全省建设会议经验交流材料二
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几年来，在市委、市政府和省建设厅的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻建设部《民用建筑节能管理规定》及国家三部一局墙改办关于限时禁用实心粘土砖的通知，认真落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，把握机遇、开拓创新，取得了显著成效。目前，我市累计竣工节能建筑面积达到545万平方米；新型墙体材料年产量折合标准砖达到16.5亿块，新型墙材占墙材总产量的比例达到55%。通过开展建筑节能和墙材革新，实现节约土地5110亩，节约标煤53.2万吨，综合利用粉煤灰1000万吨，实现了能源、经济与环境的协调发展。
回顾八年的墙改建筑节能工作，我们积极顺应国家墙改建筑节能工作形势，紧紧把握住了三次机遇，实现三次创新推动墙改建筑节能工作上了三个台阶：
机遇之一：国家颁布实施了墙改建筑节能政策法规
近年来国家围绕节能、节地、环保、利废等关系到国家可持续协调发展等核心问题相继出台了《中华人民共和国节约能源法》、《严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料革新的意见》、《民用建筑节能管理规定》以及限时禁用粘土实心砖的通知等政策法规，以此为契机我们结合不同时期墙改建筑节能工作的特点，配套了相关的政策文件，形成了较为完备的墙改建筑节能政策体系，较好地发挥了引导和调控作用，确保了我市墙改建筑节能工作沿着市场经济的法制轨道健康、持续发展。一是围绕推广节能产品，出台相关文件。我市把推广应用建筑节能产品作为开展工作的切入点，逐步扩大节能产品应用范围，对加快建筑节能工作步伐，起到了积极的推动作用。塑钢门窗具有优良的保温、隔声、气密、水密性能，是实现建筑节能的有机组成部分，为加快塑钢门窗的推广应用，1998年市建设局与计委、技术监督局等部门联合下发了《关于加快建筑塑钢门窗推广应用的若干规定》，在全市住宅、宿舍、学校、幼儿园、医院、办公楼等民用建筑中强制推行塑钢门窗，同时，逐步淘汰了节能效果差的25A型钢门窗。不到两年时间，全市住宅中应用塑钢门窗的比例由10%提高到60%。二是围绕落实第76号部长令，出台相关文件。着眼于深入贯彻落实76号部长令，我市先后制定了《唐山市民用建筑节能管理实施办法》、《关于节能建筑设计实施备案制的通知》等文件，明确了建筑节能办公室在建筑节能工作中的主要职责，对节能工程的建设、设计、审查、施工、监理、质量监督、竣工验收等方面提出了具体的要求，进一步规范了建设、设计、施工、监理等有关单位的建筑节能行为，提高了建筑节能管理工作的可操作性。为做好供热采暖系统的节能工作，便于推行采暖按热量计量收费，我局下发了《关于新建建筑供热实行分户控制的通知》，规定自2000年1月起，我市新建公共建筑和住宅供热必须实行分户控制，预留出安装供热计量设施位置，否则不予办理设计审批、开工报建和竣工验收的有关手续。三是围绕禁用实心粘土砖，出台相关文件。我市被国家确定为限时禁止使用实心粘土砖的城市后，于2001年初下发了《关于限时禁止使用粘土实心砖的通知》，规定自2001年12月31日起在市中心区禁用实心粘土砖，自2002年12月31日起在全市所有房屋建筑工程中禁用实心粘土砖，比国家、省禁用时限提前半年。此外，还确定了掺灰量30%-50%的粉煤灰粘土烧结砖的禁用期限，不断加大淘汰粘土制品的力度。据统计，我市共下发墙改建筑节能有关文件12个。这些文件的贯彻执行，为我市墙改建筑节能工作提供了有力的支撑。
此外，我们还注重加强宣传教育，以此来提高人们的认识和建筑节能相关人员的技术水平，进而加快建筑节能工作步伐。几年来，我们坚持把宣传发动贯穿于建筑节能工作的始终，通过多种载体和渠道，扎扎实实地开展一系列的宣传活动，把建筑节能传播渗透到各个层次和领域，全社会对建筑节能的认识显著提高。为使建筑节能家喻户晓，人人皆知，1998年在《建筑报》上整版介绍我市新型墙材建筑节能产品；1996年、1999年两次在《唐山劳动日报》上以连载的形式全面介绍建筑节能政策和相关知识；召开专威特外墙外保温技术、泰柏板等建筑节能产品、技术推广应用会12次，组织我市开发、设计、施工、监理等单位的技术人员到建筑节能产品企业及节能工程施工现场参观达到20多次；2000年、2002年、2004年分别举办了大型建筑节能产品及四新技术展示会，有200家企业参展、1万多人参观；将节能示范工程、建筑节能产品情况，以专题节目的形式在省、市电视台播出。通过多种形式的宣传、教育，不断普及建筑节能知识，进一步激发、培养和提高了全社会的建筑节能意识，使越来越多的人们自觉参与到建筑节能这项大有作为的工作中来。与此同时，为顺利实施《民用建筑节能管理规定》和《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，我们加强了建筑节能培训教育工作。几年来，共举办建筑节能设计和新型墙材应用技术培训班6期，邀请建设部科技司、中国建筑科学研究院的有关领导、专家前来授课，从政策法规和专业技术上进行指导，建筑设计、施工、监理和房地产开发单位技术人员600多人参加培训，使广大设计、施工人员及时了解和较全面地掌握了建筑节能相关技术，培养了建筑节能专业人才，为建筑节能工作的开展创造了良好的条件。
机遇之二：国家和省级试点示范项目的实施
1997年建设部面向全国征集第一批建筑节能示范项目，我市的裕丰小区赫然入围，为了确保示范项目的先进性、示范性，我们组织开发、设计、施工、监理及科研人员成立了示范项目攻关组，力争从设计、施工、监理等多方面确保工程质量。在大家的共同努力下该项目于1998年底正式完工，经国家权威检测机构检测各项指标均达到了国家标准。示范工程收到了良好的经济效益，从而带动了我市节能住宅竣工面积逐年增长。1998年—2000年我市共完成节能建筑70万平方米。随着时间的推移，新的建筑节能技术产品及结构体系不断涌现，正在我们积极寻求建筑节能新突破点之时，省建设厅组织实施了河北省第一批建筑节能示范工程，借此东风我市申报了唐山市兴盛丽景琴园、迁安市筑城房地产住宅楼、玉花园小区二期工程三项示范工程，通过这三项工程我们从砖混结构外墙粘贴保温层、中空玻璃门窗、新双管供暖系统、采暖温控、采暖计量等多方面对建筑节能工作中的热点和难点问题进行了有益探索。与此同时，我们还结合不同的建筑结构类型和不同的地理位置，采用不同的墙体保温系统，先后实施了丰南明珠花园、唐山金色家园、裕丰高层住宅等一批市级建筑节能试点项目，重点对加气混凝土砌块、砼承重空心砌块、聚苯板外墙外保温系统等建筑围护结构节能技术和新型建材进行了推广应用示范，并进行了主要节能技术指标的测试和工程总体经济效益分析，既总结积累了设计、施工等方面的经验，又客观真实地展示了建筑节能效果，为全市建筑节能工作的全面铺开奠定了坚实基础。
从我市的建筑节能实践看，实施建筑节能确实能够取得显著的经济效益和社会效益。在经济效益方面，我们曾做过经济分析比较，玉田县玉花园（一期）节能住宅小区采用240砖墙外贴50mm厚聚苯板保温形式，与普通370砖墙住宅相比，墙体节能造价增加7.8元/平方米。该小区1999-2000年度采暖季期间，总的采暖耗煤量为1974吨标煤，折算建筑面积每平方米采暖耗标煤14公斤，与本地非节能住宅相比，节煤率达40.1%，节电34.8%。根据小区采暖节能的情况，经玉田县物价局核定，该小区住宅采暖热价为11.68元/m2，比其他非节能小区每平方米少收取采暖费3元，3年即可收回墙体节能投资；住宅墙体保温为聚苯板外墙外保温系统，门窗采用单框双玻塑钢门窗，屋面保温材料为聚苯板，住宅室内散热器数量较普通住宅减少三分之一。丰南明珠都市花园住宅小区，总建筑面积4.8万平方米，外墙采用370砖墙贴30mm厚聚苯板与普通370砖墙（普通抹灰外喷涂）相比，增加投资8元左右，占房价的0.5%，小区去年采暖耗标煤840吨，单位面积采暖耗16.8公斤标煤，与其他非节能建筑相比，节约11公斤标煤。在社会效益方面，我市现有的节能住宅因冬季节省燃煤，每年可少排放CO27400多吨，SO2和粉尘300多吨，能够有效减轻大气污染，改善城市环境。同时，建设节能住宅对于改善室内热环境，提高人民居住生活质量具有明显的作用。据该丰南明珠花园小区住户反映，整个采暖季室温基本保持在20度左右的恒温状态，即使深夜室外温度达到零下14度时，室内温度也没有受到明显地影响。
目前，我市申报的节能65%的荣泰园住宅小区已成为建设部节能示范工程。该项目将在建筑结构、建筑保温、新能源利用等方面力求突破，构筑节能、环保、综合用能的新型建筑模式。它也必将成为我市建筑节能工作向纵深发展的新起点。
机遇之三：中德既有建筑节能改造技术合作
随着新建住宅全面执行建筑节能标准，量大面广的既有建筑节能改造是建筑节能工作的重点内容，2003年底国家建设部与德国技术合作公司着手筹划中德既有建筑节能改造技术合作，我市与北京、沈阳、哈尔滨等城市同为试点项目预选城市。为了实现我市建筑节能工作再上新台阶，我们力争成为该项目的试点城市。为此，我市提前谋划、精心组织、积极实施，目前已经完成了项目的前期调研工作，积累了大量第一手数据资料。在此基础上我们又选择了具有代表性的河北一号小区和常青楼小区作为试点小区，针对其各自特点制定了详细的改造方案。依据河北一号小区的特点，我们分别对建筑物屋顶、围护结构、门窗、采暖系统等部位进行了节能改造设计。屋顶部分在原有保温层基础上加铺100mm厚聚苯板保温层，围护结构部分采用外墙粘贴50mm厚聚苯板保温层，门窗部分则拆除原有的实腹钢窗用塑钢中空窗取而代之，而采暖系统则是在楼梯间加装散热器以满足楼梯隔墙的保温要求。改造后整个建筑物综合节能率设计理论值超过65%，其综合造价约为120元每平方米。常青楼位于唐山抗震纪念碑东侧，地处市中心繁华地段，为此，对其改造我们考虑既要做到改善既有建筑的室内热环境，提高居民居住质量，又要做到完善既有建筑的立面造型，美化城市景观。本着这样的初衷我们在河北一号改造方案的基础上，对常青楼小区的屋顶改造作了较大调整，应用了新近研制开发的轻钢复合板组合建筑体系，改平屋顶为可居住的阁楼式坡屋顶，实现了“花钱买帽子，补贴穿棉袄”（接建阁楼部分按照商业模式运作卖给居民，而节能部分则由政府补贴完成）而且间接节约了投资成本每平方米近20元（屋顶部分不需再作节能改造）。看到这些卓有成效的前期成果，建设部有关领导及德国技术合作公司的专家一致认为唐山是试点项目实施的理想城市，并于近日签署了项目框架协议，已确定唐山为该项目的实施地。
通过该项目的实施我们将结合我国的国情，借鉴德方近40年的节能改造经验，走出一条具有中国特色的既有建筑节能改造之路，推动能源、经济与环境的可持续协调发展。
墙改建筑节能工作中，我们在把握好机遇的同时，开拓进取、扎实工作，实现了三个创新：
一、结合实际，实现制度创新
结合建筑节能工作贯穿于工程建设整个过程的特点，我们研究制定了“建筑节能闭合管理程序”。实现了工程项目从开工建设到竣工验收，都必须按照建筑节能设计－建筑节能审查－建筑节能备案－建筑节能稽查－建筑节能专项验收这个程序进行，从管理上保证了《民用建筑节能管理规定》的贯彻落实到位。在整个闭合管理过程中我们做到了把握一个龙头、狠抓两个关键。
把握一个龙头：加强建筑节能设计管理，充分发挥节能设计的龙头作用。首先，严格建筑节能设计。要求设计人员认真执行国家、省、市有关建筑节能的规定，对于民用居住建筑全部按照建筑节能标准进行设计。其次，搞好建筑节能设计专项审查。在施工图技术性审查过程中，审查人员结合设计人员出具的建筑节能备案表所涉及的内容，对设计图纸进行建筑节能专项审查，合格后加盖节能专项审查合格章。第三，实行建筑节能备案。建筑节能专项审查合格后，建筑节能办公室给予办理建筑节能备案手续。对不依据节能标准和规范进行设计的工程项目，建筑节能办公室不办理建筑节能备案手续，技术处不核发工程施工图设计审查批准证书，从根本上杜绝了违反节能设计标准的工程项目开工建设。
狠抓两个关键：一是开展建筑节能专项稽查，抓住节能工程的施工环节。在质量监督部门、监理企业对节能工程的施工进行严格把关的同时，成立了专门的建筑节能稽查队伍，开展建筑节能专项稽查，切实做到“两个覆盖”，即覆盖到全市的每一个工程，覆盖具体工程的关键环节，对于不按设计施工、擅自修改节能设计、使用不符合要求节能产品及产品没有进行注册登记等违反规定的行为，坚决依法予以查处，从而有效保证了建筑节能工程的施工质量。二是开展建筑节能专项验收，抓住节能工程的竣工环节。建筑节能办公室参与建设工程的综合验收，对工程进行节能专项验收，未经节能专项验收或达不到节能标准的，不予办理竣工验收备案手续。为实现节能专项验收的科学性和公正性，我们还组织成立了节能检测站，具体负责节能住宅的现场检测工作，对建筑能耗和热性能指标进行客观评价，彻底提高了建筑节能专项验收的规范程度，在建筑节能管理部门、开发商及购房者之间建立了良好的制约机制。二、加大投入，实现科技创新
科学技术是第一生产力，我市围绕推进建筑节能工作，紧密依托设计、施工单位和大专院校、科研机构，积极开展建筑节能科技创新，累计投入科研资金近千万元，取得科研成果23项，研制开发新产品12种，其中3项达到国内领先水平。
在产品研发上，以研制开发替代实心粘土砖的新型墙材和外墙外保温产品为重点，相继完成了高掺量粉煤灰烧结砖、粉煤灰GRC复合保温板、聚苯板外墙外保温系统专用胶粘剂及抹面胶浆、节能复合外墙板等产品的研制开发。为适应我国建筑节能的新形势，提高建筑围护墙体的保温隔热性能，唐山市建筑节能办公室、市规划建筑设计研究院、河北理工学院、市宏泰新型建材有限公司共同研制开发了宏泰建筑外墙外保温系统。2002年，该系统通过建设部组织的专家鉴定，达到国内领先水平，并被列为建设部推广项目，现已在省内外成功应用100多万平方米。
在标准编制上，为确保建筑节能产品和新型墙体材料在设计、施工阶段的正确使用，我们组织有关部门编制完成了《塑钢门窗产品应用图集》、《外墙外保温图集》、《KP1多孔砖建筑构造图集》等地方通用图集，有效解决了建筑节能产品和新型墙材生产与应用脱节的问题。为进一步提高建筑工程的节能质量，规范民用建筑节能验收管理，我们编制实施了《唐山市民用建筑节能验收规程》，从建筑围护结构和室内采暖系统两个方面，提出了建筑节能技术产品、节能分项项目、单位工程节能质量验收规定，从而使民用建筑节能验收走上了科学化、制度化的发展轨道。
在技术创新上，围绕全面实施《民用建筑节能设计标准》，加强了建筑节能应用技术研究，开展了唐山地区建筑节能设计研究、既有采暖居住建筑节能改造技术研究、北方寒冷地区建筑节能现状及配套技术研究，其中自行开发并应用的城市集中供热微机调度监控与综合管理系统，综合节能率达到了23.9%。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和建筑节能的深入开展，供热计量收费势在必行。为加快这项工作步伐，我们又启动实施了丽景琴园住宅小区供热计量收费试点项目。通过对该小区一期工程608户住宅安装手动或自动温度控制阀及供热计量表，并经过连续两个采暖季的运行，积累了包括小区采暖耗热量、每户耗热量、户间传热等方面的多组数据，在对这些数据认真分析的基础上，我们进行了热计量收费、热计量技术、热量定价等方面综合研究探讨，并初步提出了三种热计量收费模式，我市制定供热计量技术方案和相关收费政策提供了基础数据。
三、开拓思路，实现理念创新
建筑节能是一项关系到能源、经济及环境可持续协调发展的新兴事业。因此，我们既要着眼于国际、国内建筑节能发展趋势，又要立足于唐山的实际，创新理念，积极探索墙改建筑节能深入发展的新路子。
（一）立足市场导向，走新墙材和节能产品产业化之路
在发展新型墙材和建筑节能产品过程中，我们本着“立足市情、市场引导、提高水平、满足应用”的工作思路，以市场取向为向导，积极推动新型墙材、节能产品生产项目建设。几年来，我市先后完成了以混凝土承重空心砌块、煤矸石承重空心砌块、煤矸石烧结多孔砖、页岩烧结多孔转为主，GRC轻质墙板、彩钢复合板为辅的新型墙体材料产业化建设，以外墙保温粘结剂、外墙保温粘结砂浆、聚苯板、塑钢门窗为主，保温砂浆为辅的节能建材产业化建设，既丰富了产品类别，又有效地满足了市场需求。
（二）立足资源优势，走发展新墙材与实现工业废渣综合利用的双赢之路我市是以能源和原材料为主的重工业城市，粉煤灰累计堆存量达到3000多万吨。大量粉煤灰的产生和存放，不仅严重地污染了环境，而且浪废了土地。通过对国内外新型墙材发展的调研，我们认识到，要发展替代粘土实心砖的产品，必须结合本地资源状况，发挥资源优势。为此，我们没有盲目发展粘土多孔砖，而是依托唐山市粉煤灰的资源优势，因地制宜，化害为利，积极研制，完成了掺灰70%粉煤灰烧结砖项目并已投入使用。此外，我们协助丰润、迁安两地企业引进多孔砖设备，积极开发利用我市北部山区的页岩资源；协助开滦新型建材有限公司引进了双鸭山全自动空心砖生产线，实现年产煤矸石烧结多孔砖1亿块，利用了闲置多年的煤矸石资源。目前，全市建材行业年用灰量已达到135万吨，实现了发展新型墙材与综合利用工业废渣的双赢。
（三）立足技术领先，走新型建材企业科技发展之路
我们在推进原有企业技术装备升级和产品结构升级的基础上，突出技术先进，积极引导新建了一批生产规模大、科技含量高、生产集约化的新型墙材和建筑节能产品生产项目，促进了新型墙材和建筑节能产品结构的优化和升级。1998年以来，我市新上投资100万元以上的项目18项，新型建材的技术装备水平和产品质量迈上了新台阶。其中，开滦新型建材公司投资5500万元，采用国产双鸭山的全自动空心砖生产线，年产煤矸石烧结多孔（空心）砖1亿块；唐山盾石干粉建材公司投资3500万元，引进了德国年产15万吨粘结干粉的生产线；唐山天马建材公司投资1600万元，采用意大利吉瓦斯全自动砌块生产线，年产煤矸石烧结空心砖14.4万块。目前，新型建材生产开始向规模化的方向发展，新型墙体材料中的钢丝网架聚苯乙烯夹芯板和GRC轻质隔墙板的生产线的生产规模一般在10万平方米/年以上，加气混凝土和混凝土承重空心砌块的生产线的生产规模也都在5万立方米/年以上，新型墙材和建筑节能产品的质量、档次和技术含量有了新的提高。
墙改建筑节能工作是一项利国利民的德政工程，我们将始终坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，坚持“以人为本、全面协调可持续发展观，更好地推动经济社会发展”的方针，强化科学管理，依靠科技进步，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的建筑节能运行机制，全面加快墙改建筑节能工作步伐，实现能源、经济与环境的协调可持续发展。
