盘活人才资源 促进农村经济发展

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为确保农村实用人才培养项目的有效实施，促进农村经济结构的优化升级，加快农村经济经营体制创新和农村实用人才队伍建设步伐，我市启动了“科技特派员创业计划”，共选派了100名科技特派员到基层创业，把先进技术直接应用农业生产第一线，推动了科技成果的转化，加快了农村经济的发展步伐。

一、实施科技特派员创业行动，解决了人才短缺，分布不合理的问题，加强了科技服务体系建设。

我市由于建市时间较晚，科技基础条件较差，使科技工作存在一些短期内难以解决的问题。具体说来有以下几种情况：我市没有正规的大专院校和科研院所，存在着人才短缺、分布不合理的问题。目前，全市现有专业人才4.78万人,在每万人中拥有的专业技术人员比例低于全省3.5个百分点,在全省排在第9位。农业人才仅占人才总数的4.7%;而且85.3%的人才又集中在机关、事业单位。农业技术推广服务体系处于“线断、网破、人散”的状况，科技成果推不出，科技人员下不去，科技作为第一生产力的作用没有得到充分发挥。而农民教育培训体系不健全，影响了农民科技文化素质的提高和实用人才的成长。农村实用人才匮乏，导致了先进的科技成果推广转化环节断层。农民组织化程度低，农村实用人才潜能和作用得不到充分发挥，滞缓了农业产业化、市场化进程。农村人才缺乏，农村经济社会发展比较缓慢，制约了全市经济的快速发展。如何能够发挥现有科技人才的作用，解决科技服务的有效性问题？近年来我市曾经尝试过许多办法，包括采取科技下乡、科技扶贫等措施。这些措施从指导思想上说是非常好的，但是由于这些措施常常是临时性的，而且缺乏市场机制的运作方式，不能充分调动广大科技工作人员的积极性，从根本上解决科技为农村经济发展服务的长效机制问题。

全省振兴老工业基地人才队伍建设工作会议之后，我们也把加强农村实用人才队伍建设目标，作为解决“三农”问题，推动农村经济发展重点项目来抓，并把实施科技特派员计划纳入重点工作中，确定了科技特派员计划基本思路：“三个重点”、“两个突出”、“两个目标”、“一个目的”。即：重点做好新技术的普及推广工作，重点抓好实用科技成果的转化工作，重点解决科技推广体系的断层问题；突出科技创业，突出科技人员创业；实现改造和创建一批科技型民营企业；造就一批科技型民营企业家的目标；达到推动我市经济快速发展的目的。具体做法一是选派专业技术人才到农村服务，盘活现有人才资源。二是鼓励科技特派员创办服务实体，推广新技术，转化新成果。三是发挥特派员传帮带作用，培养农村实用人才。2004年，制定了“实施科技特派员计划”工作方案，在全市首批选派了100名专业技术人才，到农村开展创业行动。

二、实施科技特派员创业行动，发挥人才优势、技术优势、资源优势、项目优势，创办新企业，开发新产品。

科技特派员创业行动计划半年来取得了显著成效，共计创办科技项目87个。据统计，这些项目总投资13.987万元，总产值达到30.659万元,增收14.680万元,带动农户71.476户,培训农民13万人次。经过一年来上上下下的共同努力，科技特派员创业行动已经取得了成效，为松原经济发展做出了很大的贡献。

一是立足科技项目，突出科技创业。宁江区科技特派员胡晓东，是宁江区科技局的干部。2004年，他依托宁江区万亩中草药开发项目，引进资金成立了年加工中草药5000吨的“久千草药业有限公司”，注册资金1200万元，目前一期工程建设已基本完成。建成后，该企业将成为我市中草药生产加工的龙头企业。科技特派员刘国权，从省农科院引进了矮化果树种植技术，在宁江区朝阳乡投资40多万元，成立了“国权农业科技服务中心”，建立了7公顷矮化果树试验基地。为了形成产业规模，他无偿为农民提供种苗和技术，引导当地农民发展果树业。目前，矮化果树种植面积已经达到700多亩。2004年，试验基地矮化密植高产K9开心果已进入生产期，较当地其它鲜果提前25天上市，每公斤批发价格在1.5元以上，经济效益十分可观。二是坚持市场导向，实现科技推进。扶余县科技特派员常青春，他率先办起了饲养规模达万只的特禽养殖基地，并将技术和种禽传授给周边农民。在他的带动下，成立了扶余县特禽养殖协会，目前全县已有3000多农户加入了协会，主要养殖雪雁、珍珠鸡、山鸡等特禽。科技特派员刘万生，是乾安县科技局的副局长，他下乡到乾安县让字镇后，积极配合当地政府发展辣椒产业，成立辣椒协会，并建立了“辣椒生产与加工基地”市级专家大院。2004年，全镇种植金塔辣椒1500公顷，收入达到4500万元，种植户人均增收2000多元。宁江区牧业管理局副局长、高级兽医师张忠伟到松原市松涛盛牧业公司工作后，根据企业生产实际，大胆进行技术改造。实施了综合防疫灭病措施，提高了生产性能，仅仔猪断奶成活率就达到89%以上，高于同类猪场14个百分点。调整猪群结构，使存栏的原种猪品种、品系、数量、公母比例、杂交组合趋于合理，结束了过去外引种猪的历史。在保证猪群营养需要的基础上，开发饲料资源，调整了饲料原料品种，使每公斤的饲料成本降低0.04元。仅此一项，每年就为企业增收16万元。目前，这个企业原种猪存栏数已经达到1500余头，饲料除自用外，每年可以外销1700吨。通过一系列先进技术的应用，提升了企业的科技水平，使企业焕发了勃勃生机。三是实施产业创新，注重技术推动。省农科院畜牧专家吕礼良，被授聘为科技特派员以后，在长岭县十四号种畜场建立了萨福克羊胚胎移植中心实验室，开展胚胎移植的试验示范工作。目前已移植受体羊300只，产羔152只，受胎率达到50%以上，居于国内领先水平。他还在长岭县组建了肉羊改良站23个，每年为养羊户改良肉羊9万多只，养羊户可以增收1800万元。科技特派员金周哲到松原市二马泡有机农业开发公司工作后，指导企业进行绿色无公害稻米的生产。他引进了赋育2号、松98-122、超级稻1号等优良品种作为主要种植品种，全部生产过程严格按照“AA”级大米生产技术规程进行标准化生产。他们生产的“二马泡”大米产品有的已经达到了“AA”级大米的生产标准，远销到北京、上海、广州等地，市场售价每公斤达到8.50元。目前，该企业生产的大米已经通过了欧盟认证，创出了“二马泡大米”的品牌。科技特派员魏延林是一位农民发明家，多年来一直潜心研究农业耕作机械，已有液压三铧犁、地膜覆盖机、播种机等8项专利。市科技局帮助他与企业家合作，以自己的专利入股，成立了“松原市延林农业机械有限责任公司”，亲自指导专利产品的生产。2004年，共计生产农机专利产品9000台（件），实现产值850万元，获利50多万元。科技特派员王涌，是市交通局的调研员，多年来一直从事“公路基层土质固化剂”的研究，获得了松原市科技进步一等奖。2004年，经过市科技局招商，与长春市信息技术发展有限公司联合，由该企业投资1亿元，在我市生产公路用土质固化剂，并要把我市建成新型公路基层筑路材料的示范基地、生产基地和研发基地。目前，这个企业已经进入一期工程的建设阶段。科技特派员陈景华，创建了扶余县信息协会，开通了电脑、电话互动的语音农技服务系统，为农民提供技术咨询、信息服务和项目引进等工作。农忙季节，他开着农民称为“农技110”的微型车，活动在田间地头，向农民传授种植技术。他先后成功引进了中国林蛙、法国飞鸭、日本大根萝卜和特种黄瓜等6个科技项目，在当地推广。其中引进的俄罗斯日光温室特种黄瓜生产技术，创造了亩产黄瓜1.5万公斤的记录，取得可可观的经济效益。目前，该信息协会已经发展各类分会23个，特种养殖种植基地5个，科技信息联络员已达3000余人，每年培训农民达到1万人。科技特派员邢文志，在扶余县增盛镇农业技术推广站工作。他在增盛镇建立了“四粒红”花生研究所，以引进和推广花生生产技术为主，同时还经营优良花生种子、农药、肥料等。通过建立花生试验示范基地，为农民提供技术、良种、物资“一条龙”服务，实现了研究所与农户双赢。他引进和推广的等离子体处理技术，用于花生种子处理上，明显改善了花生的品质，使花生增产幅度达到15-20%。

由于新型的农村科技服务机制贴近实际、贴近市场、贴近农民，既是与广大农民的经济利益紧紧相连，又能充分调动广大科技人员的积极性，因此充满着生机和活力，是新时期科技工作的创新。

三、实施科技特派员创业行动，是实施人才兴市发展战略的重要举措，对推动农业和农村经济发展，具有重要的现实意义。

我市开展科技特派员创业行动，具有以下特点：一是领办，创办了新企业，开发了新产业。科技特派员具有联系面广、信息灵通、市场意识强、项目把握准确等优势。他们通过领办、创办经济实体，建立自己的科技成果转化示范基地，能够将先进的技术成果转变现实生产力。二是有效地盘活了存量资产，激发了企业的活力。科技特派员发挥自己的业务专长，积极帮助企业合理配置存量资源，改变生产方式，增加产品的技术含量，大大地提高了企业的生产水平。三是提升了传统产业的技术水平，加速了新技术、新品种的推广普及。传统产业往往技术落后，生产水平低，产品技术含量不高，难以取得明显的经济效益，亟需新的技术改造传统、落后的生产方式。而科技特派员掌握先进的生产技术，又与企业、农民建立了利益共享关系，推广技术都紧紧围绕着企业、农民的生产实际需求去进行，因而具有较强的针对性和实效性。四是加速了科技成果的转化，推进了产业化进程。有的科技特派员本身有自己的成果，但由于缺乏市场开拓能力和资金的支持，在产业化过程中遇到许多困难，通过科技特派员这个平台，把企业家与科技人员结合起来，优势互补，共同推动科技成果向产业化迈进。五是探索了农村科技服务的新机制。科技特派员打破了过去那种只管技术，不管市场的传统服务机制，建立起产前、产中、产后全程服务的新机制，形成信息、技术、销售三位一体的服务模式，使生产、技术、市场同步发展，形成了多种新的农村科技服务体系。

利益驱动，政策扶持是我市开展科技特派员创业行动的主要推动力。实践证明：“科技之火只有浇上利益之油，才能越烧越旺。”要从根本上解决这个问题，必须改变过去的行政下派、无偿服务的模式，坚持政策扶持和利益驱动相结合，对科技特派员实行特殊政策。我市提出对科技特派员的“四保”、“三优先”、“两允许”的政策，取得了非常好的效果。“四保”就是在职的科技特派员，在创业期间保留编制、保留职务、保留工资、津贴、福利、奖金等待遇，保留专业技术职务，不影响正常的职称评定。“三优先”就是对做出突出贡献的科技特派员，优先评聘专业技术职务、对科技特派员发展项目、协调金融部门优先予以资金扶持、对于科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的项目，优先予以立项。“两允许”，就是允许科技特派员自主创业或以技术、资金入股的形式，与农民或专业大户结成利益共同体，允许科技特派员在创业中获得合法的经营收益。

项目带动，创办实体，是开展科技人才创业行动的有效载体。我市始终坚持“人带项目、项目带人”的原则，对每位科技特派员，都要有项目做支撑，通过项目来扩大自己的服务范围。人带项目，就是鼓励科技特派员领办、创办经济实体，通过科技特派员的亲身实践、示范、带动周围群众致富。项目带人，就是根据企业农户生产上的需求，科技特派员通过技术参股或技术承包方式，利用自己的技术特长，为企业或农户提供技术服务。通过“人带项目，项目带人”这种方式，把科技特派员与项目捆绑在一起，把科技触角直接延伸到企业、农村和具体项目上，利用科技特派员的创业示范和中介服务，以直接、便捷的方式实现了低成本的科技推广和普及，实现科技工作重心的整体下移。