新形势下组织改革创新的十个重要切入点

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前段时间，我们*市委组织部深入全市23个乡镇中的9个，深入全市34个市直党委中的8个，就“推进组织工作改革创新”这一课题进行了深入调查与思考。通过此次专题调研，我们感到，基层党员干部群众对组织工作进一步改革创新的较为强烈的期盼有十个方面。我们认为，以下十个机制是新形势下组织工作改革创新的重要切入点。

1、建立有力的党委书记抓党建责任机制。党的十七大和全国组织工作会议对进一步强化“党建工作责任制”提出了明确要求。通过此次调查，我们更加深刻地认识到，党委书记在党建工作中起着至关重要的作用。党委书记重视党建，党建投入就大，党务工作者的积极性就高，各项党建工作推进的力度就大。在党委书记不重视党建的党委调查时，一些党务工作者对我们说：“作为党务干部，看到其它地方党建工作开展得有声有色，自己很着急。但党委书记不重视，工作计划报上去，书记看也不细看，含混应对一下，就算完事。我们党务干部往前推工作，力度小，困难大。”一些基层党务干部建议，组织工作要通过改革创新建立起强有力的“书记抓党建”责任机制。我们感到，虽然近年来党建工作推进力度较大，但目前在个别基层党委确实存在着较为严重的“重经济、轻党建”工作现象，这是一些地方党建工作推进不力的根本原因。通过深入思考我们认为，今后要大力探索并全面建立党委书记抓党建述职制度、基层党建年度专项考核制度、党委书记任期党建承诺制度和党建工作党委书记问责制度。建立起强有力的党委书记抓党建责任制，是党建工作在新形势下取得新进展的重要保证。

2、建立有力的不合格党员清退机制。通过深入调查，我们在各大基层党委无一例外地发现“不合格党员无法清退”现象。比如在我市卫生党委，我们召集8名基层支部书记座谈，大家均谈到一些党员（特别是退休党员）不愿交党费、不愿过组织生活、言行失去信仰等等。这些党员思想灰退，已经是不合格党员，但由于在评价和清退程序上缺乏硬性有力的规定，使这些不合格党员长期不能清退，严重影响了党员队伍形象。基层党员干部一致建议，要在这方面大胆改革创新，建立起强有力的党性定期评价和不合格党员定期清退机制，切实做到定期发现不合格党员，定期清除不合格党员。

3、建立有力的党员数量控制机制。在调查中，基层党员干部群众一致认为，目前党员队伍存在数量大、质量不高问题，个别支部存在较严重的党员自豪感下降问题，现在对党员数量需要有一个有力的控制机制。一些党员干部认为，对于政党来说，其战斗力不但决定于其党员数量多少，更决定于其党员素质高低；一些党员干部认为，数量和质量成反比，党员数量越多，党员质量就越会下降，最终影响整体形象；一些党员干部认为，在基层组织中严格限制党员数量，让党员有严格的数量比例限制，可以有效保证党员质量，可以有效提高党员的自豪感。我们通过深入思考感到这是一个很现实的问题，在发展党员工作中，通过改革创新建立起有力的党员数量控制机制十分必要。

4、建立特殊党员集中管理机制。流动党员、离退休党员和下岗党员的管理是目前党员队伍管理的难题，随着经济社会发展，这一问题还将越来越突出。在调查中，基层党务干部一致认为，对于特殊党员最好的办法是集中管理。在这方面我们认为，可以在一些大的基层党委特别是乡镇党委建立流动党员支部，可以按部门或乡镇建立离退休党员支部，可以依托社区建立下岗党员支部，通过建立特殊支部实现特殊党员集中过组织生活，集中开展活动。探索这一机制，可以实现特殊党员特殊管理，在其参加组织生活的时间、方式上可以实现变通，特别是在组织生活内容上可以最大限度地根据党员特点确定。我们认为这一改革可操作性强，但由于其涉及组织设置的创新，在资金及人员配备上需要解决的问题不少，特别是组织设置创新后，在管理和活动方式上的创新空间非常大，需要我们进行扎实深入的探索。

5、建立更加有力的党内民主机制。近年来，我们在党内民主的理论上、思路上进行了很多探索，但很多东西还停留在理论上、思路上。虽然也出台了一些制度，但由于缺乏操作性，致使党内民主的推进力度还不是很大。在调查中，基层党员普遍认为党内民主需要进一步深入推进。党的十七大和全国组织工作会议对深入推进党内民主提出了更加明确要求，我们认为，在党内民主上要积极探索具有一定强制性的党务公开机制、党员参与党委决策机制、党员评议党委工作机制、组织生活定期开展机制、党内关怀激励机制，而这些改革创新需要坚持的一个重要原则就是必须有一定的强制性。

6、建立党代会常任机制。党的十七大明确提出要试行党代会常任制后，在基层引起了较大反响，基层党员干部群众一致认为这将是强化党内民主的重要举措，也是大家对组织工作改革创新的重要期盼。我们认为，建立党代会常任机制，要着力建立党代会年会制度；要建立党代表任期制度；要建立全委会决策后常委会执行制度；要建立党代表任期内提案、质询、监督、评议和建议制度；要建立党代表联系群众制度；要建立党代表工作时间和经费保障制度。通过调查我们了解到，广大党代表和党员干部群众对这一制度的推行没有信心，大多数人认为，这一改革会触及地方领导干部利益，会遇到较大阻力。我们认为，这一制度是大势所趋，哪个地方先走一步，哪个地方就先打开工作局面。

7、建立有效的村党支部书记激励机制。通过调查我们感到，村党支部书记激励机制不到位问题在很大程度上制约着其工作积极性。在农村，村党支部书记普遍感到待遇与付出不成比例，强烈要求上级在村党支部书记的经济待遇和“政治出口”等问题上进行改革创新。参照其它地区经验，结合村党支部书记要求，我们认为在这方面有四个改革创新点，一是建立从村党支部书记中“公选”副乡镇长机制；二是建立村党支部书记工资酌情增长机制；三是建立村党支部书记“固定报酬+绩效工资”制度；四是全面推行村党支部书记养老保险制度。

8、建立更加有力的人才作用发挥机制。年全国人才工作会议后，组织部门在人才工作上牵头抓总，开创了人才工作新局面，这一工作基层党员干部群众是予以高度肯定的。在此次调查中，基层党员干部群众一致认为，事业发展，关键在人，人才工作十分重要，人才工作的牛鼻子就是人才作用发挥，改革创新人才工作就要紧紧抓住这个牛鼻子。具体说就是要继续在人才的发现评价机制、柔性流动机制（共享）、关怀激励机制和作用发挥载体上进行更加深入的探索实践。

9、建立更加民主的干部选任机制。在调查中，基层党员干部群众对干部选任工作最为关注，当我们问到干部选任改革创新这个问题时，基层普遍认为，干部选任工作改革创新的关键是“民主”。基层干部群众建议的改革创新点为以下七个方面：民主测评和民主推荐让更大范围群众参与；公开选拔和竞争上岗要予以群众更多“知情权、参与权、选择权、监督权”；各级干部的选拔都要逐步引入公推直选；长期在条件艰苦、工作困难地区工作及不事张扬、默默奉献的干部优先提拔；实绩考核要更加符合科学发展观要求；变质干部、平庸干部要能够在最短时间内调整下来；要让群众能够更加有效地监督领导干部。我们认为，这七个方面是我们今后推进干部选任工作改革创新的重要着力点。

10、建立更具针对性和实效性的干部教育机制。全国组织工作会议提出要全面启动新一轮大规模干部教育培训，积极推进干部教育制度改革，进一步提高干部教育培训的针对性和实效性。在此次调查中，基层党员干部普遍认同全国组织工作会议精神。基层认为，让干部教育工作更具针对性和实效性，就要建立干部学习需求定期分析机制；建立干部参与学习内容、学习方式确定机制；建立具体学习中干部自由选学机制；建立干部学习成绩与选拔任用结合机制。我们感到，全面建立起这四个机制应该作为今后一个时期推进干部教育改革创新的重要目标。