区县放权与乡镇转型改革专题培训会经验交流材料三

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按照会议安排，现将我镇实施行政执法改革强化公共服务能力的有关情况汇报如下：

我镇地处重庆市西南城郊，幅员面积47.61平方公里，城区面积10平方公里，总人口8.5万人，其中：城镇人口5.3万人，农业人口3.2万人，辖10个行政村、14个社区居委会，是全市首批45个中心镇、100个经济强镇和商贸中心镇之一，也是巴南区经济社会发展的核心区和主战场。200年，全镇实现地区生产总值28.99亿元，工业总产值87亿元，实现本级财政收入5018万元，农民人均纯收入4752元。近年来，随着城镇化和新型工业化进程整体推进，乡镇服务和管理职能发生了较大变化，为适应新形势的需要，我镇按照市、区的统一部署和要求，积极探索乡镇执法改革，着力提高公共服务水平和能力，取得了一定成效。我们的主要作法是：

一、加强领导，统一认识，积极推进行政综合执法改革

全面推进依法行政是各级政府的基本义务和义不容辞的责任。近年来，我们始终坚持“以人为本，执法为民”的服务理念，在干部群众中大力强化依法行政、依法管理、依法办事的意识，促进了依法治镇战略的顺利实施。特别是新一届党委、政府明确了“工业强镇，商贸富镇，创业兴镇，和谐稳镇”发展战略和努力把花溪镇建设成为“重庆首善之镇”的奋斗目标，把依法行政纳入重要的议事日程，尤其是市政府“关于改革行政执法监管强化公共服务试点工作的决定”出台后，按照“三级改革试点”工作要求，紧密结合花溪实际，镇党委、政府将推进行政执法改革作为建设社会主义新农村、构建和谐社会，践行“执政为民，服务发展”的重大举措，积极主动争取纳入全区综合行政执法改革试点镇，切实做好委托执法工作，并组建了专门的工作机构，制定了综合执法实施方案，运用多种形式广泛宣传执法改革的重要意义，认真开展了执法机构、职能和执法队伍清理，切实加强了执法监督和管理，并积极思考探索适应新形势和镇街工作需要的执法改革新思路，为全面推进综合行政执法改革奠定了基础，创造了条件。

二、立足镇情，创新思维，积极探索行政执法改革新途径

为了认真贯彻落实市政府关于改革行政执法监管强化公共服务试点工作的决定精神，切实解决乡镇执法力量分散，执法制度不健全，执法行为不规范等问题，我们紧紧抓住被区政府确立为全区镇街综合行政执法改革试点镇的契机，整合行政执法资源，率先在全区组建了行政综合执法队，对镇内具备行政综合执法的74名执法人员集中开展了执法培训，并在行政管理综合执法队下设城市建设管理、安全生产管理、环境卫生管理3个执法分队。行政综合执法队的主要职能是统筹镇内重大执法活动，制定行政综合执法各项规章制度，建立行政执法工作台帐，组织行政执法人员培训，制定综合行政执法方案，监督检查行政执法行为，解决行政执法中的各类问题，协调各执法分队认真开展执法。日常工作由各执法分队按照各自的职能、职责开展执法工作，遇重大的、复杂的、综合性较强的执法活动由行政综合执法队统筹组织实施，从而较好解决了执法力量分散，执法力度较弱等问题。我镇认真开展委托执法工作，严格按照区安监局、区药监局、区规划分局等部门委托执法的范围、权限依法开展执法活动，今年上半年，镇行政综合执法队先后集中组织开展了违法建筑拆除、征地保护性施工、农贸市场管理等5次综合执法，取得显著效果。拆除违法建筑83处、9万多平方米；取缔游医药贩、无照经营等12个；消除安全隐患9处。

三、强化管理，规范执法，积极构建行政执法新机制

为深入扎实推进行政综合执法改革，紧密结合镇情，按照市政府191号令和区法制办的规定和要求，我们开展了行政执法“五清理和四规范”工作，将计划生育、农业服务中心、安监办、市政所、社会事务办、财政所等六个部门的行政执法主体，执法依据，执法权责，执法文书，执法人员进行了清理归类，并对清理后的具备行政执法主体资格的74名行政执法人员和部门公示上墙，同时，建立了行政执法责任制，执法证件登记管理制等，切实加强对执法人员的教育管理，推行持证上岗、亮证执法、文明执法，进一步规范了执法行为。为增加政府工作的透明度，接受社会和广大群众的监督，大力推行政务公开和办事公开，不定期将镇政府和各部门的执法职责、依据、范围、程序及行政审批许可登记、条件、期限、收费项目、标准、办事指南等公示上墙，为开展行政综合执法创造了条件。

四、执法为民，服务群众，积极创建服务型政府

为适应推进城镇化和新型工业化进程需要，尤其是大开发、大建设的客观要求，更好地服务基层、服务企业、服务群众，真正建立权责明确、行为规范、公正透明、服务便捷、廉洁高效的行政管理体制，增强镇政府依法行政能力和公共服务能力，我们在行政管理上大胆进行了试验改革。一是成立了花溪镇培训就业指导服务中心，依托花溪特色工业园区开展就业培训，有针对性指导转非人员和城市下岗失业人员就业，为转移农村富余劳动力，解决就业和再就业问题搭建平台。目前，通过就业培训指导服务中心成功实现就业达700多人；二是建立了镇政府行政综合服务大厅，将涉及办证、办件、收费和行政执法的管理部门统一集中办公，推行“一站式”办公服务，方便了基层和群众；三是成立了花溪镇创业服务中心，大力倡导“二次创业”，为企业和创业居民提供资金、信息、项目、服务等方面的支持，并设立了“四大创业基金”，即就业和再就业扶持基金、中小企业融资担保基金、创业发展奖励基金、企业更新改造基金；四是建立了项目策划包装室，精心策划包装了一批项目，建立了项目“储备库”，为经济持续快速健康发展提供了项目支撑，为群众创业就业提供了便利条件，受到基层和广大人民群众的欢迎。

我镇在推行行政执法改革强化公共服务试点工作中进行了一些有益探索，但离市、区的要求还有差距，与各兄弟镇街相比，差距甚远。我们决心在今后的工作中，不断深化行政综合执法改革，扎实推进“三级改革试点”工作，大胆探索依法治镇建设新思路，不断增强镇政府的公共服务能力和公信力，为全面建设小康社会和构建和谐社会，打造“重庆首善之镇”做出新的更大的贡献。