解放思想创业创新中的人力资源支撑

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一、背景

公众是思想解放的主体，跨越发展的原动力，新一轮创业创新热潮的掀起，在很大程度上要依靠公众科学素质的提高，即公民了解必要的科学知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。但根据中国科协的相关调查，我国公民科学素质水平与发达国家相比差距甚大且城乡差距明显，劳动适龄人口科学素质不高，大多数公民对于基本科学知识了解程度较低，在科学精神、科学思想和科学方法等方面则更为欠缺，为此，*年国务院颁布了《全民科学素质行动计划纲要，成立了《纲要》工作领导小组并将领导小组办公室设在中国科协。我市也成立了《纲要》工作领导小组并确立了近期实施的十大工程，公民科学素质调查就是十大工程之一。

开展公民科学素质调查，可以准确把握我市公民科学素质发展的现实状况，及时了解公众对于科学技术政策和最新科学技术应用的看法和态度；由于调查活动以后还将进行，因此，可以为《纲要》实施效果评估提供参照；通过对调查问卷的实证分析，挖掘出我市《纲要》实施过程中的优势和不足，为下一阶段的工作开展提供理论依据和实践支持；利用科学素质调查的契机宣传《纲要》，使公众更多地了解《纲要》的目的和意义，自觉配合《纲要》实施，营造良好的创新氛围。

此次调查是经舟山市统计局批准，由市科协牵头，宁波大学、浙江海洋学院、浙江国际海运职业技术学院等多家单位配合实施的。

二、过程

与以往公益性统计一般只注重统计的最终结果不同，此次调查运用计量经济学方法构造数学模型对数据进行分析，找到变量之间的数量关系并进行深入研究。调查问卷是参考了*年全国及*年浙江省的指标体系而设计的，具有横向可比性。

就调查过程而言，首先进行了访谈和50个样本的预调查，对预调查过程中发现的问题及时修正，使问卷得到优化处理。

就样本采集而言，调查员由舟山两所高校中选拔出来的65名学生科普志愿者组成，调查纳入了高校的社会实践活动并由市统计局培训，主要是志愿者对指标的正确理解、调查沟通技巧、抽样方法等，研究报告的撰写委托宁波大学进行，力求科学性。

就研究方法而言，本次调查采用样本与规模成比例的PPS抽样法，在全市两区两县抽取20个乡镇（街道），60个社区（村），共1500位年龄在18~69岁之间的成年公民作为样本，样本量是在经验数据和一定置信水平上计算得出的。对于信度效度检验、缺失选项处理、无效问卷剔除，也都是根据研究假设经过精确的计算得出，最终筛选有效问卷1392份。数据处理使用SAS软件和MATLAB计算软件进行分析，对公民科学素质的拟合度更高，实现了方法科学、资料客观、数据准确的要求。

三、结果

2007年舟山公众具备基本科学素质的水平为2.95%。2007年，嘉兴、金华、衢州的公民科学素质水平分别为3.40%、2.75%、2.30%，*年温州为3.16%，*年宁波为2.85%。*年全省平均水平为2.55%，*年全国平均水平为1.98%。尽管存在着时间不同期的问题，但由于公民科学素质水平的提高是个漫长的过程，因此可以认为目前舟山市公众具备科学素质的总体排名良好。其原因主要是持续健康的经济发展态势和党委政府对科协工作的重视。根据经济学原理，劳动力供给随价格同方向变化，但达到一定临界点之后开始呈负相关关系，即收入达到一定水平后劳动力供给对价格不敏感，公众更愿意保留更多闲暇时间。随着收入水平的不断提高和恩格尔系数的持续下降，我市公众有更多的精力和财力去追求精神文化上的消费，包括浏览科普信息、参与科普活动等，而党委政府重视，为将更多的资源投入科普工作创造了条件。

目前存在的主要问题是我市具备基本科学素质的公众在性别、城乡、年龄、文化程度、职业、收入等分布上存在较大差异和科普基础设施建设还有待完善。

四、启示

细分目标人群。从本次调查看出，我市具有较高科学素质公众分布不平衡现象比较突出，差异十分明显，公民科学素质水平离《纲要》预期“到2020年，公民科学素质在整体上有大幅度提高，达到世界主要发达国家21世纪初水平”的目标仍有较大差距。同质的科普服务，包括科普内容和传播手段等，不能满足公众对科普知识各有侧重的需要，因此，应改进科普工作的方法与手段，根据需求的不同将其细分为具有共同特征的若干群体，并在此基础上选定科普知识和传播途径，以满足公众差异化需求，这有利于集中人力、物力投入目标人群。比如女性对于农业食品技术、人口健康与环境保护、生命科学技术等与生活质量密切相关的几个领域关注程度要高于男性，该群体的科普重点就应该突出以上内容。

定期开展调查。世界发达国家均十分重视公民科学素质调查，并突出强调调查的持续性和常规化。从1972年起，美国就开始了每两年一次的全国范围内的公民科学素质调查，至今从未间断，其调查结果被编入《美国科学和工程指标》，成为美国国会和白宫制定科技政策和科普政策的重要依据。英国科学和工业馆中积累了长达170年的时间序列相关资料，研究人员可以从这些数据中分析英国科学传播、技术发明和经济增长的数量关系。欧盟其他成员国、日本和加拿大等也不定期地对本国公众进行科学素质调查。中国科协从1992年起已进行了6次全国性的公民科学素质调查。就我省而言，省内有些兄弟城市比如宁波，已经将公民科学素质调查作为其重要的周期性工作，在1998、*、*年都展开了调查。因此，建议我市每3年左右进行一次调查。

改善基础设施。研究表明，前一阶段基层科普单位创建工作中建设的基础设施均发挥了重要作用，比如我市已经建成的162座标准科普画廊，城镇公众年参观科普画廊三次以上的频率达到了14.44%，成为科普知识传播的重要手段。但目前一些重要的科普设施却没有纳入规划，以科技馆为例，作为科普基础设施建设的重要内容，是公民，尤其是未成年人学习科学知识、培育科学精神的重要场所，这种科学的启蒙教育将使他们受益终生，其建设是功在当代、利在千秋的德政工程，是为公民，特别是为青少年提供的面向未来、充满希望的发展平台。目前，省科技馆新馆位于西湖文化广场，建筑面积3.78万平方米，投资4亿多元，省内地市除丽水在做前期准备外，均建设了科技馆。因此，全社会还应继续关注我市公民科学素质状况，继续加大科普工作力度，不断增加科普工作投入，加快科普活动场馆和设施建设，促进我市公民科学素质的进一步提升。

公民科学素质是推进自主创新的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动，应把提高公民科学素质放在事关全局的战略位置来考虑，通过开展科学技术教育、传播和普及活动，努力营造激励创新、宽容失败的良好氛围，培养独立思考、理性判断的精神，不断增强公众创业创新的意识能力，为“两创一促”提供人力资源支撑。