）教育局党委要根据学校党员教师队伍的特点和各个农村中小学校的实际，分类指导，抓好各项党建工作和党建主题活动的落实和开展，以促进学校党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用更好地发挥。

二是继续以“三个代表”重要思想为指针，大力加强学校领导班子建设。积极推行校长聘任制和任期目标责任制，建设一支办学理念先进、办学行为规范的校长队伍。严格掌握校长任职条件和资格，拓宽校长选用渠道，建立开放的校长遴选和后备干部培养机制，改革和完善中小学校长的聘任制度。要进一步明确任期目标，完善考核办法，加强履职考核，把考核结果作为校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。逐步取消中小学校的行政级别，探索形成体现中小学校长特点和规律的管理制度。同时，在落实校长负责制的前提下，充分发挥学校党组织的政治核心作用和保证监督作用。

三是寻求有效载体，继续加强以党员为中坚的教师队伍建设。在加快教育改革发展的过程中，不断创新党员教育管理的新途径、新方法，着重围绕“创人民满意的教育，办人民满意的学校，做人民满意的教师”等开展主题教育活动，通过党员带动全体教职工，着力把人民群众对教育不满意的问题解决好。

四是坚持着眼于长远和未来，重视做好在农村学校青年教师和中学生中发展党员工作。做好在农村学校青年教师和中学生中发展党员工作，对于全面贯彻党的教育方针，培养合格的社会主义事业建设者和接班人，具有十分重要的意义。我们将进一步加强与组织部门的联系沟通，加强对农村学校青年教师和中学生中入党积极分子的培养、教育和管理，对具备条件的农村学校青年教师和中学生，既要高标准，严要求，也要做到成熟一个，发展一个。