非公工业经济人才发展特色经验

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非公工业经济是促进我县经济社会发展的重要力量，非公企业人才是我县人才队伍的重要组成部分，非公企业的人才工作是整个人才工作一个新的重要领域。做好非公企业的人才工作，建设一支与非公企业发展相适应、结构合理的人才队伍，对走特色发展之路，推动我县经济新一轮跨越式发展，具有十分重要的意义。简要地说，“特色发展，人才为本。”

一、我县工业企业人才队伍存在的主要问题

随着经济的发展，特别是人才强县战略的实施，非公企业人才工作逐步走上了健康发展的轨道。一是非公企业“以人为本”的人才理念已初步形成。二是非公企业人才的数量、质量、结构情况逐步改善。三是非公企业已逐步成为吸纳各类人才的主体。

随着改革的不断深化、经济的持续快速发展，人才已成为企业竞争和发展的第一要务。但是，我县非公企业的人才工作还存在许多必须引起高度重视的问题。

1、人才总量不足，结构性矛盾比较突出。

据统计，我县工业企业的各类人才总数20079人，占人才资源总量的46%，与发达地区相比，少5-6个百分点。并且结构性矛盾突出：一是层级结构不合理，初级人才多，中高级人才少；二是专业结构不合理，经济建设需要的适用型人才短缺，如工业自动化、计算机、企业经营管理、外经外贸专业等，而学历较低的农业、财经类人才相对较多；三是年龄结构不合理，中青年人才严重短缺，人才青黄不接；四是人才分布不合理，基层特别是企业生产一线人才缺乏。

2、“家族式”管理模式仍占相当比重，人才作用难以充分发挥。

在我县非公企业中，绝大部分都是家族亲属或朋友老乡独揽企业人、财、物大权，不同程度地存在“家族式”人才管理的问题。缺乏“人才兴企”意识，不愿花大力气、花大投入引进具有现代管理知识和专门技能的人才。有的非公企业还存有对外来人才不信任、不重用、不培养，排斥外来人才的现象，严重影响了人才的积极性和创造性，人才不能才尽其用，用当其才。

3、非公企业重人才引进，轻人才开发，现代人才开发理念相对缺乏。

不少非公企业仅把重视人才停留在口头上，在实际工作中，很少把人才作为企业核心竞争力来加以高度重视，更谈不上把人才开发上升为企业发展的长远战略，导致短视行为的出现。有些企业在实施工作中急功近利，对企业运营中急需的核心技术人才和高级管理人才，不惜花大力气，通过高薪或猎头等方式引进，而对一般人才毫无兴致。非公企业人才工作中“重使用、轻培养”、“重急用、轻储备”、“重个体、轻群体”现象普遍存在。与外资企业非常重视人才的后续管理与开发相比，还存在相当大的差距。

4、非公企业人才引进难、留住更难，人才队伍难稳定。

一是人才引进难。新增毕业生则多数把报考公务员、进入国有企事业单位或大中城市作为就业首选。这几年我县每年都多次到一些大中城市人才招聘会上设摊招聘，不少毕业生走到摊位前一看**虽在**范围，但仍属欠发达地区，感到城市小，便一走而过。而**籍的高校毕业生毕业后也绝大多数流向外地，一般在80%左右，人才“隐流”现象突出。二是企业吸纳人才能力较差。有的非公企业对吸纳的人才只给工资，不负责办理养老保险、医疗保险，有的以发高薪取代，有的以办理商业保险取代，使人才未能解除后顾之忧，从而影响了人才的稳定，在一定程度上制约了企业的发展。三是企业留住人才难，特别是高层次人才难上加难。具有高级职称或本科以上学历的人才，通过正常调离、辞职、自动离职等方式到外地谋职，这种“明流”现象还呈上升趋势，企业在落实“事业留人、感情留人、待遇留人”方面仍缺少有效的手段。

5、政府与非公企业的联系渠道不畅，合作机制亟待完善。

一方面，个别非公企业反映政府文件精神传不到企业，有些企业时常收不到政府部门的发文。对政府出台的有关政策法规和措施不掌握，也就不可能享受或执行。另一方面，政府有关部门觉得联系非公企业的渠道很少，对非公企业的情况感到茫然，谈不上指导、检查和督促，非公企业很多合理的要求和呼声不能转化为政府工作的目标和动力。另外，非公企业人才开发途径有待拓宽。目前，政府为非公企业提供人才服务的手段相对单一，主要局限于人才招聘、人事等业务项目，人才猎头和人才测评、人事策划等技术性强的项目服务尚未跟上，不能满足快速增长的人才服务需求。部门与非公企业的联系不够，对非公企业人才工作的研究不深，非公企业的人事人才工作尚未完全纳入各级党委、政府日常议事工作日程。

二、加强非公企业人才队伍建设，为走特色发展之路提供坚强的人才保障

非公企业已成为我县人才快速集聚的重要领域和人才资源开发新的增长点。县委、县政府要坚持党管人才原则，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，按照县委县政府关于实施人才强省战略的总体部署和要求，把非公企业人才队伍建设作为人才工作的一项重要任务摆上议事日程。要进一步解放思想，转变观念，从完善政策人手，深化体制改革，加快机制创新，打破体制壁垒，真正做到在政治上一视同仁，在政策上同等对待，积极创造有利于非公企业人才成长的环境和条件，使非公企业成为人才资源开发中最具活力、最具潜力、最具创新精神的组成部分，为我县坚持走“工业立县”、特色发展之路提供坚强的人才保障。

1、要统筹人才总体规划。县委县政府在制定人才总体规划时，要将非公企业的人才资源开发规划纳入全县人才资源开发的总体规划，在谋划发展时要优先考虑人才开发，部署工作时优先考虑人才安排，安排经费时优先考虑人才投入。按照全县人才队伍建设纲要的总体要求，要化大力气编制我县非公企业人才资源开发的指导思想、目标任务、实现途径、政策措施等方面的原则框架。要结合本地的产业特点，根据非公企业对人才的需求，从提高非公企业竞争力出发，围绕人才的培养、吸引、使用等环节，切实把非公企业人才纳入整体人才工作规划范围，明确工作目标和要求。加强对非公企业人才的统计调查，及时掌握非公企业人才资源发展变化状况和趋势，研究落实加强非公企业人才队伍建设的措施。

2、要畅通引才绿色通道。进一步破除人才流动中的户籍、身份、国籍、档案关系等体制性障碍，为非公企业引进人才创设绿色通道，实行“一站式”服务和办事限时制度，为非公企业及时办理有关人才引进手续。公安、教育、劳动保障等部门提供相应的户口迁移、子女入学、保险等相关手续。县委县政府出台的包括落户、住房、子女人学等人才引进政策，要对非公企业人才同等对待。加强对非公企业引进人才的指导，积极为非公企业引进人才创造条件，提供服务。对非公企业引进紧缺急需人才时遇到的问题，有关部门应采取一事一议、特事特办、急事急办的办法，及时帮助解决，为非公企业人才流动提供便利条件。要继续做好“借脑生财”、“借鸡下蛋”等外部智力引进工作，不求所有，但求所用，借力发展，来推动我县经济的发展。

3、要狠抓现有人才培训。以更新知识、专业技能和管理能力为重点，开展非公企业人才的继续教育活动。一是与高等院校的联合，建立稳固的人才培养基地。加强与高校的联络，寻求合作，签定委培计划，建立起关系稳定密切、专业针对性强的培养基地，采取定向或短期为非公企业培训经营管理和高级技师技工等专业人才，确保有可靠的人才来源。二是设立人才开发基金。利用开发基金资助愿回本籍工作的在校生，并鼓励高中毕业生填报本地区紧缺专业。三是联姻办班，就地育才。为提高在职干部、职工、专业人员的素质，可以从本地区实际需要出发，采取与高等院校就地联合办班的形式，有选择地培养本地人才。四是抓好经济型、复合型人才的培养。着力培养懂经济、善管理的经济型干部，着力培养能适应社会主义市场经济的需求、一专多能的复合型人才，是欠发达地区解决人才匮乏问题的重要途径之一。在培养方法上，可采取换岗交流、挂职锻炼、互派兼职、学习深造等形式，在培训地点选择上，可以到东部沿海发达地区，也可以到西部贫困地区，在不同的省、市、县之间进行合作。同时，要大力鼓励各类人才参加双学历、双学位教育，提高人才队伍的素质，推动我县经济工作的全面发展。

4、要优化人才服务环境。一要进一步优化人才政策环境。政府部门在人才队伍建设中担负着宏观调控、政策引导等重要职能，应利用环境优势、政策优势营造出具有“磁场效应”的社会大环境。面对各地争抢人才的严峻态势，必须象改善投资软环境一样完善人才队伍建设的政策体系。既要抓好原有各项制度和政策的落实，又要大胆吸收借鉴外地好的政策措施，完善人才政策体系，形成有本地特色的人才引进、培养、使用、奖励、流动、保障等整体配套的人才队伍建设新体制。二要为优秀人才住房提供优惠。前段时间，由县委人才办牵头研究制定了“常山县高级人才住房补助政策”（征求意见稿），提出了通过租房补助、提供公寓、购房补贴等多种措施，努力改善优秀拔尖人才的居住环境，从而达到吸引人才、留住人才的目的。三要提供现代人事技术服务。进一步完善人事服务体系，县人才交流服务中心要加强对非公企业的研究，积极提供包括人才规划、政策咨询、人事策划、人事诊断、人才测评、档案管理、薪酬设计、职称评聘、社会保障、人才招聘、人才推荐、人才培训、人才派遣、出国审批、人才宣传、广告等人事服务。四要积极做好人事争议仲裁工作。充分发挥县人事争议仲裁机构的作用，要针对非公企业人才流动频繁、保障措施不健全、争议案件相对集中的特点，及时受理有关争议案件，依法处理人事争议纠纷，切实维护非公企业和人才双方的合法权益。公务员之家版权所有

5、要加强人才工作领导。一要建立党委政府和非公企业的联系渠道。党委政府有关部门要定期了解非公企业人才吸引、培养、使用、流动情况，为企业开发人才资源提供服务。建立政策传递渠道，政府相关政策文件通过政府网站及时。定期开展政策法规的宣传活动，帮助非公企业熟悉政策。从非公企业的发展出发，建立诚信、通畅、连续、便捷、高效的工作渠道。从2005年起，应选择一些不同规模和类型的非公企业，作为县委县政府领导工作联系对象，定期听取他们的意见，研究和改进人才服务工作。二要加强非公企业人才资源开发的协调。非公企业的人才资源开发工作涉及政府工作的各个方面，各有关部门要在县人才工作领导小组协调下，各司其职，协同配合，为非公企业提供各项人才服务，组织人事部门要发挥牵头抓总的作用，协调解决企业人才资源开发中的重要问题。三要加强非公企业人才资源开发工作的管理和监督。各有关部门要从有利于非公经济发展出发，加强宏观管理和指导监督，积极引导非公企业依法、规范地开展人才资源开发工作。要进一步规范企业在人才合同、流动、使用、薪酬、保障等方面的行为，保障非公企业各类人才的合法权益，促进非公企业人才资源开发工作有序的开展。四要努力营造良好的社会舆论环境。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过开展“人才宣传月”活动和“好伯乐”评选活动，广泛宣传非公企业在国民经济发展中的地位和作用，大力宣传非公企业人才对推动我县经济社会发展的贡献和作用，大力宣传非公企业人才的先进典型。通过强有力的宣传，充分调动各方面人才到非公企业创业的积极性，努力营造有利于非公企业人才成长的社会环境。