探析基层党建三个不适应问题及对策
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一、突出存在“三个不适应”问题
随着我们国家改革开放的不断深入和构建和谐社会的推进，基层党建工作的领域不断拓宽，提出了新要求。
从工作对象看，社会成分的复杂性、党员个体的流动性越来越强。社会组织的构成，已经由传统的机关事业单位、国有企业、农村、社区四大块分化成了机关事业单位、国有企业、农村、社区、非公有制经济组织和民办非企业组织等六大块；党员队伍，已经由身份相对单纯、活动相对稳定向多重身份、跨地域流动转变，党建工作尽管在不断地创新，但是从工作机制上还存在一些不适应问题。一是传统的领导工作机制存在“缺位”问题。首先从领域来说，对于“两新”组织，还没有成立相对成熟的、专门的组织领导机构，对于我们这些山区县市来说，社区党建也是新生事物，社区的机构等基础相对滞后，党组织建设缺乏实体的依托。同时，地域之间特别是跨县、跨省党组织之间联管不够，流动党员管理同样存在“缺位”问题。二是在基层党组织设置上存在“盲区”。对于一些新出现的新经济、新社会组织、企业改制回归社会的党员，难以及时成立组织以加强管理。再加上这些新组织性质上具有社会性、运行上具有独立性，隶属关系难明确，党组织的建立、活动的开展也难以确定领导和指导的主体。三是新领域党组织的职能难以“定位”。党组织如何找准角色、如何处理与业主的关系、如何灵活有效地开展活动、发挥作用等，在理论和操作上都存在困惑。
从工作内容看，基层党建工作的开放性、民主性越来越强。要求我们在党建工作中更加尊重党员的主体地位，要求充分落实党员的民主权利，推进党内民主，以党内和谐推动社会和谐。
2、主体素质与基层党建新的功能需求不相适应
基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，基层党员是基层群众的先锋队，这一“先进性”要求基层党员干部在思想、能力等各方面都要走在时代的前头。党的十七大强调，基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。但是从基层党员、干部的现状看，还存在一些突出问题。一是基层干部队伍，特别是村干部队伍“青黄不接”。主要表现为能力素质上的“青黄不接”。有的村干部政治素质较好，但是工作方式、方法陈旧，“老办法不管用，新办法不会用”；有的有理论水平和政策水平，但创业能力不强，带领群众致富明显不足；有的懂科技、会经营，但又不善于管理集体事务。再就是干部来源的“青黄不接”。有能力的外出打工创业，年轻的读书后外出就业，很多地方在家的是“三八六零部队”，选村干部只能是“矮子中选长子”，再加上待遇偏低、老无所养，有的人也不愿当村干部。二是基层党员队伍整体素质“参差不齐”。党员老龄化现象严重，我县60岁以上的党员3600多人，占党员总数的20％左右，存在一定程度的“资源闲置”，先锋作用不突出。还有一部分党员因病因灾因老等致贫，全县贫困党员有1000多人，占6％左右，需要帮扶，更难以谈到“带头带领”。
3、基础投入与基层党建新理念的要求不相适应
一是与“执政基础”的地位不协调。党的十七大指出，党的基层组织是党执政的组织基础。但是，还有一部分基层党组织办公无场所、活动无经费。村一级这几年得到了较好的改善，但“两新”组织中的党组织阵地和经费保障还不稳定，其执政地位与物质基础反差较大。二是与“以人为本”的理念不协调。一部分党员生活贫困，创业能力差，尽管每年的重大节日组织了慰问活动，但是在帮扶基金的建立和创业能力的培训上没有足够的投入，没有形成长效机制。三是与“规范管理”的要求不协调。现在已经进入信息化时代，但是越往基层，党组织的办公和管理的基础设施越差，很多党组织没有电脑、没有传真，甚至连基本的通讯工具都没有，“上面是21世纪，下面是20世纪”，导致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率难提高。
二、几点建议
1、围绕“构建大格局”，进一步创新管党工作机制。适应新形式下党建工作领域不断拓展的需要，首先要着力健全管党责任体系，构建大党建工作格局，特别要在三个方面下工夫。一是要在“域内一体化”上下功夫。要根据基层党组织新的“六大块”分布格局，在县乡两级分别建立非公有制企业党建、新社会组织党建和社区党建的工作指导机构，逐步形成“党委统一领导，组织部牵头抓总，乡镇党委、机关工委、非公企业党工委、新社会组织党工委、社区党工委专业分工，统一领导，条块结合”的全方位、一体化领导体系。二是要在“部门协作化”上下功夫。要建立健全基层党建工作联系会议制度。把涉农、财政、民政、教育、公安、劳动保障、工商、工青妇等部门资源整合起来，根据各部门的职能职责，分别明确党建工作责任，共同研究和实施基层组织的建立、基层党建经费的保障、党员队伍的培训、流动党员的管理等工作。三是要在“区间联合化”上下功夫。特别是对于流动党员的教育管理，要运用现代化的管理手段，建立健全县与县之间、省与省之间党组织的信息沟通机制和“双联双管”机制。
2、围绕“实现全覆盖”，进一步突破党建工作难点。按照“哪里有人群哪里就要有党员，哪里有党员哪里就要有组织，哪里有组织哪里就要有活动”的党建工作“全覆盖”的要求，研究新领域，突破难点，消除“盲点”。一是要在“两新”组织党建上取得新突破。全面排查摸底，全面建立党组织，全面理顺党组织隶属关系，全面选派党建联络员。二是要在社区党建上取得新突破。抓好党员“安家”工程，健全社区基层党组织体系，配齐配强党务干部，建立完善“共驻共建”机制，增强社区党组织的服务功能。三是要在流动党员教育管理上取得新突破。探索推广“一地一站”的作法，在党员流出地相对集中的地方建立流动党员服务站、流动党员党支部，“定点”加强流动党员的服务管理。同时，也依托“一地一站”做好在外出务工人员中发展党员工作。
3、围绕“增强支撑力”，进一步建强基层干部队伍。一是要拓宽基层干部，特别是村干部的选用渠道，解决“选有来源”问题。要落实中央精神，引导外出务工的能人回乡创业，选派大中专毕业生到村任职。做好高校毕业生到村任职工作，要特别明确四个问题。第一是“编制”问题，应作为乡镇公务员对待，不占村干部职数，工资由乡镇政府发放。到村任职的高校毕业生应纳入乡镇领导干部选拔的对象范围。第二是“职务”问题，由于村委会是村民自治机构，选派人员不是村民，只能任党内职务，建议任村党组织“副书记”。第三是“职责”问题，要从培养后备干部、加强村级组织工作的角度，明确选派人员的协助职责和学习职责。但是也要提出明确的量化工作目标，如协助制定新农村建设规划、组织培训农民和党员、引进和推介科技致富项目、承担农村发展调研课题等。第四是“考核”问题，要研究具体的考核办法，由组织部门和乡镇党委对选派人员进行年度考核，根据选派人员的“适岗”情况和个性特点，确定留任或调整使用方向。
二是要选拔基层干部，解决“干有所进”问题。采取公开招考等方式，定期从优秀的村干部中选拔一批乡镇公务员或乡镇领导干部。
三是要建立激励机制，解决“干有所得”问题。首先，建议增加村级转移支付，提高村干部工资待遇，使村干部工资在标准上高于当地人均收入水平，并且要随着物价上涨，逐年调整。在发放方式上实行“财政发放、一卡直达”。在工资构成上，村干部工资应实行基本工资和考核工资相结合。第二，建议出台养老保障机制。解决任职较长的村干部“老有所养”问题，既是体现“以人为本”，对老村干的关心和帮助，也是解决村干部有人当、愿意当的有效举措。在这个问题上，要坚持三个原则。首先是“分层原则”，对在职村干部确定一个任职年限，比如连续任村主职3届以上，连续任村主副职5届以上的采取养老保险的办法。对已经退职的村干部实行生活补助。退职生活补助标准，主职应高于副职，任职时间长的高于任职时间短的。其次是“激励原则”。对在职村干部的养老保险，按村干部人数每年确定10％左右的比例，在实行年度考核的前提下，对实绩突出、群众公认的确定为养老保险对象。保险费按15年测算，由县、乡镇和个人按5：3：2的比例，一次性计入账户。再就是“保障原则”，在职村干部的养老保险和退职村干部生活补助经费应纳入财政预算，省、市应对山区县给予补助。我县去年实行了退职村主职生活补助，对满60岁连续任过15年主职的，每人每月补80元，产生了很好的社会反响。但推出以后，一些任主职不足15年的、退职的村村副职也都提出了补助要求。应该说，扩大补助范围是有道理的，但关键是要有财力支持。
4、围绕“保持先进性”，进一步激发党员队伍活力。党组织的作用和党的先进性是靠党员的先进性来体现，因此基层党建工作要始终把激发党员活力，引导党员自觉践行先进性作为关键来抓，关键的关键是要创新载体，开展主题实践活动。特别是要解决好农村党员、社区党员和离退职党员发挥作用的问题，这三类党员都属于“无职党员”，他们由于没有具体的工作岗位，也就没有明确的目标责任，在实际生活中发挥党员作用存在盲目性，是党员队伍中的相对“后进群体”，对他们要全面开展“设岗创星”活动，通过“设岗定责、评星创星”，使他们“无职变有职，无责变有责”，从而在设定的具体岗位上，围绕明确的目标责任，有方向性的发挥作用，实现“无为变有为”。
5、围绕“可持续发展”，进一步加大党建经费投入。对基层党组织建设要加大经费投入，在用途上，要着重解决三个方面的经费。一是阵地建设和维修经费。主要解决村、社区和“两新”组织的党员活动阵地建设问题。二是党建活动经费。主要是解决党员培训教材、师资、设施的需要，按党员数每年人均应达到100元以上。三是困难党员帮扶经费。
在筹资渠道上，应该坚持财政投入为主，“三个一点”为辅。即财政预算为主，党费拿一点、单位自筹一点、部门帮带一点。对于机关、事业单位，以单位自筹为主，但要提出硬性要求和量化标准。同时，要建立机关联农村、机关联社区、机关联企业，企业联农村、企业联社区，富裕党员联困难党员等“结对帮扶”机制，实现基层党组织以强带弱、互帮互助。
对困难党员的帮扶，要整合财政、民政、劳动保障、扶贫开发等各种资源，建立长效机制。县委组织部主要负责慰问帮扶困难党员的牵头抓总、综合协调；县财政局负责在慰问帮扶困难党员工作中提供经费支持；县民政局负责把符合条件的困难党员重点纳入低保、优抚，做好大病医疗救助等工作；县人事局负责在人才培养、政策咨询、专家服务、专业技术推广等方面为困难党员提供智力支持；县劳动和社会保障局重点把困难党员纳入社会保障范围，提供推荐就业、信息咨询、权益保障等方面的服务；县扶贫开发办负责在整村推进扶贫开发、扶贫搬迁、劳动力转移培训等工作中为困难党员提供项目和经费支持；县委老干局负责做好所管理的老干部、老党员、老红军及其遗属的关怀照顾；县总工会负责做好劳模、企业困难党员职工的关怀服务。
