工商局强化考评力度提升队伍战斗力经验交流材料

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今年以来，为适应财政体制改革新形势，更好履行工商职能，促进监管工作再上新台阶，我们***工商分局积极创新工作思路，完善考核机制，强化考评力度，重在全面提高人员素质、最大限度调动人员积极性上下功夫，现已初见成效，主要做法是：

一、统一认识，转变观念，不断增强队伍凝聚力

200年，由于公园商场事件被一票否决，连续市局先进的步伐被截止。为及时扭转被动局面，打好翻身仗，分局领导和有关部门多次深入基层调研，并6次召开党组会、局务会和全员大会，分析形势，研究对策，统一思想，制定方案。不少人在问，由于工资制度改革，物质奖励被取消，用什么办法才能保持目标考核的生命力，缺少既得利益的刺激，旺盛的干劲能否持久？并逐一列举了当前部分干部中存在的消极情绪：一是百分目标考核没甜头。过去按分领奖，每年少则一两千，多则近万元，现在得多少分也没有用。二是取消指标没争头。过去超出指标要领超额奖，每人都在争抢完成指标，现在超不超也没有什么好处。三是年终评比没盼头。过去只要评上各类先进，都可获得相应数额奖金，现在是工资到手其它啥都没有。四是职务升迁没奔头。由于取消“土政策”，中层干部几年动不了一个，没有什么劲头。以上情绪从客观上多少影响了干部的积极性和进取心。因此，党组一班人分析认为，在当前财政体制改革形势下搞好教育和考核就显得尤为重要。首先必须从思想教育入手，让大家明白，虽然物质奖励减少，但工资待遇却大大提高，这才是党和政府给我们的最长久最保靠的切身利益，每名干部应以此为动力，更加努力工作才是最佳选择。局领导在分析公园商场干部违纪行为的教训时得到两条启示，一是目标考核不能把眼睛只瞄在完成经济指标上，要重在德能勤绩廉的基础考核上抓起，人员素质的真正提高才是完成好各项任务的根本保证。二是考核必须实打实，来不得半点虚假和走过场，只有统一标准，公平、公正、公开考核，结果才能让人信服，效果才能达到。同时认真分析了在我局强化考评力度的优势：一是时逢国务院相继颁发了《公务员考核规定》和《行政机关公务员处分条例》，考评工作有据可依。二是我局有多年的考评经验和基础，如局对科、科对所、科所对个人的三级工作目标考核法就常胜不衰。三是全局干部已养成自觉接受制度制约的良好素质。但我们也感到考评制度必须完善，由重指标轻基础考核向指标、基础并重转变；由重形式轻实事考核向形式、实事并重转变；由重奖励轻惩罚考核向奖励惩罚并重转变。党组一班人一致认为，建立科学的考核体系是检验业绩、规范行为、加强激励、提高战斗力的有效手段，必须抓好、抓实、抓到位。与此同时，在全员中适时开展了“认清形势，转变观念，执政为民，争做奉献”系列教育和“提高执法效能，规范执法行为”、“更新行政理念，推行行政指导”理论研讨活动，使大家形成一个共识，无论形势、体制、政策如何变，思想不能松，干劲不能减。

二、制定方案，完善制度，不断增强干部约束力

在统一认识的基础上，责成人事教育科等有关部门着手拟定2007年工作目标考核评比方案和公务员年度考核实施方案。局领导认为，只有把这两个方案结合起来落实才是干部队伍考核的完整体系，考出的效果才有公信力。

今年我们制定的工作目标考核方案与往年比有三个突出特点。一是突出强化夯实基础，二是突出干部队伍和谐稳定，三是突出开拓创新工作。这三项加、扣分都比较多，如正副职之间严重不团结、工作重大失误等五项之一者“一票否决”，取消评先资格。在分值分配上我们按科、所实际情况分6个档次进行考核，使考核更具有针对性和实效性。同时还制定了考核评比相关细则。对未评上一级所或单位考核未达90分以上的正副职都没有评优资格；单位考核不足70分的，正副职领导不得考核为称职；考核成绩不足60分的单位，不仅正副职领导不得评为称职，而且单位所有人员不得评先评优，按《公务员考核规定》相应条款兑现，同步进行。通过这些细则的落实，鞭策中层干部尽职尽责，在打基础重实效上下功夫。

在制定公务员年度考核实施方案中，除按《公务员法》执行外，结合队伍建设实际制定了具体实施办法、内容与程序。

一是明确了正副职标准。对中层干部设置了正职组织管理能力、计划统筹能力、激励示范能力及副职组织执行能力、参谋辅助能力等五个方面具体考核评价标准，扭转了以往对中层干部考核没有具体标准凭完成指标定优劣、不利于中层干部全面发展的做法。

二是群众测评。过去考核多注重量化，以完成经济指标论英雄，群众测评只是走走形式。本方案的测评按德能勤绩廉五个方面划分若干小项，在个人总结述职基础上，每人都接受本级人员测评和各级领导评鉴，测评占考核20%的比分，从而产生受表彰人员，也避免了评先中的一些弊病。

三是明确评优比例。过去评优有机关占多、中层干部占多的现象，影响了基层和一般公务员争先评优的积极性。这次实施方案规定：1、实职干部与非职人员分别按照规定比例执行，不准占用非职名额。2、科室人少合并评选，不准超过比例数。这样就使评优更趋公平公正。

四是严格考核等次。实施方案严格实行百分目标考核与优秀、称职、基本称职、不称职相对接，得多少分就划入哪个档次，尤其对基本称职和不称职评定既慎重又不能迁就，真正体现干好干坏不一样，干与不干不一样，从而促使公务人员有所作为，防止不作为和乱作为。

在制定以上两个方案的同时做了两项配套工作，一是制定了《日常考核记录单》，以强化日常考核力度。二是修改完善了分局《制度汇编》，使其更具有效性和实用性。同时，各科所结合各自实际分别制定了具体目标考核细则，落实到人头。分局还充分利用工作目标考核管理软件功能促进两个方案的有效落实。

三、以人为本，狠抓落实，不断增强整体战斗力

实践证明，考评工作能否以人为本，真抓实考，是制约和激励作用能否得到真正发挥的关键，我们主要实行领导与群众、平时与定期、定性与定量、主评与测评相结合的考评方法，具体做到“三考”和“三评”：

“三考”：一是自考。新的考核办法使每个岗位上的公务员都有了危机感，不是年终完成指标定乾坤，必须按照德能勤绩廉五个方面时时考核自己，而素质、和谐、奉献就成了每个人天天自考的重头戏，需要天天提醒自己，作好记录，搞好总结，扬长避短。

二是普考。分三个层次，1、科所长对属下的考核。2、科室对所的考核。3、考核小组对科所的考核。科所长对属下每月考核一次。科室对所的考核每季度一次。考核小组半年一次。严格按考核标准打分，对单位和个人说明加扣分的原因，在《日常考核记录单》上详细注明，被考核人签字后考核人存留，年终一并总结。这样每个单位和个人一年不少于6次和12次的考核，始终处于被监督状态。

三是督考。考核小组负有监督全局考核的责任，分局主管领导不定期听取考核小组督查情况汇报，不使考核小组平时当“摆设”，年终“一锤定音”现象，充分利用《日常考核记录单》的作用，检查科、所长是否考核到位，看各科室每季度考核单是否认真填写，并及时听取基层所的反馈意见。

“三评”：一是评估。考核小组定期对考评质量、效果进行评估，分析形势，纠偏树正，引导考核工作健康发展。如第一季度就宣扬了陈相、红菱、姚千等所目标考核的好做法，对缺乏重视和力度的单位领导进行及时指导和教育，有力推动了全局考核工作进程。

二是评比。严格评比方法、程序和标准，分类进行评比，即实职和非职分别评，机关与基层分开评，上下全方位比条件，不搞一刀切，不搞单方照顾，不搞个人关系，不搞一人说了算。政绩和测评结合进行，真正达到公平、公正、公开的评比原则。

三是评鉴。考核实行民主集中制原则，在普遍考评的基础上，各级主管必须以对事业、对单位、对个人高度负责精神，作出公正的评价，指出优缺点和加、扣分依据。在年终评选各类优秀先进时，局党组统一条件和标准，站在全局的角度，对每人作出公正的评鉴。

总之，今年我们***分局在考核方面又有了新举措和新起点，激励机制促使全局干部人心思进，队伍稳定，各项工作有了良好开端，并取得了不少成就。我们将继续深化考核力度，全力提高工商干部的积极性、创造性和能动性，争为沈阳振兴和***经济发展做出更大贡献。