计划生育经验交流材料

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罗城仫佬族自治县共有13个乡镇，125个村民委，17个社区，1384个村民小组，总人口362489人，其中已婚育龄妇女62486人。近年来，在市委、市人民政府的正确领导和上级计生部门的具体指导下，面对新形势下的计生工作，我县不断改革创新、与时俱进，坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕全国、全区、全市人口和计划生育工作的总体要求，紧紧抓住“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这个中心，坚持抓好计生经常性工作，使人口和计划生育工作步入了经常性轨道。我们的主要做法是：

一、加强领导，明确责任，常抓不懈

多年来，我县始终坚持各级党政一把手亲自抓、负总责，层层落实任务、明确责任，促进了全县计生工作走上经常化和制度化的轨道。一是坚持把计划生育工作列入“双文明”评比奖励的重要内容，坚持计生工作把总关和“一票否决”制。二是层层签订责任状。每年年初，县委、县政府都与乡镇党委、政府、县直各单位，签订计生工作目标管理责任状。各乡镇党委、政府也相应与村委会签订责任状。三是注重发挥领导干部的表率作用，将计生工作作为大事要事来抓。在组织上，县、乡、村都成立了人口和计生工作领导小组，形成了级级有人管、层层有人抓的组织指挥系统。在工作上，实行定期召开计生工作例会和统计分析会制度；领导干部实行挂钩联系乡镇计生工作制度和计生目标管理责任风险押金制等。根据工作需要，每季度召开计生工作例会1—2次，每次例会都由县委或县府分管领导主持，会上认真分析和讨论当前工作存在问题，研究对策措施，并重点解决1—2个紧迫问题；同时我县要求县四家班子成员每季度下乡检查计生工作1—2次，并定期听取全县或挂钩乡镇计生工作汇报；此外，我们每年还在县党校举办一期领导干部人口理论知识培训班，使他们正确认识当前的人口形势，认清计划生育工作的长期性、艰巨性，防止和克服自满、松劲、厌倦、畏难和急于求成的情绪，从而对计生工作做到既要抓紧又要抓好，常抓不懈。

二、坚持抓好计划生育工作经常性和制度化建设，促进人口和计划生育工作整体水平的提高

（一）不断健全和完善计划生育经常性工作机制。

我们在工作中，制定了人口出生统计制度，计生专干工作职责等计生工作的“十大制度”和包村专干“五大职责”。这些制度职责包括了经常性工作的基本内容和要求。为使这些制度、职责落实好，我们还专门制定了对计生干部工作进行考核的检查管理工作制度。广西《人口与计生管理办法》出台后，很多群众把“知情选择”理解为“自由选择”，把“已生育二个以上子女的夫妻，一方应当首选结扎措施”理解为：我不首选结扎，我首选其他节育方式也可以。从而给我们的节育工作带来了被动的局面，为此，我县制定了《生育二孩结扎合同书》，在对象申请生育二孩时，计生部门与其签订了首选结扎合同书，要求生育二孩的计生对象，在生后三个月内无特殊原因应自觉落实结扎手术。通过对制度的建立、完善，使我县建立了一整套计划生育经常性工作机制。加上近几年我县全面推开计划生育合同化、规范化的管理，已成为计划生育经常性工作机制的有效措施，各乡镇认真抓好合同兑现，大大促进了经常性工作的正常开展。

（二）抓好政绩管理，提高计生专干工作积极性。

为加强我县计生专干的政治思想建设，增强对计生工作的责任感，我们制定了《全县计生专干管理规定》，《规定》对计生专干的出勤情况、档案管理、常规管理等方面作出了具体、详细的要求。对出勤方面规定：包村专干每月下到承包村12天以上，并将每天下村开展工作的具体情况写成书面材料交办公室；对档案的管理方面规定：要按时归档入卡，档卡要求保持清洁完整，准确无误。凡是需要变动的档卡，要按要求在完成报表后的半个月内入退档完毕。凡不按要求变动档卡，人口出生统计不实或区间内应落实节育措施的对象，未按要求在三个月内落实相应节育措施的，则给予包村专干一定的处罚，如果在检查中有两次没有发现任何问题的则给予相应的奖励。通过实行政绩管理，提高了专干的工作责任心，确保经常性工作得以正常开展。

（三）把宣传服务融入经常性工作，促进群众婚育观念的转变。

实行计划生育是一场移风易俗的伟大变革，要转变人们传统的婚育观念，树立科学、文明、进步的婚育观，就离不开宣传教育工作。多年来，我县始终把宣传教育放在计生工作的首位，把宣传服务融入经常性工作中，常抓不懈。我们通过多种渠道，采取灵活多样的形式向广大育龄群众宣传计生法律法规、优生优育、避孕节育、生殖保健等知识，取得了一定的成效。一是抓好人口学校的教育培训工作。利用县人口学校培训乡镇计生专干，乡镇人口学校培训村干，村人口学校培训育龄群众的办法，逐级加以教育培训，不断提高群众的计生知识普及率。据统计，2004年，我县乡镇、村两级人口学校共举办培训班638期，参加培训的已婚育龄妇女达49218人次。二是加大社会环境宣传氛围。近年来，我们先后在全县主要公路沿线统一制作了各种计生宣传牌267块，利用宣传牌宣传计生法律、法规知识。同时，在县有线电视台和乡镇广播站开设人口与计生专题栏目，坚持定期宣传有关计生知识。此外，我县还坚持开展计生科技服务“三下乡”活动。每年的2、5、8、11月份下旬，我们利用计生流动服务车巡回各乡镇开展宣传服务活动。活动的主要内容有：①发放避孕药具，提高避孕药具使用率。②利用流动宣传服务车、展板在街头开展生殖健康检查服务和避孕节育知识宣传教育服务。③发放宣传品。④开展计生政策、科技咨询活动。三是认真抓好宣传品入户工作。在乡镇包村专干到村屯核查人口出生时，把宣传品发放到群众手中，使计生法律法规家喻户晓、人人皆知。四是利用典型宣传教育群众。我们除了利用一些“少生快富”户作为正面典型宣传教育群众之外，还利用一些反面典型对群众进行宣传教育。如兼爱乡大竹村群众韦仕明、韦英花夫妇，2003年5月生育二孩后，不落实结扎措施，生后三个月便带着小孩外出广东，以打工为名逃避节育，乡计生办多次到他家动员其家人电话通知他们落实节育措施，均无效。2004年中秋节该夫妇返乡后，专干又到他家动员其落实节育措施，该对象仍不落实，最后，我们按《人口与计生管理办法》有关规定对其从重处罚，并责令其写悔过书，将悔过书在全县各村民委张贴上墙。通过利用一些反面例子的宣传，从而教育了群众，提高群众自觉实行计生政策的积极性，也促进了群众婚育观念的转变。据统计，2004年我县共有3457对符合生育二孩的已婚育龄夫妇主动与计生部门签订《暂不生育二孩协议书》，他们的生育观念已从过去的“养儿防老”向“致富防老”转变。

（四）加大不打招呼抽查力度，促进经常性工作开展。

近几年，我县每年都开展半年、年终检查和每季度一次的不打招呼抽查。通过经常性的检查和不打招呼抽查，督促各乡镇经常性工作的开展。在每次检查中发现问题的，将按照计生目标管理责任制和《全县计生专干管理规定》，对乡镇和相关责任人进行处罚，并通报全县。

（五）坚持下村开展计生技术服务，提高群众满意程度。

我县在计生工作中，坚持以人为本，改变过去的工作方式方法，在计生技术服务上，我们认真落实回访制度，妇检制度，孕情跟踪制度等各项工作制度，使计生技术服务工作得到长期有效开展。据统计，去年全县术后回访13569人次，孕情访视3833人次，为育龄群众施行结扎手术1107例，放环2617例，人流引产226例。另外我们从县计生服务站抽调5名医务人员，组成计生优质服务工作组，长年下乡进村入户，为育龄群众免费开展生殖健康检查服务和计生科技知识宣传教育服务。通过宣传，使广大育龄群众真正认识到节育措施的基本原理和好处，从而消除了对结扎手术的畏惧心理。2004年，计生优质服务组共为已婚育龄妇女康检34160人次，查出患有妇科病4682人，给予免费治疗3265人，建议转诊1417人。

（六）坚持开展计生分析会。

我县坚持每月召开一次由乡镇计生办统计员参加的统计分析会，每季度一次的由县委或县府分管领导主持，由乡镇分管领导、计生办主任参加的计生工作例会，例会重点是针对计生局在本季度的不打招呼抽查中各乡镇存在的问题进行分析，和研究解决问题的办法，并对那些工作任务完成较差的乡镇给予通报批评，并建立乡镇工作明细帐本，由办公室督促乡镇抓好工作。

三、以基层为重点，认真抓好经常性工作的开展

基层是计划生育工作的源头，如果基层的计生工作不抓好，计生工作就难以开展。为此，近几年我县把计生工作的重点放在村、屯一级，通过抓好网络建设，打好基层基础，使经常性工作得到有效开展。

首先，我们是建设好一支基层人口管理队伍。每村都成立有由村支书、主任为主要负责人，村干为成员的村级人口领导小组，同时每个屯选一位敢讲敢做有一定威望的村民担任村民小组人口管理员，并落实好他们的工作任务和报酬，真正做到“四有三落实”。另外，为使他们会抓、敢抓，我们每年都要举办村、屯人口管理员培训班两次以上，提高他们的责任心和工作能力。

其次是全面推行计生村民自治，促进经常性工作的开展。我县实行计生村民自治的村有140个，占总数的99.3%。通过实行计生村民自治，利用自治章程、计生村规民约等来管理群众的生育行为，使群众逐步形成自觉实行计生政策的良好风尚。目前我县70%以上实行计生村民自治的村，群众基本上能做到自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我约束，群众计划生育意识有了明显提高。

再次是确保乡镇计生专干能有充足的时间抓业务工作。我县出台文件明确规定，计生专干必须专抓计生工作，乡镇不得随便抽调计生专干从事其他工作，如要抽人，超过一个星期的必须经县分管领导同意，从而保证计生专干有足够的时间下村抓经常性工作。

总之，我县在过去的工作中虽然取得一定的成绩，但也存在有不足之处，和其他兄弟县市相比，还有不少差距。会后，我们要把其他县市好的经验和做法带回去，按上级的要求和部署，结合我县实际情况，积极开展工作，力争把我县的人口和计划生育工作做得更好。