完善党的领导体制和机制的理论向度

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领导体制和工作机制是指执政党对国家事务、经济文化事业和社会事务实行政治领导的形式、手段和方法的总称，是执政党为了实现执政内容和执政目的而采取的执掌和控制国家政权的手段、途径和方法的总称。中国共产党在国家和社会生活中的特殊地位，决定了它既有领导的问题，又有工作的问题，因此，党的领导体制主要是指党对国家事务、经济文化事业和社会事务进行政治领导的各种实现形式，而党对国家事务实行政治领导的方式就是工作机制，工作机制是党的领导体制的一种特殊形式，两者相辅相成，合力体现党的领导并实现党的执政目的。

增强执政意识是改革和完善党的领导体制和工作机制的前提条件。对我们这样一个掌握着全国政权并长期执政的大党来说，增强执政意识的基本思路是：第一，强化领导意识，毫不动摇地坚持党的领导，努力促进社会的全面进步，促进人民利益的实现。第二，强化忧患意识，始终保持清醒的政治头脑，更加自觉地加强执政能力建设，坚持用时代的要求审视自己，以改革的精神完善自己，始终为人民执好政掌好权。第三，强化发展意识，提高党领导发展的能力，适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，充分发挥社会主义制度的优越性，不断增强综合国力和提高人民生活水平。第四，强化法治意识，贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平，不断加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。第五，强化创新意识，立足于新的实践，着眼于对重大问题的理论思考，坚持解放思想，不断开拓马克思主义发展的新境界。第六，强化公仆意识，始终坚持走群众路线，把实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。

进一步理顺党和公共权力机关的关系是改革和完善党的领导体制和工作机制的关键。党对公共权力的领导应该是：一、坚持党对国家大政方针和全局工作的政治领导，制定党的路线方针政策，并将党的路线方针政策通过国家权力机关经法定程序上升为国家法律；二、坚持党管干部的原则，在充分发展党内民主的基础上，依照法定程序向国家政权机关推荐重要干部；三、坚持依法治国方略，通过法定程序影响立法，把党的主张变成国家意志；四、支持国家权力机关依法组织国家行政机关、司法机关并充分发挥这些机关的作用，采取党委对国家政权机关的党组实行领导的方式，管好在国家政权机关中工作的党员，通过他们的行为，体现党的影响，保证和监督党的路线方针政策在国家政权机关中得到贯彻执行；五、坚持党对军队的绝对领导，牢牢掌握军事权；六、坚持一党执政、多党参政的政党制度，为人民群众参与国家和社会事务提供广泛的渠道；七、坚持党对意识形态领域的领导，加强党的宣传教育和思想政治工作。

正确处理党与社会的关系是改革和完善党的领导体制和工作机制的基础。党对社会的领导应该采取以下主要方式。第一，各级党组织通过深入群众、深入实际，进行广泛地调查研究，及时、准确地了解人民群众的利益、愿望和要求，努力把它们综合起来，为党中央制定符合社情民意的方针政策提供依据；第二，依靠每一位共产党员的先锋模范作用，去引导、帮助和带动广大人民群众，同心同德，增强党的政治凝聚力；第三，通过富有成效的宣传和思想政治工作来引导广大人民群众，增强党的社会影响力和感召力；第四，党要正确处理同各种合法的社会组织之间的关系，通过制度安排、扩大人民群众政治参与的渠道，推进国家和社会的民主化进程。

进一步加强党内民主制度建设是改革和完善党的领导体制和工作机制的保证。当前党的领导体制和工作机制中存在的诸多问题的解决，都有赖于党内民主制度的率先健全和完善。进一步加强党内民主制度建设的基本思路是：第一，完善党内生活准则，明确规定党员的权利和义务、党内选举原则、党的集体领导与决策以及党内民主生活等，使党内民主生活在整体规范的基础上得到质的提高；第二，完善党的集体领导制度，特别是要充分发挥全委会的作用，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全党委内部的议事和决策机制；第三，完善党内选举制度，全面强化党代表大会的权威性和严肃性，以加强基层民主政治建设为重点，进一步健全和规范差额选举，增强党内选举的竞争性；第四，完善党内监督制度，进一步强化授权主体对客体的监督，不断扩大干部选拔任用中的民主，把干部官运的决定权真正交到广大党员群众的手中；第五，完善党的纪律检查体制，进一步提高党的纪律检查委员会的相对独立性，增强其权威性，保证它能对同级党委的监督与制约作用得到充分发挥。