如何发挥党委组织部门人才中的牵头抓总作用

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人才工作的重要性，决定了我们党必须把人才工作放在更加重要的战略位置，进一步加强和改进对人才工作的领导。作为党委组织部门如何发挥在人才工作中的牵头抓总作用，为振兴经济提供人才保障和智力支持，是我们必真思考和亟待解决的问题。

首先，组织部门牵头抓总

要做到更新观念，宏观把握党管人才是中央适应改革开放新形势作出的重大战略决策，对新时期人事人才工作具有重要的指导作用。面对新形势、新任务，我们要进一步解放思想，更新观念，把思想统一到中央这一指导思想上来，做为一条主线，贯穿于人才工作的始终。

一、牢固树立人才是第一资源的观念

人才资源是人类社会发展进步的重要因素，是人类社会的第一资源。马克思在论述生产力时就已明确告诉我们，人是生产力中最活跃的因素。我们党从建党之初到现在，一直在不断地运用、发展和丰富马克思主义这一学说。从同志人民群众才是真正的英雄，邓小平同志尊重知识、尊重人才到同志“三个代表”重要思想的形成以及同志“人才兴国”战略的确立，无不体现马克思主义这一学说的理论精髓。尤其是以同志为总书记的新一届中央领导集体，在2003年一年内关于人才工作的会议就召开了两次,并多次强调以人为本的科学理念。这说明我们党把人才这个生产力中最活跃最关键的因素提高到了前所未有的地位和高度加以认识和运用。放眼当今世界，市场的竞争实质上是人才的竞争，谁拥有一流的人才队伍，谁就能抢占技术和市场的制高点，谁就能赢得高速度、高质量的发展。

二、正确把握人才的科学内涵

人才是一个相对的、发展的概念。全国人才工作会议和党中央国务院的有关决定中，对人才的概念进行了重新界定：“人才存在于人民群众之中，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色的社会主义伟大事业中做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。”由此可见，我们现在所说的人才，是个广义的概念，和过去狭义上的只有具有较高学识水平、技术职称和有较突出贡献的人才能称为人才是有一定区别的。做好人才工作，要求我们必须树立“大人才”的理念。

三、准确定位组织部门在人才工作中的职能作用

全国人才工作会议明确提出，“要建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职、密切配合的工作格局”。这个格局是党管人才的主体，这其中既包括党委工作部门，也包括党委领导下的政府职能部门。可见，组织部门在人才工作中的牵头抓总作用，是党管人才的重要体现，是新时期党赋予组织部门的神圣职责。“管”是党管人才的核心环节。目前，对“管”字的理解存在两种片面的认识，一种过于强化“管”的功能。认为“管”就是要对人才实施绝对的、直接的、强有力的控制、干预和约束，就是要用计划经济体制时期管人的方法，用具体的、微观的行政管理方法去支配人才。另一种过于弱化、泛化了“管”的作用。认为市场经济体制下，人才应由市场机制调节和管理，各级党组织不应采取行政措施干预。认为中央提出党管人才主要是泛化意义上的管理，并不要求有十分具体的工作举措。我们认为这两种认识都是对党管人才的误解，组织部门在人才工作中的牵头抓总作用，既不是要把人才管住管死，也不是要对人才采取一种过于放任的态度，牵头抓总主要应体现在以下三个方面。一是具有宏观性。组织部门不是去包揽人才方面的一切工作，而是着重参与人才工作方针政策的制定，加强人才宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决人才队伍建设中的关键问题。二是具有间接性。组织部门不是依靠传统的组织行政手段去直接支配一切人才，不是要采取计划经济时期管编制、管工资、管分配、管调动等方式对每个人才进行直接管理，而主要是通过宏观引导、调控，间接影响和管理人才。三是具有有效性。组织部门管人才虽然具有宏观性、间接性，但是这种管理不是一种形式上的管理，不是一种无为的、放任自流的管理，组织部门在人才工作中具有很强的影响力，实施的是一种有效、有力的调控和管理。

其次，组织部门牵头抓总

要做到统筹兼顾，重点突出

从人才工作的角度和人才职业特征上来看，目前人才队伍主要包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等三支队伍。从党管人才的大局着眼，是广义人才和各类型人才的管理，充分调动各方面的积极性，着力抓好对高层次人才的管理与服务。我们省为了促进高层次人才队伍建设，制定了《拔尖创新人才工程实施方案》，在全省实施振兴吉林老工业基地六大人才保障工程。中央、省市、县区人才资源和人才工作的状况有所不同，工作的重点理应有所侧重。做为县级组织部门，我们认为应重点抓好以下三项工作。

一、以稳定提高为重点，抓好党政人才队伍建设

党政人才是人才队伍中极其重要的组成部分。组织部门在肩负牵头抓总、负责统筹规划和宏观管理的同时，重点要抓好党政干部人才队伍建设。抓好党政干部人才队伍建设，主要是从机制和制度入手，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，努力形成择优进入、能者在职、有效激励、严格监督、正常退出的用人机制和用人制度。

一是把好“入口”。严把党政人才队伍“入口”关，是造就高素质党政干部队伍的前提和源头。总体上说，就是坚持“凡进必考”的原则。在考录实践中，要坚持公开考录政策、公开录用计划、公开资格条件、公开考试成绩、公开录用结果。要进一步创新完善考试录用制度，建立制约机制，加强考录工作的监督检查。组织部门的领导干部尤其要增强法律、法规意识，严把国家公务员和机关工作者“进口”关，切实把优秀人才选拔进党政机关。凡是补充担任主任科员以下非领导职务的工作人员，都必须采取公开考试和严格考核相结合的办法择优录用，各级党政机关不得以任何理由擅开免考口子。凡未经考录进入机关工作的人员，一律不予承认公务员资格，不办理公务员录用手续，不核准担任公务员职务，不得按公务员考核，不允许从事行政管理或行政执法工作。对调任范围、条件和程序要作出严格限定。对从企事业单位调入党政机关担任副科以上领导职务的人员，依照《国家公务员暂行条例》的有关规定办理公务员录用手续，坚决杜绝“考不进来调进来”现象的发生。

二是管好“楼梯口”。这个关口主要是选什么人上的问题。这方面，国家和省市已经出台了一些条例和办法，关键是继续抓好落实。具体工作中，要严格按《任用条例》办事，坚持按制度选人，并以《任用条例》为指导，积极研究解决干部人事工作中的新情况新问题，不断开拓、创新、探索；要继续推进和规范党政机关竞争上岗工作，严格按程序办事，改进考试方法，突出考察的作用，注意调动老、中、青三部分人的积极性，使不同年龄段的人都感到，只要好好干，就会有作为、有前途；要坚持科学的发展观和政绩观，进一步改进和完善干部考察的方式方法；要按照中央的要求，落实部分人事任免的表决办法。

三是畅通“出口”。干部一进了党政机关，就捧上了“铁饭碗”。这个问题不解决，干部队伍就会是一潭死水。中央人才决定明确指出，要“建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干部队伍活力”。具体工作中，要建立和实行党政领导干部任期制和试用期制；要按照职位的要求，建立科学的干部考核评价体系，以考核结果为依据，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度；要继续抓好《国家公务员辞职辞退暂行规定》的贯彻落实；要认真落实中央关于党政领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职的规定，落实干部辞职“下海”从事经营活动的限制等规定。

二、以扩大总量为重点，抓好专业技术人才、企业经营管理人才队伍建设

我省各县区在人才资源方面面临的突出矛盾，一方面是体制障碍。主要表现为人才资源的市场化程度低，入口和出口不畅，呈现超稳定结构；另一方面是与沿海发达地区相比，人才资源总量不足、质量不高、结构不优，高层次人才流失严重。因此，必须整体性开发人才资源。就当前看，尤其是要注重开发“体制外”人才。要把人才工作的重点、服务触角，由过去单纯地为党政机关、群团组织和事业单位，主动拓展到各类经济社会组织、自由职业者、社区和农村，在人才招聘、智力引进、职称评聘、培训、表彰等方面，向“体制外”人才开放，提供全方位服务。

一是对高级专业技术人才，要本着不求所有，但求所用的原则，围绕结构调整的需要引进重点人才。这既是增量开发，更是着眼于解决高层人才空位、专业结构失衡、高新技术产业、骨干和支柱产业缺少领军人物等问题的最直接、最有效的办法。要积极加强同省内外大专院校、知名企业的联系，依托其人才资源优势，为我所用。加强省内和省际间有组织的人才交流，积极开展项目和课题合作，达到招商和引智齐头并进，协调发展。

二是对企业经营管理人才，制定特殊政策，促进优秀人才脱颖而出。对于一大批能力水平高、业绩成果突出、贡献大、业内人士认可、年纪轻、资历浅的人才，要打破学历和台阶等限制，在职称评定、市场准入方面做好服务，提供人才发展平台。特别是要把乡土人才作为开发农村人才资源的重要内容，为农村种、养、加各业提供人才保障和智力支持。

三是对非公有制经济组织和社会组织人才要引起我们足够的重视。随着市场经济体制的逐步建立和社会结构的变化，出现了民营科技企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等新的社会阶层，这些非公经济组织和社会组织人才已经成为人才队伍的重要组成部分，必须纳入工作范围，放到重要地位，做到政治上一视同仁，政策上统筹考虑、服务上统一安排。

三、以培养培训为重点，抓好农村实用人才队伍建设

抓好农村实用人才队伍建设，重点是抓好农业技术推广、营销管理、种养能手、能工巧匠四支队伍建设，为农业产业化提供人才支持。要进一步完善农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，建立优秀农村实用人才选拔表彰制度，对在科技开发、科技承包、提供有偿服务中取得重大经济社会效益的，给予重奖，并保护其合法收入；对在推进农业结构调整、农村经济发展中做出较大贡献的，及时给予表彰奖励。

一是建立健全农业专家咨询服务网络体系。可以从省内科研院所和大专院校聘请专家，组建农业产业化科技咨询服务团，与产业基地农户、种养加工大户和农业产业化龙头企业结对帮扶，进行跟踪服务。

二是加强对农业技术人员和农村实用人才的培训教育。可以举办农业高级专业技术人才出省、出国培训班和高级农艺师、高级畜牧师、高级水产师研修班。可以举办农业产业化龙头企业高层管理人员培训班。还可以举办种、养、加专业户农业新技术培训班。

三是鼓励、支持和引导各类人才到农村基层工作或服务。对到农村基层工作或服务的，可以在职称评定，工资待遇等方面给予优惠政策。对县乡公务员，可以开展“一人学一技”活动，提高基层公务员直接为群众服务、带领农民致富奔小康的技能。

第三，组织部门牵头抓总

要做到热情服务，营造氛围

我们觉得，热情服务，努力营造崇尚人才的良好社会氛围，也是组织部门牵头抓总的题中之意。组织部门历来有党员之家、干部之家、知识分子之家的美誉，可以说，组织部门也是人才之家。我们要围绕想干事业的有机会、能干事业的有舞台、干成事业的有地位这一目标，进一步优化政策环境、法制环境和人文环境，努力形成领导器重人才、群众羡慕人才、人人争当人才的浓厚社会氛围。组织部门的干部一定要率先垂范，有爱才之心、识才之眼、纳才之量、用才之法、护才之胆、举才之德、育才之方。要重用改革创新之人，敢用超过自己之人，善用有棱角之人，以诚挚的感情、宽广的胸怀、科学的方法和周到的服务，竭诚为各类人才创造良好的生活工作条件，践行“三个留人”。以自己的态度和行为去积极影响社会环境，努力形成重才、识才、爱才、育才、引才、用才的良好社会氛围。