信访复查经验交流
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扎实做好复查工作，促进“案结事了”
近两年来，我们认真贯彻落实《信访条例》和《江苏省信访条例》，加强信访复查工作，在“案结事了”上下功夫，取得了较好的成效。2005年5月至2007年6月，我局代表市政府受理复查信访事项47件，其中退回原办理单位重新办理的1件；维持原答复意见的35件；变更原答复意见的4件；通过协调、会办等方式处理的6件，停访息诉的43件，停访息诉率达90%以上。我们的主要做法是：
一、规范信访程序，确保“案结事了”
《信访条例》颁布两年多来，我们在规范信访程序上狠下功夫，专门邀请市信访局主要领导对市、镇两级的主要负责人和分管负责人宣讲《信访条例》，突出规范办案的内容。我局重点围绕规范办案对全市广大信访工作人员进行培训和指导，就信访办案的各个环节提出明确要求，要求该进入信访程序的必须进入信访程序，信访答复意见必须由分管领导签发，答复意见该报送上级机关或送达信访人的必须按时上报或送达，答复意见必须与事实和相关的法律法规及政策规定相符，办理信访的相关手续必须完备，并建议答复意见在与信访人见面前与我局做好沟通。通过以上措施，规范了基层信访程序，提高了基层办案的质量，使不少问题在基层得已解决，从而减少了到市复查的信访量。
我局自身在规范信访程序上，主要做了以下几点：1、信访人申请复查时，接待人员认真接谈，并做好解释，对确需进入复查程序的，要求其填写《信访事项复查申请表》；2、根据《信访事项复查申请表》的内容整理形成《信访事项复查审批表》，报局主要领导和政府办主任审批；3、根据我局领导和市政府办领导意见，形成《大丰市人民政府信访事项复查委托书》，委托相关职能部门或市政府办相关科室进行复查，在相关职能部门复查过程中，我局认真做好跟踪督查工作，如相关职能部门拿出的复查意见有明显偏差，由市信访工作领导小组发建议书，建议其进一步核实；4、复查意见形成后，由我局扎口，报市分管领导签批；5、市分管领导签批后，由市信访部门、委托复查单位和原办理单位联合答复信访人，并认真做好解释疏导工作；6、案件办结后，将该信访件整理归档，做到一人一卷，装订成册，以便查阅。
二、认真接待，做好解释分流，确保“案结事了”
我局接待人员认真听取信访人讲述信访问题有关情况，并认真阅读信访人的上访材料及镇或部门的答复意见，对应当通过行政复议、仲裁或诉讼途径解决的向信访人履行告知义务，；对纯业务性的信访事项，告知信访人到直接向办理机关的上一级业务主管部门申请复查；对信访人提出的复查事项明显没有政策依据，认真做好信访人的解释工作，劝其停访息诉，两年来，经我局工作人员解释做工作，打消复查念头的信访事项共有近20件；对基层答复意见中存在明显偏差的，及时与原办理单位联系，并做好信访人的工作，对这类信访问题，通过调解等其他途径解决。
市畜牧兽医总站土地工沈某多次来访，反映其退休待遇低于单位同类人员，市畜牧兽医总站就退休待遇问题已与信访人签订了协议，且信访人已通过诉讼途径向大丰市人民法院提起诉讼。我局接待后，开具了《信访事项复查不予受理告知书》明确告知其对大丰市人民法院的判决不服，可向上一级人民法院申诉；同时我局发现信访人沈某反映的问题属于合理诉求。我局主要领导提请市领导对信访人沈某所反映的问题进行了专题会办，使其合理诉求得以圆满解决。
原三渣食品站职工张某等人来访，反映企业改制时存在的5个问题，要求对市贸易物资改发办的答复意见进行复查。我局工作人员接待后，发现市贸易物资改发办作出的答复意见不规范，没有正面回答信访人提出的5个问题，于是随即以市信访工作领导小组办公室的名义向贸易物资改发办发出了《信访建议书》，要求他们重新办理并在15日内给信访人以书面答复，答复意见以新的书面答复意见为准。
三、在复查过程中，做好跟踪督查，确保“案结事了”
信访人申请复查的事项，经市政府办主任签批后，委托相关职能部门或市政府办相关科室代表市政府进行复查，并形成复查意见。在此过程中，我局认真做好跟踪督查，对受委托部门拿出的复查意见认真把关，对其中存在异议的，局主要领导召集相关镇和部门进行会办研究；对其中明显不符合政策、事实的，由市信访工作领导小组发《建议书》，要求受委托部门对照政策，回头看。
我市裕华镇圩洋村四组村民陈某等人来访，反映该组168亩渔塘在2000年第一轮承包期结束后，未经村民同意又延长承包期15年，影响了他们的承包经营，同时反映开挖渔塘是村在农户不同意的情况下强行霸占农户承包田开挖的，现在要求渔塘复垦种植，分田确权到户，同时要把渔塘的发包收入分给农户。该信访事项复查受理后，委托市委农工办进行复查。市委农工办形成复查意见，与我们进行了沟通。我局领导发现市委农工办的复查材料对信访人所反映的问题调查不够细，随即向市委农功人开具了《关于对陈某等人信访反映问题进一步核实的建议》，要求其作进一步调查，最终使信访人所反映的问题得到了较圆满的解决。
四、联合答复信访人，向信访人做好解释工作，确保“案结事了”
信访复查意见形成后，市信访局、受委托复查部门、原办理单位及信访人所在镇联合接待答复信访人，向信访人做好政策法规的解释工作。在此过程中，市信访局认真做好有关信访程序方面的告知解释工作；受委托复查部门主要做好业务方面的政策法规的解释工作。通过原办理单位和信访人所在镇的参加，让他们及时了解信访人的动向，并做好稳控工作。有不少信访问题，答复之初由于信访人对政策的理解存在偏差，对复查意见表示不服，经相关部门的解释，达成共识，最终接受答复意见上的内容。
市港务处退休人员吴某某反映组织上在1977年9月将其从县实验小学调到县交通局，随后被安排到下属企业港务处工作至退休，现要求改办行政事业单位退休。我们在受理她的复查申请后联合交通局和人事局，反复找其做工作，讲清她当时属正常工作调动，改办行政事业单位退休不符合政策规定，终于使她接受了市政府的复查意见，当即表示不向上级申请复核，也不再为此事上访。
五、对信访诉求无理，但生活确实困难的，给予适当照顾，确保“案结事了”
对于信访诉求虽属无理，但家庭生活确实困难的信访户，由当地政府从以人为本，关心照顾弱势群体的角度出发，给予适当照顾，使其停访息诉，从而做到“案结事了”。
白驹镇王某反映其2002年3月7日在原洋心洼计划生育服务站换节育环，医师王某在为其手术前未进行必要的辅助检查，术后未使用抗生素药物造成的各种损失。信访人所反映的问题已经大丰、盐城、江苏省三级终审鉴定，认定其所患疾病与计划生育手术无关。信访人情绪激烈，曾在我局服安眠药，并扬言要进京自焚。针对信访人的这一情况，我局与市公安局、人口计生委、白驹镇政府多次做其工作，办学习班，进行政策法规方面的教育，使其认识到自身存在的错误；同时考虑到其家庭的实际困难，以人为本，从照顾角度出发，由白驹镇政府每年适当给予生活困难补助，并适当报销其医药费，最终圆满解决了这一信访问题。
近两年来，我们扎实做好信访复查工作，在“案结事了”上下功夫，取得了一定成效，也从实践中得到了一些启示，归纳起来主要有以下几点。
启示一：处理信访复查案件必须依法规范。能否做到“案结事了”，依法规范办理信访是前提。如果用敷衍的态度对待信访群众，不能依法按政策处理群众的信访问题，就会使他们失去对基层政府和组织的信任，频繁越级上访，向上级政府和组织反映诉求，以求公道，信访秩序就难以维持。
启示二：处理信访复查案件必须以人为本。能否做到“案结事了”，坚持以人为本是关键。我们把处理信访复查案件简单地认为是处理“事”，而应当理解为在做“人”的工作；因此在处理信访复查案件的各个环节都必须尊重信访人，在形成复查意见时尤其要换位思考，既要考虑合法，又要尽可能地考虑合情合理，为他们排忧解难，赢得他们的理解和支持。当然，我们在处理信访问题时，不仅要考虑反映问题的信访人本人，还应当考虑与信访人相关联、相类似的人，避免因处理了一个问题而引起面上的波动。
启示三：处理信访复查案件必须协调配合。能否做到“案结事了”，上下左右的密切配合是保证。信访部门对转送的信访问题，要关心承办单位的受理办理情况，适时进行必要的指导和督查，对情况较为复杂的信访问题，还应当主动向领导进言献策，促进问题的解决。领导同志要增强依法办理信访的意识，对复杂问题既要研究政策规定，又要结合实际，权衡利弊，科学决策。下级机关或承办单位必须按《信访条例》的规定办理信访案件，按照相关的政策规定形成答复或办理意见，要加强与上级机关或信访部门的交流和沟通，确保办案质量，把“案结事了”落到实处。
