面对挑战创业创新中实现突破

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“解放思想、创业创新”大讨论，是我市凝聚人心、团结奋进的重要举措，尤其是对我们海洋与渔业系统来说，开展这样一次大讨论，不仅具有很强的针对性，而且具有很深的现实意义。

从海洋与渔业面临的挑战来看，进一步解放思想、创业创新，是有效破解难题，实现我市海洋与渔业又好又快发展的必然要求。当前，我市海洋与渔业仍然处于爬坡转型期，制约海洋与渔业发展的问题很多：捕捞渔船装备整体落后于省内外部分重点渔区，渔民总体素质仍然不高，以捕为主的渔业产业结构格局和以扩张规模为主的粗放型增长方式未能根本扭转；渔业增效的长效机制难以形成，渔民增收难度依然较大；股份合作制等渔业经营制度的体制性弊端不断凸显，极大地抵消了渔业发展的体制优势，甚至会成为影响渔区社会和谐稳定的重大隐患；标准渔港、渔村码头、养殖设施等基础设施仍然比较薄弱，难以发挥出保障渔民增收、促进渔业发展的应有功能；渔业生产安全隐患依然存在，渔民权益保障等问题日益突出。这些问题的存在严重影响了海洋与渔业的进一步发展，我们必须高度重视，进一步解放思想、创业创新，在解放思想中解决问题，在创业创新中实现突破。

为了切实使这次大讨论能抓紧抓好抓出成效，结合我们海洋与渔业系统实际，将在以下几个方面认真实施，务求实效：

（一）在转变渔业发展方式上有新进展。渔业是我市最重要的基础产业，虽然随着工业化进程的加快，渔业在全市GDP中的比重有所下降，但由于舟山的特殊市情，在今后相当长的时期内，渔业在全市经济社会发展中仍将发挥不可替代的作用。我们将进一步树立高度的责任感、使命感和忧患意识，坚决克服悲观情绪和无所作为的观念，牢牢把握发展现代渔业这一奋斗目标，按照科学发展观的要求，不断转变渔业增长方式。继续深化渔民转产转业，加快改造传统捕捞业，积极开发和推广节能型、资源环保型、经济效益型渔船和作业方式；稳步发展远洋渔业，扶持经济型大洋型远洋渔船建造，不断推进“走出去”战略的深入实施；积极发展精养高效生态型海水养殖业，形成舟山特色养殖新优势；大力推进休闲渔业及海钓业，把现代渔业和休闲、旅游、观光及海洋知识的传授有机结合起来，实现一、二、三产业相互结合和转移，拓展渔业新的增长点；继续做大做强水产品精深加工，加快建设水产品流通体系，扩大水产品出口加工贸易，着力构建全国一流的现代化渔业基地，继续保持舟山渔业在全省乃至全国的领先地位。

（二）在促进渔区和谐上有新举措。坚持以人为本，从保障和维护渔民群众利益的根本要求出发，围绕渔区和谐这个核心去谋划、去创业、去创新。切实加强渔业安全生产监管，采取各种有效措施，努力控制渔业安全生产事故的发生，确保渔民生命财产安全。深化“平安渔场”建设，维护渔场正常生产秩序，加强涉外渔业管理，防止涉外事件的发生。大力推进全市标准渔港建设工程，确保95%以上渔船能就近避风，提高渔业防灾减灾能力。切实抓好渔村渔业配套设施建设，建设社会主义新渔村。持续深入开展渔民技能培训工作，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高渔民安全生产技术和就业创业能力。积极推动渔民养老保障制度的实施，推进渔业政策性保险，进一步增强渔区、渔民抵御和化解风险的能力。高度重视渔民合法权益保障，积极争取建立海域使用补偿制度、渔业水域污染补偿制度、禁休渔期专业捕捞渔民生活补贴制度等，探索渔业权的具体落实措施与途径。

（三）在科技、体制创新上有新突破。以提高渔业科技自主创新能力，引领和支撑现代渔业发展为指引，紧紧围绕行业发展的重大技术需求，重点在养殖新品良种繁育、病害防治、浅海养殖、水产品质量安全控制、渔具渔法革新、渔业节能减排技术、渔业资源合理利用与生态环境保护等方面开展科技攻关和创新，加强现代渔业技术研发和成果转化，为渔业发展提供有力的科技支撑。继续完善渔业股份合作制，积极探索渔船公司制等新的经营模式，进一步规范渔民专业合作社建设，积极培育现代渔业经营主体，支持渔业龙头企业发展，努力提高渔业组织化程度和产业化水平，逐步建立适应现代渔业发展的新型经营体制和机制。

（四）在依法治渔和依法管海上有新提高。从我市海洋与渔业实际出发，创新管理理念，创新管理手段，不断提升管理水平。严格渔船船长资格审查，加强老大培训教育，严格老大的责任追究制度；加强渔船船员准入制度建设，有效控制外来劳力，着力提高渔民从业素质；强化渔船的源头管理，完善渔船规范，建立合理的监管标准；加强对水产养殖、捕捞等各个环节的质量安全监管，提高初级水产品质量安全管理水平；建立健全有效的全市渔业安全执法检查联动机制和渔政船巡航护渔制度，逐步控制和核减资源损耗大的作业，加大渔业资源增殖放流、人工鱼礁、海洋特别保护区等建设力度，有效保护好舟山海域的渔业资源；积极履行海洋管理这项新的重要职责，不断探索海洋管理的新方法、新措施，严格各类用海审批制度，强化涉海项目监管，将海洋开发纳入资源节约、环境友好发展轨道。同时，加强海洋与渔业监管的自身能力建设，以现代化的监管手段管理海洋与渔业各项工作，努力为海洋与渔业发展提供有效的技术服务和保障。

（五）在党员干部和领导班子作风上有新转变。在这次大讨论活动中，我们要着力破除党员干部的陈旧观念和传统习惯，着力解决好机关部分干部当中存在的“五不作风”，即作风不实、工作不勤、办事不公、纪律不严、为政不廉。努力做到“四个转变”：转变思想观念、转变精神状态、转变工作作风、转变发展思路。形成“行业争一流、人人争上游”的良好机关氛围。继续深化机关干部下渔船体验生活、与渔民兄弟交朋友、基层定点联系等各项制度。与此同时，切实加强领导班子建设。通过开展“解放思想、创业创新”大讨论等活动，做到四个“更加”，即更加重视为民服务，更加重视调查研究，更加重视典型示范，更加重视依法管理。使领导班子和领导干部在意识上有新加强、能力上有新提升、方法上有新改进、形象上有新改观、工作上有新成效，使领导班子和领导干部真正成为创业创新的组织者、推动者和实践者.