全省建设会议经验交流材料三

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在省建设厅领导的大力支持和帮助下，我市在空间规划发展战略研究、强化规划编制、优化发展环境等方面做了一些扎实有效的工作，有些工作取得了突破性进展。

一、开展空间发展战略研究，奠定城市化发展的坚实基础

邢台市建国后先后做过9次总规，现在执行的是1993年—2010年的城市总体规划。随着社会经济的发展，原总规的局限性和不足日益暴露，诸如邢台市应是一个什么样的空间结构？邢台市区应该是一个什么样的性质才符合实际?邢台市区的空间结构又如何摆布等等？上述涉及城市发展的重大问题不解决或解决的不好，就会严重影响城市的发展，就会使城市建设失去总的前进航向，就会影响城市社会经济的整体发展，就会影响全体人民的长期利益。为此，我局立足于全市社会经济发展的大局，在加快新一轮总体规划编制的同时，把城市空间发展战略研究作为城市规划的一项战略性任务来抓，请专家、聘高手、访能人，全面历史地分析邢台市的发展现状，深入地进行分析研究，从而使我市长期争论不休的市域城镇体系、中心城市定位和空间结构等重大问题终于有了大家比较认可的结论。市域城镇体系确定为：一个中心（包括由市区、南和、任县组成的“小三角”），两个次中心（即清河、宁晋和中心城市形成“大三角”的格局），四个中小城市（沙河、南宫、隆尧、威县），八个特色县城（临城、内丘、柏乡、巨鹿、新河、广宗、平乡、临西），62个建制镇。邢台市区城市定位为“冀南重要中心城市，以冶金、能源、建材、纺织、汽车为主导的新型工业城市，具有浓郁历史文化特色的生态旅游城市”。邢台市区的城市空间结构确定为“三团四带”，即中心城市组团、任城组团、和阳组团；两条居住带、一条工业带和一条生态带。通过城市空间发展战略研究的实践，我们认识到，城市规划应该加快从传统的建筑实体规划向经济社会综合规划的转变，要适应城市经济多元化发展的新形势，适应加速发展的城市化的新要求，充分发挥城市规划这一生产力的作用。

二、抢抓规划编制，建立和完善城市规划体系

为了迅速扭转规划跟着建设跑的被动局面，适应社会主义市场经济的发展要求，促进社会经济的全面发展，我们把规划编制作为规划工作的重中之重，集中领导、集中资金、集中技术力量，多渠道、全方位地进行了总规修编、专业规划和部分详规的编制工作，无论从数量上还是质量上，都实现了历史性的突破，城市规划滞后的局面终于被打破。

首先，总规纲要通过了评审。去年上半年，委托省规划院编制的邢台市总体规划纲要通过了省建设厅组织的专家评审。同时，完成了与之相配套的各项基础工作。主要有：地质灾害防治规划、邢东断裂带和邢东煤矿塌陷区的位置测定等。

第二，邢台市区北部新区的分区规划和7平方公里的控制性详规及城市设计有了眉目。为拓展城市发展空间，促进社会经济的整体发展，实现城市空间资源的合理配置，我们委托中规院编制了邢台市区北部新区分区规划和7平方公里控详规。去年12月28日，组织专家对新区分区规划进行了意见咨询，现正在修订完善，预计今年四月份可拿出成果。

第三，专业规划编制有了新进展。去年相继完成了商业网点和农贸市场布点规划、公安派出所布点规划、环卫设施规划等群众反映强烈的热点规划。同时完成了中兴东大街东延、泉北大街东延、中华大街西延等市政道路和“三园”建设规划。“三园”即邢台植物园、邢台百果园、旧城墙遗址公园。邢台植物园位于市区东北部，总面积5587亩，我们聘请北京林业大学进行规划设计；邢台百果园位于市区东北部采煤塌陷区，面积14平方公里。我们委托上海复旦规划建筑设计研究院进行规划设计；旧城墙遗址公园即原来的人民公园的规划编制，也将基本完成。

第四，县（市）城总体规划和重点乡镇规划硕果累累。我局帮助指导南宫、新河、隆尧、宁晋等10个县(市)完成了规划期至2020年的总体规划修编。莲子镇、段芦头镇、大陆村镇、河古庙镇、白塔镇等5个省级重点镇的规划编制全部完成。隆尧县莲子镇规划、威县洛州镇规划、宁晋县大陆村镇规划分别获省建设厅颁发的规划设计一、二、三等奖。市区城中村改造规划上年完成了9个，累计达39个，占应改造总数的51％。

三、严格规划审批管理，积极实施规划监督

规划审批管理，不仅事关规划局的对外形象，而且影响城市建设发展的大局。为此，我局在健全审批制度、完善规划管理、提高审批质量上，出台了十项措施：一是印发了《建设项目报建指南》，增强了规划审批的透明度，提高了工作效率，方便了服务对象；二是出台了《建设项目审批运行程序》，增加了专家评审、局长办公会研究、市重要工程和较大公建项目上报规委会审批等环节，完善了审批运行程序，提高了审批质量；三是出台了《市政工程批后管理及验收办法》，改变了市政工程审批无章可循的局面；四是起草了《规划技术审批规定》，对红线退离、绿地设置、交叉路口空间留置等都明确了科学的技术标准，并付诸实施；五是严把设计条件、设计要求关，实行了总工签发制度。在这一环节上，变规划滞后为规划置前，解决了开发商在建设过程中不按要求建设等问题；六是实行了网上审批和多媒体审查。今年8月5日，我局开通了建设部推广的目前最先进的“规管2000”信息系统，对所有报建项目都通过报建窗口进行办理，现已通过网上办理规划审批手续204件，不仅实现了阳光审批，而且使审批把握的更加全面、更加科学；七是在单体建筑审批上，注重了实用、经济和美观的和谐统一，对重要公建、临街工程严把了审批关，“脱裙戴帽”工程也初见成效；八是出台了《放验线管理办法》，强调谁审批、谁放线，实行放验线分离。这样做既便于及时纠正审批失误，又实现了相互制约，减少差错发生；九是出台了《住宅小区验收办法》，强调住宅和公建同步设计、同步审批、同步验收，克服了过去只验住宅忽视公建的弊端；十是落实了建设项目公示牌制度，在51个在建工程施工现场的醒目位置，设立了规划公示牌，便于广大群众监督，确保按照批准的规划实施。

在规划稽查方面，我们采取了三项措施：一是成立规划稽查大队。为了弥补力量不足，又从桥东、桥西分别抽调4人，充实到市规划稽查大队，借力执法。二是抓死重点治理。年内重点对迎宾大道和七里河两岸进行了集中整治，遏制了迎宾大道和七里河两岸的违法建设活动。三是重拳出击，强力制止违法建设行为。去年年底，泉北东大街的违法建设蜂涌而上。为此，我局采取果断措施，强力制止，大多违法户都停止了施工，有的进行了自行拆除。对个别我行我素，强行施工者，及时采取了强行制止措施，受到市民的赞扬。全年共检查在建工程344项，共80.2万平方米。发现违章工程180项，共68.3万平方米。其中当场进行拆除12项、1500平方米，强制拆除14项、1770平方米。

四、优化服务环境，支持工业项目建设

我局以服务经济建设和城市建设为中心，强化全体干部职工的服务意识，努力转变工作作风，为全市的社会经济发展打造一个宽松的发展环境。为支持工业项目建设，我局制定了《支持工业项目建设的实施意见》，其主要内容：一是“选址不过三”。凡申报工业项目选址，在三个工作日内提出初步选址意见或给予答复；二是“审批要置前”。凡申报工程规划许可事项，只要项目建设单位出具土地部门的供地证明，即可进入工程建设审批程序。待出具土地使用证时，再核发《建设工程规划许可证》；三是“特事要特办”。对重点工业项目或其他重要工业项目，报建窗口可直接将审批文件发送局长，由局长签署意见，并加盖“特事特办”印章后，批转有关副局长限时办结或提交局长办公会；四是“研究要及时”。凡需局长办公会研究议定的工业项目选址、用地规划、工程规划等事项，不受例会时间的限制，及时研究议定；五是“责任要追究”。全局上下要形成支持工业项目建设的浓厚氛围，既要严格科学，又要雷厉风行，发现推诿扯皮、影响项目建设的，依照工作纪律，严肃追究责任。

回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但与兄弟单位和广大群众的期望相比，仍有很大差距。我们决心乘这次会议的东风，认真学习兄弟单位的先进经验，努力克服自身不足，以更加奋发有为的精神状态、以克难攻坚的勇气、以团结务实的工作作风，创造性地做好工作，努力推动邢台规划管理工作再上台阶。