全省建设会议经验交流材料

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近年来，在省建设厅的直接指导下，邯郸市委、市政府非常重视城市市政公用事业的改革工作。去年以来，紧密结合邯郸实际，借鉴外地经验，在改革方面进行了有益的尝试和探索，取得了一定的成效。下面就邯郸市的市政公用事业改革工作进展情况作一简要汇报。

一、成立工作机构，强力推进市政公用事业改革工作

城市市政公用事业改革关系国计民生，涉及面宽，政策性强，情况复杂，行业众多，协调任务大。为积极稳妥地推进我市市政公用事业改革工作，市政府领导进行了专题研究，认为很有必要成立一个专门工作机构，为政府当好参谋，为改制单位献计献策，对改革工作进行督导、协调。为此，市政府主管市长亲自安排，于二00年年底，成立了“邯郸市市政公用事业改革工作推进组”。一是抽调工作人员。根据市政公用事业行业性质和特点，分别从市建设局、城管局、市政公用局、房管局等部门抽调了业务精、素质高的两名县级干部和四名科级干部，脱离原工作单位，实行集中办公，集中时间，集中力量研究和推进市政公用事业的改革工作。二是解决办公用房。在办公用房非常紧张的情况下，市政府千方百计为推进组协调解决了四间条件较好的办公用房。三是配置办公设备。拨付了市长专项资金，配备了二台微机、一台复印机和传真机等现代化办公设备。人员、办公用房、办公设备的解决，为充分发挥推进组的作用，大力度推进市政公用事业改革提供了组织保证和工作条件。

二、广泛调研，借鉴经验，规范运作

国家、省关于城市市政公用事业改革有关文件出台后，特别是省政府33号文件出台后，市委、市政府高度重视，组织认真学习，外出学习调研。一是市政公用行业单位的领导积极组织学习改革文件。33号文件下发后，市政公用行业单位的领导进行了认真学习。接到省建设厅在张家口举办33号文件学习培训班的通知后，由部门主管局长带队，基层单位的经理、处长及体改处室人员共40多人参加了省厅的学习培训班，全面系统地学习了33号文件，进一步理解和掌握各项改革政策规定。通过学习培训，不仅极大地提高了各级干部特别是基层领导干部对改革重要性的认识，还培养了一批改革工作的业务骨干。二是广泛开展学习考察工作。为借鉴外地的改革经验，卓有成效地搞好市政公用事业改革，去年以来，我市组织了大批的外出学习考察活动。由主管市长、秘书长带队，先后到江、浙、沪、东北和山东等地进行考察。市政公用行业主管部门的领导还多次带领基层单位的同志到外城市同行业进行学习考察。供水、供气、供热、公共交通、园林、市政、城管、房管等单位也进行了对口学习考察。通过学习考察，各级领导进一步解放了思想，开阔了思路，增强了改革的主动性和紧迫感。三是充分利用现代信息系统的便利条件，在网上查询、收集、下载了大量的外城市改革信息，将几十个城市出台的市政公用事业改革政策、改革模式、改革程序、改革经验按行业分门别类整理，建立档案。并结合我市实际深入研究，分析比较，找出经验，对推进我市市政公用事业改革发挥了积极的作用。四是做好改革宣传工作，营造改革浓厚氛围。为确保改革的顺利进行，去年以来，先后在多家新闻媒体发表市政公用行业改革工作文章十几篇，营造改革的浓厚氛围，不断增强基层单位的改革意识和主动性，起到了较好的效果。

三、出台政策，指导和规范改革顺利进行

为了更好地贯彻落实有关改革文件精神，在大量调研的基础上，结合我市实际，及时出台文件和资料汇编，推进改革的顺利进行。一是根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和省建设厅《河北省市政公用事业特许经营管理办法》，结合我市实际，借鉴外地经验，出台了《邯郸市市政公用事业特许经营管理办法》。该办法经200年8月3日市政府第23次常务会议讨论通过，以“政府第105号令”的形式，于200年10月1日起施行。二是根据省城镇供热体制改革试点工作领导小组办公室《关于确定城镇供热体制改革试点城市的通知》精神，及时出台了《邯郸市城市供热体制改革试点工作实施方案》。200年9月30日，市政府第24次常务会议讨论通过了机关企事业单位职工采暖费补贴标准，于200年采暖期起执行，职工采暖费补贴由“暗补”变“明补”，实现了用热的商品化、货币化。三是紧密结合我市实际，起草了《邯郸市城市市政公用事业改革实施方案》。根据省政府33号文件提出的各市要制定改革实施方案的要求，我们及时组织了改革实施方案的起草工作。我市的改革实施方案已三次征求各相关职能部门的意见，目前，已报送各位市领导征求意见，拟于近期提交政府常务会议研究，可望近期出台。四是根据33号文件的要求，我们及时收集整理了33号文件中所涉及到的国家、省、市有关政策文件29件，编印了《邯郸市市政公用事业改革工作政策法规选编》；收集整理了石家庄、天津、大连、太原、长春等十几个城市的城市供热体制改革资料，编印了《城市供热体制改革试点工作文件资料汇编》。这些政策资料的编印下发，对于各级、各部门更好地掌握政策、指导改革发挥了积极的作用。

四、积极运作，市政公用事业改革工作全面展开

在市政府的高度重视下，在各级各部门的共同努力下，本着积极稳妥、全面推进、有序进行的原则，我市市政公用事业改革工作全面展开，各项改革工作正在稳步推进，取得初步成效。一是通过新闻媒体向国内外市政公用设施建设招商项目，以引资促改革。20年3月5日，召开了邯郸市基础设施建设招商项目新闻推介会，对邯郸市东污水处理厂扩建工程项目、邯郸市铁西水厂项目、邯郸市环城路收费道路项目、邯郸市南部集中供热热网工程项目等8个项目进行了集中推介。中国建设报、河北日报、河北电视台、河北广播电台、河北经济日报、燕赵都市报、河北建设报、新华网、新浪网等多家新闻单位应邀到会，进行了广泛的宣传报道，收到良好效果。二是放开环卫作业市场，探索管干分离改革模式。按照环卫作业市场改革的总体要求，我市先后三批对320万平方米、占我市清扫总面积三分之一的城市街路清扫保洁权进行了公开招标。环卫作业市场政事分开、管干分离的格局初步形成，基本实现了由直接管理向宏观管理转变，由管行业单位向市场监管转变，由以费养人向以费办事转变。三是东污水处理厂扩建工程项目采用BOT方式进行招商，有五家单位参与投标，经过严格评审，确认法国威力雅水务集团为第一中标人，现正在进行合同谈判。四是自来水公司于200年3月份在香港招商会上与北京首创股份有限公司签订了合作经营铁西水厂框架性协议，目前正在深入谈判。五是环城路公司于20年3月份在香港招商会上与河北华正集团签订了环城路经营权转让协议。待省政府批准并转让金到位后，即可将经营权移交给华正公司。六是煤气公司向集团化方向迈出实质性步伐。采取多元化投资方式先后组建了长远天然气有限公司、安鑫燃气工程有限公司、安达天然气门站有限公司和安华天然气有限公司，切块改制为公司整体改制奠定了基础。七是公交总公司在内部实行股份制运作的同时，与中国扬子集团滁州客车制造有限公司达成合作意向，由该集团投入300部车辆作价入股，共同组建国有控股、社会参股、职工入股的多元化的公交（集团）有限公司。

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