加强村级后备干部队伍建设的实践和思考
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党的十7大提出，在新世纪全党要领导人民全面建设小康社会，开创建设有中国特色社会主义新局面。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，广大农村基层干部担负着带领广大农民实现这一目标的历史重任。而大力加强村级后备干部队伍建设工作，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，是为村级领导班子长远建设提供人才保证，解决部分村后继乏人问题，确保党在农村的各项事业后继有人的需要；是不断为村级干部队伍注入新鲜血液，以提高其综合素质、改善其整体结构的需要；也是增强村级干部的责任心和紧迫感，更好地落实“三个代表”要求的需要。因此，研究这一课题，不仅是新形势下解决农村稳定和发展问题的当务之急，也是贯彻十六大精神，落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的长远大计。
一、加强村级后备干部队伍建设的探索和实践
从当前村级干部队伍现状来看，尽管由于去年村党组织“二推一选”和村委会“海推直选”的实行，村级班子结构得到了新的优化，班子整体素质有了新的提高，但是部分村班子成员年龄偏大、文化便低、能力偏弱的现象依然突出。据统计，年村级换届选举后，余姚市269个村1555位村两委会成员中，新当选的151人，仅占9.7%，有的村，村干部长期以来就是这样一些老面孔，村级班子选不出、选不足，村级后备干部选不上等问题依然存在，影响了村级组织的建设。分析问题症结，主要是农村后备干部队伍后继乏人，造成村干部队伍青黄不接、人才断层。为此，从今年年初以来，我们将农村干部工作的重点前移，以公开推荐选拔为主要形式，以吸收储备一批、教育培养一批、试岗锻炼一批村级后备干部队伍为重点，不断拓宽工作思路，创新工作形式，把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，切实加强村级后备干部队伍建设，取得了初步成效。
1、实行“三荐两考”，多渠道蓄源建“库”。针对村级干部队伍建设和工作中存在的问题，结合十六大主题教育活动，在全市广泛开展了以“三荐两考”为主要内容的公开推荐选拔村级后备干部工作。“三荐”即班子集体推荐、党员群众举荐、个人自荐，“两考”即乡镇、街道党委组织考试、考察。在具体操作中，主要做到三点：一是广泛宣传发动。许多地方通过召开党员群众代表会议、张贴公告、座谈走访等形式，将公开推荐选拔村级后备干部工作的目的意义、方法步骤讲清讲透，发动群众参与。不少村还通过召开外出青年座谈会、打电话约请等形式，动员优秀外出经商务工青年积极报名参与。二是充分发扬民主。坚持按照“四公开”（条件公开、职数公开、程序公开、待遇公开）的原则，多渠道公开推荐村级后备干部，做到明确标准，坚持条件，注重广泛性、代表性，保证推荐工作不留盲区。三是规范操作程序。在各村“三荐“的基础上，乡镇、街道党委严把报名政审关，组织进行笔试、面试，按照1：2的比例确定初步人选，在村中张榜公布，让群众监督。之后，由乡镇、街道党委、村党组织组成考察组逐一进行考察，征求各方面的意见，按村实际确定正式后备人选，并建立乡镇、街道村级后备干部人才库，从而使一批平时思想好、表现优秀、积极进取的中青年骨干脱颖而出，为村两委班子储备了一支高素质的后备队伍。目前，全市269个行政村已拥有637名村级后备干部，其中女性105名，高中文化水平的294名，大专以上的27名，35周岁以下的408名，党员376名。
2、坚持“双管齐下”，多途径培养育“苗”。村级后备干部队伍建设基础在备，关键在育。我们在建立村级后备干部人才库的基础上，坚持把教育、培养作为加强村级后备干部队伍建设两个重要环节，“双管齐下”，不断提高村级后备干部队伍的整体素质。综合各地做法，主要有以下四种途径：一是跟点学习。一些乡镇、街道明确要求村级后备干部按照居住点，就近参加农村党员教育活动点跟班学习，主动学习政治理论，不断了解村内事务，积极参与村级管理，努力提高政治素质，尽快进入角色。二是阵地培训。许多乡镇、街道根据村级后备干部的实际，按照“缺什么，补什么”的原则，依托乡镇、街道党校、村级党校、村干部培训基地等阵地，加强后备干部的农村工作知识和政策法规培训，邀请农业农村工作专家辅导，不断提高后备干部农村工作的实际能力。三是结对帮带。不少乡镇、街道明确规定村级班子主要领导与村后备干部结对帮带，包干培养，实施“师徒结对，一帮一”工程，使后备干部尽快学会农村工作方法，缩短成长期。四是压担锻炼。有的乡镇、街道通过担任村主任助理、社长助理、村文书等途径式，压担子，交任务，放手让村后备干部参与村级各项工作，加大培养力度。
3、强化“动态管理”，多举措活水保“质”。为了保证村后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构，保持源头活水，我们严格村级后备干部考核管理，实行动态管理、跟踪考察制。一是结合村级班子届中考察，及时调整充实村后备干部。今年上半年，我们为了深入了解村级班子换届一年来的运转情况，对全市269个村开展了村级班子届中考察，并结合班子届中考察，对后备干部进行考察调整。对条件成熟的村后备干部及时予以任用，依法依规充实到村两委会班子，激发后备干部奋发有为；对群众反映差、作风散漫、能力低的后备干部及时进行调整。今年，全市已有10名村后备干部充实到村干部队伍。二是结合民主评议村干部工作，掌握村后备干部的民意情况。结合党员、村民代表评议村干部工作，把村后备干部列入评议对象，进行党员、村民代表满意度的测评，及时掌握村后备干部在群众中的“公认度”。三是结合村干部考核管理，建立村后备干部台帐。根据村后备干部的学习、工作表现情况，建立规范的选拔、培养和管理台帐，对村后备干部实行“季度一谈话，年中一小结，年末一考核”目标跟踪管理模式，动态掌握后备干部情况，为后备干部的管理使用提供依据。有的村还通过实施试用期，签订聘用合同的形式，实行动态管理，激励村后备干部不断加强自身素质的提高。
初步的实践，使我们深切体会到，建立健全村级后备干部选拔培养机制，不仅是村党组织“二推一选”和村委会“海推直选”的有益补充，而且有利于进一步优化村级班子的年龄、知识和专业结构，增强村级班子的凝聚力和战斗力，为村级经济和社会发展提供坚实的组织保证。一是通过提前介入，增加后备干部与群众接触、沟通的机会，有助于村级后备干部在群众中树立威信，为日后参加换届选举创造有利条件。二是通过推荐选拔，能够发现一批有潜力、有知识、有文化、有经济头脑，能干肯干的社会青年充实到村级班子中，为村的发展增强后劲。三是通过教育培养，使村级后备干部有一定的时间熟悉村情、村务，尽快进入角色，保持了工作的连续性，避免出现因不熟悉村务和与原班子的衔接不好而影响工作的现象。四是通过压担锻炼，给现有村级班子成员带来了竞争压力，从而增强了村干部做好工作的紧迫感和责任心。
二、村级后备干部队伍建设中存在的主要矛盾和问题
尽管公开推荐选拔村级后备干部工作总体上取得了一定的成效，受到基层干部、群众的欢迎，但是这项工作还存在着一定的问题和薄弱环节，其中有的问题带有一定的普遍性和倾向性，急切需要进一步采取措施切实加以解决。归纳分析，当前村级后备干部选拔培养管理中主要有以下四方面的问题：
1、思想认识不深。主要是部分乡镇（街道）、村两级干部特别是偏远山区的村干部，不同程度存在着“形式主义”的想法，觉得公开推荐选拔后备干部无多大实际意义，思想上主要有“二种论调”：一是无用论。部分村干部认为村班子最后要靠党员群众来选，选拔不选拔、培养不培养无所谓，在后备干部推荐选拔上，操作简单，程序简化，不走群众路线，最后导致村后备干部“公认度”和“影响度”不高，难以在村两委会换届中上选。有的仅凭自己的主观愿望，从干部的亲戚或从自己身边要好的朋友子女中物色、指定。二是担心论。部分村主要领导担心培养了几名青年干部，对自己在村里的地位会受到威胁，不久的将来总要被他们代替，因此对推荐选拔培养后备干部不支持、不配合。
2、选拔视野不宽。客观上，随着城乡一体化的推进，大部分优秀青年择业趋向非农岗位，居住趋向城镇集中，从“农民”变为“市民”，妇女、儿童、老人是农村生产生活的主体，村干部“无人干、特别是无能人干”的问题日益突出，导致在推荐选拔村后备干部可供选择范围小。主观上，部分乡镇、街道党委及村党组织受传统的靠“资历、经历、势力”定人的旧框束缚，视野不宽，渠道单一，方式陈旧，没有摸清底数，真正把全村大中专毕业生、退伍军人、企业骨干、致富能手、外出经商者等人才资源纳入视野，造成了后备干部“无优可选”和“蜀中无大将，廖化称先锋”的现象。
3、培养力度不足。主要体现在后备干部的成长环境还不够理想：一是备而不管。有的地方对村级后备干部队伍的管理重视不够，措施不力，流于形式，仅有名单，没有建立档案，没有定期进行培训和考核，有的甚至放任自流，任其发展，致使后备干部建设工作形同虚设，名存实亡，挫伤了部分后备干部的积极性。二是备而不用。有的村在职干部对培养后备干部存顾虑重重，不能积极提供“成长平台”，主动地为其交任务、压担子，影响了村级后备干部的茁壮成长。尽管有些村采取结对帮、师徒带等方式进行培养，但一般只是有老干部布置一些零星任务进行“帮”、“带”，而且在许多地方培养途径单一，缺少向上挂职、外出学习等机会，使后备干部早较低的起点上成长，难以有脱胎换骨的变化。
4、激励机制不全。在思想上，一些村后备干部通过一段时间的工作，切实体会到村干部工作是一个“老鼠钻风箱-两头受气”的工作，政策斗了硬，群众意见大；怠慢了家庭经济发展，家属意见大；工作任务完不成，领导不满意，总之，工作难做，干部难当，认为村后备干部“无做头”。在经济上，尽管现职村干部实行了最低工资保障制和月工薪制，但对村后备干部大多数村采取经济补贴的方式支付报酬，待遇偏低，缺乏岗位的吸引力，认为当村后备干部经济上“无想头”。在政治上，尽管去年通过公开招考，极少数能力强、成绩优、素质高的村干部进入了公务员队伍，但对大多数文化程度相对偏低的村后备干部来说望尘莫及，机会极少，认为干到村书记就“到顶”，当村后备干部政治上“无奔头”。
三、进一步加强村级后备干部队伍建设的对策和建议
多年的经验告诉我们，要保持农村的长治久安和经济社会持续稳定发展，就必须重视村后备干部建设，这是农村发展的基础性工作，这支队伍素质的高低与否，将直接关系到党在农村的政策能否贯彻落实，关系到基层政权能否进一步巩固，关系到全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标能否如期实现。而要加强这支队伍建设，切实解决上述存在问题，关键是要构建一套村级后备干部从选人、育人到用人的运作机制。
1、要敞门选人，拓宽视野，建立公正选拔机制。抓好源头开发是加强村级后备干部队伍建设的重要基础。新形势下，选拔、确定村级后备干部，必须破除“无人可选”、“任人唯亲”、“随意指定”、“自然成熟”等陈旧观念，重点要在以下三方面求得新的突破：
一是要着眼长远，在发现新人上力求新突破。要坚决克服仅在本村现有青年中物色的传统观点，全方位、多角度地挖掘村级后备干部。具体要做到两个“注重”：一要注重在村级后备干部来源的广泛性，做到“两个结合”。即做到内外结合、上下结合。内外结合，从内既可以从高中、职校毕业生，从部队专业退伍军人，甚至在大中专院校毕业尚未落实工作的学生中物色，从外可以从本村外出务工经商的优秀青年中物色；上下结合，从上可以从乡镇或市直部门自聘的本村青年中物色，从下可以从本村下辖企业工作的青年或种养殖大户中物色。二要注重村级后备干部构成的多样性，坚持“三个统一”。即坚持眼前与长远的统一、表面与内在、男性与女性的统一。坚持眼前与长远的统一，即要根据各村实际，分层储备一批急用型、近期可用型、有发展潜力型的干部，并要现任村级班子成员中物色村主要干部的后备干部；坚持表面与内在的统一，即在突出年轻化、知识化，注重后备干部的年龄、文化程度等外在素质的前提下，要注重后备干部思想品德、群众公认度、致富能力、工作事业性等内在素质；坚持男性与女性的统一，即要克服村级后备物色中重男轻女的片面性，重视做好妇女后备干部的选拔培养，使后备干部队伍机构更加合理。
二是要规范操作，在民主推荐上力求新突破。在继续坚持实行“三荐两考”的基础上，充分发扬民主，突出群众公认的原则，积极在民主推荐的范围、民主推荐的方式、民主监督的力度等方面进行探索，努力扩大群众在后备干部推荐中的知情权、参与权、选择权和监督权。要扩大参加推荐人员的范围，在党员、群众、村班子“三荐”的基础上，注重推行农村党员教育点、群团组织、党代表（人民代表）、乡镇联村干部、外出务工经商者、外来民工“推优”制度，不断拓宽推荐视野。要建立定期推荐制度，结合村干部年度评议和换届前考察工作，定期开展推荐活动，并进一步规范推荐程序，实行预备人选考察预告制、正式人选结果公示制等制度。同时，要进一步创新推荐方式，逐步把公开推荐选拔后备干部，纳入村级党组织“二推一选”和村委会“海推直选”的工作，逐步使民主推荐工作走上规范化、制度化轨道，并保证一些优秀的落选村干部进入村后备干部队伍。
三是积极探索，在公开选拔上力求新突破。要在后备干部产生的过程中大力引入竞争，建立和完善公开、平等、竞争、择优的选人机制，进一步开阔识人视野，拓宽选人渠道，促进优秀人才脱颖而出。具体要根据村本身实际需要，拟定所需专业人员，由乡镇（街道）制定方案，通过公开招考，竞争上岗，优选人才。采取个人报名、单位推荐、群众举荐、最终由乡镇、街道党委审核把关的方法，在公开条件的基础上，确立参加后备干部竞争人选，通过笔试、面试、考核、考察的程序，全方位测定青年干部的综合素质和能力，发现和挑选、录取后备干部。被录取人员与村委会签订一至两年的合同，在合同期内具备参选条件的可竞选支委或村委。合同期满根据后备干部的表现，由双方商定是否续约。
2、要全面育人，备用结合，建立综合培养机制。用人必先育人。村级后备干部只有经过多岗位、多层次、多领域的全方位培养锻炼，才能提高素质，增长才干，促使他们早成熟、早上岗、早接班。
一是要创新教育培训方式。要坚持以需求为导向，以管用为根本，重点开展三种类型的教育培训。即要开展以提高思想政治素质为主的普及型，依托乡镇、街道党校、村级党校、村教育活动点“三级”培训阵地，定期组织村级后备干部系统地学习“三个代表”重要思想、十六大精神及党的政策、方针，提高理论素养；要开展以提高干部学历层次为主的深化型培训，切实把参加村干部大专班的对象延伸到村后备干部，从政策上鼓励村后备干部参加学历培训；要开展以掌握农村政策法规和致富技术为主的技能型培训，进一步提高村后备干部带领群众致富的能力和农村工作水平。乡镇、街道党委必须把村级后备干部的教育培训列入干部教育培训计划，结合现职村干部的教育培训，每年至少要举行2次的村级后备干部培训或轮训。
二是要创新实践锻炼模式。可以通过四种模式因地制宜对村后备干部干部进行实践锻炼。一是“帮扶”锻炼。推行师徒结对帮扶、村主要干部结对帮扶等方式，并要进一步落实帮扶责任，建立村后备干部列席村党组织或村委会有关会议制度，尽快使村后备干部熟悉农村工作内容，掌握工作方式，提高工作能力；二是压担锻炼。通过担任村委会主任助理、社长助理、村文书、教育活动点负责人等职务，主动压担子、交任务，积极为村后备干部搭建“成长舞台”；三是上挂锻炼。选拔部分素质好、发展潜力大而且近期急用的优秀村后备干部到乡镇、街道涉农部门进行打工锻炼；四是异村锻炼。在本乡镇内探索试行先进村后备干部和后进村后备相互交流、异地锻炼的方式。
三是要创新选拔使用途径。要把握人才时效，通过多种途径和措施，加大选拔力度，创造机遇，促使村后备干部早日走上领导岗位。要抓住村级换届时机，明确班子配备的年轻化目标，超前使用村后备干部，提高后备干部的“影响力”和“上选率”，最大限度地使用后备干部。要结合村级班子届中考察、村干部年度考核和民主评议村干部等工作，在依法调整村班子成员时，优先考虑使用后备干部。平时凡村干部职位出现空缺的，一般优先补充优秀年轻干部。
3、要规范管人，优胜劣汰，建立全程管理机制。培养是保障，管理是关键。要通过完善和强化各种监督措施，把村后备干部的管理贯穿于从培养选拔到任用前后的全过程，努力实现管理的规范化、科学化，促进队伍的健康成长。
一是要推行档案管理制。各乡镇都要制定一套科学规范的村级后备干部管理档案，建立村后备干部人才库，完整地记录后备干部成长经历。后备干部档案的主要内容应包括：后备干部简要情况表，培养教育计划，民主推荐情况，考核评议情况，思想工作情况汇报等。
二是要推行定期报告制。村级后备干部每季度要向村党组织口头汇报一次思想工作情况；年中要进行小结，书面报告村党组织；年末要进行认真总结，向村“两委会”进行工作回报和述职。
三是要推行跟踪考察制。村党支部书记要经常性、不定期地与村后备干部谈话，每年要在4次以上。村后备干部培养联系人要每月访谈联系对象，及时掌握后备干部的思想工作动态，指出不足和努力方向，使他们保持持之以恒的工作热情和干劲。同时，规定村党组织书记是村级后备干部培养的第一责任人，并将村级后备干部培养工作成效作为评选“五好”村党组织、考核村党组织书记的重要内容。
四是要推行考核评议制。每年年底，要结合村干部年度考核和民主评议工作，根据村后备干部职责和任务，对村级后备干部进行一次全面考核评议。考核评议结果及时填入村级后备干部档案。考核评议中可采取找后备干部本人谈话、征求村干部意见，进行民主测评，走访党员、群众等多种方式，认真了解和掌握后备干部思想、工作和作风等方面情况，对后备干部做出真实、准确的评价。考核结果分为优秀、合格和不合格三个档次，凡有一次被评定为不合格的，取消后备干部身份，补充其他符合条件的同志。
五是要推行动态管理制。根据人才成长的动态过程，结合平时对村后备干部跟踪考察、访谈了解、考核评议等情况，实施村后备干部队伍优胜劣汰的动态调整补充，把经不住考验、没有培养前途的及时调整出去，对基本素质好、政绩突出、群众公认的及时充实进来，优胜劣汰，保证后备干部的质量，并使这支队伍的数量保持相对稳定。
4、要政策激人，优化环境，建立激励保障机制。重点要在增强村干部岗位的吸引力上下工夫，不断激发村后备干部工作的积极性、主动性和创造性。
一是要在经济上保障。要继续实行现职村干部最低工资保障制度、村干部工资“三级”统筹制、村干部参加社会基本养老保险制度、村干部正常离任补贴制，规范和保障村干部的工薪报酬，并扎实推进村干部职业化管理，稳定和造就一支高素质的村干部队伍。对村后备干部特别是担任实职的后备干部，要切实根据村的实际情况，可以采取乡镇、村两级统筹的办法，落实正常报酬，适当提高待遇，促使村后备干部进一步增强为村级工作的信心和劲头，尽力干好工作。
二是要在政治上激励。要研究出台村干部政治激励措施，使现有村后备干部在政治上“有奔头”。一方面，要结合公开招考公务员，在招考对象上继续向村干部延伸，保证一部分素质高、年纪轻、能力强的优秀村干部能够进入公务员队伍；另一方面，要积极探索试行优秀村干部到乡镇挂职锻炼，并按照规定的程序，坚持公开、公平、公正原则，进行考试、考核，合格者，可以招录为乡镇事业单位管理人员。另外，要积极试行选拔优秀村党组织进乡镇党委领导班子制度，乡镇党委可以推荐1名德才兼备、实绩突出的村党支部书记，作为乡镇党委成员，进入领导班子。
三是要在舆论上引导。各乡镇党委要把大力加强村级后备干部队伍建设工作列入重要议事日程，纳入工作目标，建立以党委书记负总责、主管书记和组织委员直接负责的责任体系，抓好落实。要充分利用广播、电视、宣传拦等阵地，加大力度宣传加强村后备干部队伍建设的目的、意义，提高乡镇、村两级干部的认识，寻得广大村民群众的理解与支持，营造全社会理解、关心、支持村后备干部队伍建设工作的良好氛围。在平时，要积极组织开展一些“优秀村干部”和“优秀村后备干部”等评选活动，大力宣传他们的事迹，以身边的典型鼓动现有村后备干部扎实工作，奋发有为，特别注重对优秀后备干部走上村领导岗位后各方面表现的宣传，树立一批典型，消除一部分人对后备干部工作的疑虑。
