镇乡党委基层组织建设中发挥龙头作用的思考

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镇乡是我国最基层的一级政权组织，镇乡党委是农村基层组织的“龙头”，是承上启下的关键环节，在农村各项工作和各种组织中起到领导核心作用。如何充分发挥镇乡党委这一龙头作用，直接关系到农村基层党组织建设的成败，直接影响到农村党组织的凝聚力和战斗力的强弱，研究探讨这一课题具有现实而重要意义。

一、镇乡党委发挥在基层组织建设的龙头作用是由其特殊地位和现实使命所决定

1、发挥龙头作用是镇乡党委带领群众全面实现小康目标的迫切需要。强国富民的工作基础在农村。要搞好农村三个文明建设，全面建设小康社会，实现农业农村现代化，除了要靠党的正确领导和党的方针政策外，关键是要靠农村基层党组织，特别是镇乡党委团结带领农村基层干部和群众去实现。在复杂的社会变革中，大量的社会矛盾将会不断出现，各种各样的问题需要去解决。这些矛盾和问题相当一部分仅靠村级党组织是难以解决的，必须要通过镇乡这一级组织才能得到协调和解决。农村的大量事实证明，镇乡党委班子团结一致，战斗力强，领导核心作用发挥得好，镇乡经济发展就快，农村生活水平就提高得快，社会就稳定，就能受到群众的拥护。如果镇乡党委处于软弱涣散状态，农村的一切工作就无从谈起。只有把镇乡党委建设得坚强有力，把农村基层党组织的根基打牢，实现农业、农村现代化的发展目标，保持农村农村社会的稳定和促进农村的全面进步，才有可靠的组织保证。

2、发挥龙头作用是镇乡党委落实“党要管党、从严治党”要求的具体体现。加强和改进党的建设，一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。这是新时期加强党政建设的重要任务和要求。党要管党，关键是管好党员、管好干部。对基层党组织建设而言，落实这一要求，就是要通过发挥镇乡党委的龙头作用，抓好各级基层组织和党员干部队伍建设。管不好党员、干部就是镇乡党委的严重失职。如果基层党委和干部形象不好，群众就会对我们党产生不满甚至对立情绪，党的方针政策就无法真正贯彻落实到群众中去，党的威望就会下降。镇乡党委只有充分发挥龙头作用，坚持立党为公、执政为民，强化管党意识，从严治党，才能建设一支高素质的基层党员干部队伍。

3、发挥龙头作用是镇乡党委履行“直接责任者”的基本要求。镇乡党委是加强农村基层组织建设的最直接力量，对村级组织建设负有直接的领导责任，是农村基层组织建设的直接责任者。镇乡党委在农村基层中处于前沿地位，对农村基层党组织和党员接触最直接、最广泛、最深入，了解最全面、最具体、最及时，联系也最经常、最紧密。因而，农村基层党组织建设只有依靠镇乡党委来抓，才能抓准、抓实、抓具体、抓出成效。大量事实证明，凡是镇乡领导班子发挥龙头作用好，那里的基层组织建设和各项工作搞得就好，党组织的威信就高，作用就好。

二、影响龙头作用发挥的主要因素

近年来，我县各镇乡党委十分重视党建工作，抓自身建设和基层组织建设的自觉性和主动性不断增强，党员干部队伍的素质和能力水平有了长足的提高，基层组织的凝聚力和战斗力进一步加强，为推进农村三个文明建设，促进农村的改革、发展和稳定，起到了关键性的作用。可以说，我县农村的发展和繁荣，是与各镇乡党委发挥龙头作用，加强基层组织建设，充分调动干部群众的积极性与创造性，带领干部群众艰苦奋斗、苦干实干是分不开的。但也必须清醒地看到，目前不少镇乡党委发挥龙头作用尚不够充分，存在一些问题，主要有：

1、重经济，轻党建，存在认识缺失现象。少数镇乡党委领导对抓好农村基层组织建设，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用的紧迫性、重要性认识不足，直接责任人这根弦绷得不紧，不能正确理解和处理农村基层党组织建设和各项具体工作的关系，认识不到抓好农村基层党组织建设不仅是自身最基本的任务，而且是领导农村工作、推进农村三个文明建设的根本性措施。“两手抓、两手都要硬”的思想未真正建立，有的认为只要把经济工作抓上去就一好百好，对抓农村基层党组织建设热情不高、劲头不足，甚至认为是吃力不讨好的事。不同程度地存在着经济建设是硬任务，不抓不行，而党建工作是软任务，不行了，可以再抓的思想。

2、重布置，轻落实，存在责任缺失现象。按照现有干部配备状况，抓党建的班子成员不少，力量不弱，党委书记为直接责任人，党群书记为具体责任人，组、纪、宣等各大员分管一块，职责明确。但由于党建工作存在“抓多抓少一时看不出”的特点，一些地方存在布置多、要求多而落实不到位的问题。农村基层党组织建设的责任制还不够明确，“一把手”没有真正承担起第一责任人的要求，具体任务也没有落实到各线、各办及相关责任人。有的镇乡党委对全年的党建工作目标责任不够细化，没有形成正常的量化考核激励机制。

3、重功利，轻锤炼，存在形象缺失现象。镇乡党委良好的形象需长时间累积形成。但目前镇乡党委的届别意识比较强，许多地方表现出决策的短期性，急功近利情况非常突出，“政绩工程”和“形象工程”屡见不鲜，“一届受表扬，几届背包袱”的现象时有发生。在自身建设方面，表现为学习抓得不紧，要求放松，只求过得去，不求高标准。在对待村干部方面，过多要求其去完成工作任务，不舍得感情上贴近，用心帮助，真诚沟通，感情出现疏远。在抓基层组织建设上，对新情况研究不够，新方法探索不够，仍然停留在过去那种行政命令的领导方式、工作方法和工作水平上，只好沿袭习惯按经验办事，造成基层组织建设的特色和亮点不多。对镇乡干部的管理方面，要求不严，教育不多，关心不够，造成干部积极性得不到充分调动，有的解决农村突出矛盾和问题的能力欠缺，措施办法不得力，一些长期困扰农村基层组织建设工作的突出问题，没有得到有效解决。

4、重条条，轻块块，存在权力缺失现象。在与县级部门驻镇乡站所的关系上，名为条块结合，实际上是以条为主，镇乡党委在协调过程中经常会碰到条条框框的制约，在很大程度上影响了决策的实施。对垂直部门的干部名为监管，实为不管，导致镇乡党委对站所缺乏管理、协调、制约的有效手段，致使许多服务不配套、不到位，影响整体功能的发挥。另外，镇乡由于缺乏必要的处罚手段和措施，在加强基层组织建设、推进基层民主政治建设等工作中，处理有关问题往往处于被动地位，显得力不从心。

5、重负担，轻扶持，存在财力缺失现象。发挥龙头作用需要一定的经费保障。我县各镇乡财力普遍不强，无超亿元财政收入的镇乡，18个镇乡（街道）财政赤字较大。一方面镇乡财政收入范围缩小，实际财力增长缓慢。另一方面，事权调整滞后，各方面的支出有增无减，财政收支的矛盾十分突出，致使其履行其政治职能缺乏财力支柱，对农村党建工作投入比较少，造成基层党组织的物质基础比较薄弱。

三、发挥镇乡党委在农村基层组织建设中龙头作用的对策措施

全面建设小康社会的目标，使镇乡这一级在解决“三农”问题中的地位越来越重要，镇乡党委龙头作用是否得到有效发挥，直接关系到地方经济的发展和社会进步。为此，必须采取切实有效措施，进一步发挥镇乡党委职责，扎实抓好基层组织建设，为实现现代化生态型滨海旅游城市提供组织保证。

1、树立“抓党建促生产力”工作理念不动摇，以紧迫的使命夯实龙头作用的基础。镇乡党委能否做“龙头”，首先得看是否有牢固的“管党意识”，是否有“抓党建促生产力”的工作理念。这是敢做龙头，勇当龙头的思想基础。镇乡党委要牢固树立“管党意识”，增强当龙头的使命感和紧迫感，进一步统一各级干部思想，紧紧抓住党建这一“牛鼻子”。在实际工作中，要坚决克服和纠正几种错误认识，一是点缀说，认为党建只是绿叶，只要稍抓一下就行；二是实用说，平时不用抓，出了问题再去抓就可以了；三是外延缩小说，认为抓党建就是支部建设，其它的都不用管。鉴于此，镇乡党委要清醒地认识到加强农村基层组织建设是一项基础性工作，是镇乡党委不可推卸的主要职责。农村基层组织建设任务重，面广量大且情况复杂，要树立“大党建”和长期作战的思想，坚持不懈地、一以贯之地抓紧抓好。镇乡党委要统筹安排各项工作，两手抓，两不误。

2、落实责任不手软，以严格的考核支撑龙头作用的发挥。镇乡党委能否做“龙头”，还得看抓党建的责任制是否真正健全和落实。过去搞过不少责任制，但流于形式的多，真正起作用的少。从支撑龙头作用发挥的考核体系来看，主要建立：一是镇乡党委抓党建的工作责任制。形成在县委统一领导下,镇乡党委书记亲自抓,分管书记重点抓,行政领导配合抓,班子成员共同抓，一级抓一级，一级带一级,一级促一级，责任明确、齐抓共管的党建工作领导机制。二是党建工作目标责任制。县委党建工作领导小组每年提出工作目标，下达分解到镇乡党委，镇乡党委制订工作要点，上报到县委，形成上下一体、互为关联的党建工作目标体系。三是党建工作目标考评制。将党建目标纳入全县综合考核体系，县委职能部门联合对各基层党委进行全面考核和综合评定，并把考核结果作为综合评价党委领导班子及其责任人工作实绩的主要依据之一。要对工作推诿、工作不落实、责任不到位的镇乡党委及其责任人，要采取逐询说明情况、通报批评、组织调整等办法予以处理，确保责任得到落实、到位。

3、加强自身建设不放松，以良好形象推进龙头作用的落实。镇乡党委能否当龙头，取决于班子自身形象。班子“团结、务实、清廉”，方能服众，龙头作用才能突现出来。配强配好镇乡领导班子，提高镇乡领导班子素质是有效地发挥镇乡党委龙头作用的关键。一是突出抓好思想政治和作风建设,重点是实践全心全意为人民服务的宗旨，树立科学的政绩观。领导干部要立德立言，既要有“为官一任、造福一方”的思想，还要“前人种树、后人乘凉”的意识；既要追求经济建设的实绩，也要追求精神文明、党建工作的实绩；既讲显绩，又讲潜绩。不搞轰动一时的贴金项目，多办些群众企盼、衷心拥护的实事工程，树立一个“人民满意”的班子。二是建立完善镇乡党委工作规则。规范工作程序，提高总揽全局、协调各方的能力，特别是提高领导班子解决自身问题和增强拒腐防变的能力，进一步密切党群关系,增强镇乡党委的向心力与号召力。三是选准配强“一把手”，增强镇乡领导班子的核心力量，提高执政水平和能力。要十分重视镇乡党委“一把手”的配备，当发生选人用人矛盾时，要优先向镇乡倾斜，真正把思想政治素质好、驾驭全局和领导经济工作能力强、事业心责任性强、作风民主、有丰富基层工作经验、富有开拓创新精神的优秀人才选拔到镇乡“一把手”岗位上来。要以建设学习型班子为目标，强化学习和实践磨炼，不断提高领导班子驾驭全局、谋求发展、稳定的能力和水平，增强为民选福的本领。

4、紧抓“五支”队伍建设不松劲，以整体联动推进龙头作用的发挥。镇乡党委龙头作用的发挥，需要“龙身”的配合和共振。“龙身”即镇乡干部队伍、村干部队伍、党员队伍、村民代表队伍及站所干部队伍，把这几支队伍抓好了，龙头作用不言而喻。一是加强镇乡干部队伍建设。镇乡干部是中坚力量，是党委的政策的执行者。当前，主要采用量化考核的办法，落实工作责任，打破“干好干坏、干多干少一个样”现状，充分挖掘潜力，调动积极性和创造性。推行为民代办制，增强为群众服务的意识，转变作风，取信于民。要选派一批素质好、能力强、作风实的机关干部下村任职，解决群众急需解决的问题。二是加强村干部队伍建设。村干部队伍是农村工作的骨干力量，队伍建设面广量大，任务繁重。对党支部书记要采取“二推一选”的办法，增强党支部书记的群众基础和工作基础。要大力实施“人才回归”工程，回请一批外出能人回村担任主要干部。要理顺村班子关系，增强团结，提高战斗力和凝聚力。三是加强党员队伍建设。关键是要加强党员的先进性教育。继续在全县农村党员中开展争当“百名科技致富带头人”和“百名营销致富带头人”活动，明确一批党员致富示范户，积极探索农村党员发挥示范带头作用的途径。在镇乡机关党员开展争创“五好”党员活动，形成“比学赶超”的氛围。四是加强村民代表队伍建设。村民代表队伍是推行民主政治建设的新生力量，是村里重大事项的决策者，是村里大政方针的宣传员和执行者。要加强代表教育，增强法制意识、大局意识，提高履职的水平。要采取代表联户等办法，发挥代表的作用，增强使命。五是加强站所干部队伍建设。镇乡党委要充分发挥总管一方的职能，加强站所的协调，做好站所干部的思想工作，增强整体性和协调性。同时，县一级要在法律法规许可的范围内，强化镇乡功能，进一步增强对站所的协调能力。

5、发展经济为要务，以强大的实力推动龙头作用的发挥。镇乡党委要把发展作为第一要务，以必要的投入推动龙头作用的发挥。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，理清发展思路，争当先进生产力代表，积极推动镇乡经济建设步上新世纪发展的“高速公路”。镇乡党委要牢固树立市场意识，自觉把运用市场经济规律来领导经济工作。要因地制宜，根据地方实际，合理确定发展战略目标，要着力优化调整农产品结构，大力发展特色农业，抓精品树品牌，提高农产品的科技含量和转化增值率，提高农民组织化程度，加快现代化农业进程；要高度树立“合力兴工强乡”观念，通过招商引资，加快现代工业企业的发展，增强地方经济和财政实力；要抓住小城镇建设机遇，积极引进资金项目和先进管理经验，加快第三产业的开发，繁荣城乡市场；要帮助各村确定近期发展路子,充分发挥自身优势,建立健全配套措施,引用外力促启动;要坚持联村制度,对重点村进行重点帮助,增强镇村两级脱贫的“造血功能”。