探索传统农区发展现代农业的新途径

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发展现代农业，是中央作出的重大战略部署，是以科学发展观指导农业发展的重要体现。近年来，黑龙江省依安县立足县情，积极探索传统农区发展现代农业的新途径，取得了一定成效。

明确思路。依安县是传统农业县，农业生产发展和农民收入增长一直比较慢。究其原因，主要是经营理念和方式落后、缺乏先进技术支撑、农业基础设施建设投入不足，造成农业综合生产能力弱、抗灾保产增收能力不强、农产品加工企业难以做大做强。在深入调研的基础上，依安县确定了发展现代农业的基本思路：以工农一体、城乡联动为发展方向，围绕农业增产、农民增收、企业增效，尊重农业生产规律，坚持适地适种原则，打破农业“小而全”和种“花花田”的生产格局，根据优势特色产业发展需要和龙头企业原料需求，重点发展甜菜、马铃薯、大豆、玉米等作物，实行规模经营、四区轮作，配套推进基础设施建设，努力实现土地经营规模化、农业生产标准化、生产全程机械化、抗灾保产水利化、农村经济产业化。

突破重点。根据产业化龙头企业原料需求，以发展规模经营、推进四区轮作为突破口，加快发展现代农业。一是转变经营方式，大力发展规模经营。引导科技示范户、种田能手以及各类能人连片承租农户、村集体或农林牧场的土地，发展规模经营，并带动农民群众从事规模生产；积极发展农民专业合作组织和各类协会，整合农民土地资源，实行规模经营；引导外出务工农民和不会种地、不愿种地的农户把土地流转出去，由村集体、种田大户或种田能手租赁经营；引导产业化龙头企业承租农户土地，建立自营基地，发展规模经营。二是转变生产方式，推进四区轮作。引导群众大力发展甜菜、马铃薯等企业原料型作物，进行归方连片规模种植，在同一地块上四年轮作一次，在全县各区域进行科学轮作，以避免药害和重迎茬导致的减产和品质下降问题。三是转变增长方式，提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，重点是打好机电井，发展喷灌、微灌、滴灌；加强农机装备建设，引导种田大户、合作组织、村屯干部、龙头企业等购置大型机械，提高农机保有量和作业率；加强科技推广应用，建设科技园区、高产攻关示范田，引领和带动现代农业发展。四是扶强龙头企业，增强企业反哺能力。促进龙头企业实现规模扩张、层次提升、集群发展，增强其对农业的牵动和反哺能力。

提供保障。建立横向覆盖产业各环节、纵向延伸产业全链条的工作机制，构建县、部门、乡、村“四位一体”的现代农业推进机制，做到包产业、包乡、包村、包户、包地块，一包到底。强化政策支持，将产粮大县转移支付资金全部用于农业基础设施建设；对流转土地的农户，优先进行技能培训、优先提供就业岗位、优先协调创业资金；对规模经营的种植大户，将上级农业发展专项资金予以重点倾斜，优先发包机动地，协调贷款和建设基础设施，并由县财政出资打井、上灌溉设备和办理农业保险；对乡镇，实行产业化龙头企业上缴税金地方留成部分与乡镇分成，鼓励各乡镇发展现代农业。同时，坚持以市场化手段协调农企关系，引导企业扶持农民发展生产，为农户提供资金、技术、信息等方面的服务，实现互促共赢。