坚持七措并举扎实推进村级组织活动场所建设

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全省村级组织活动场所建设工作座谈会结束后，漯河市委高度重视，立即组织专题调研，摸清村情民意，并及时召开市委常委会、领导小组协调会和建设工作会具体研究、安排此项工作，同时狠抓整体规划、资金使用、过程管理和综合配套等关键环节，确保了全市村级组织活动场所建设工作顺利推进。目前，全市今年建设的98个项目中（占总体目标任务的56%），高新区已经全部建成，其它县区也已完成了配套资金落实、活动场所选址、施工图纸设计、施工队招投标等前期准备工作，待中央、省资金到位后即可开工建设，全市上下已经形成了市、县区领导高度重视，乡镇领导主动参与，农村干群踊跃支持的工作氛围。

一是抓领导，明确责任。市委书记刘炳旺、市长靳克文专门听取了市委组织部关于全省村级组织活动场所建设工作座谈会精神和我市村级组织活动场所现状的情况汇报；组织召开市委常委会，专题研究此项工作，决定市级补助市、县区配套部分的50%，切实加大扶持力度，减轻县区负担。以市委、市政府的名义联合下发了文件，成立了以市委常委、常务副市长为组长，市委常委、组织部长和分管农业副市长为副组长，组织、发改、财政、国土、民政、建委、农业部门主要负责同志为成员的高规格的领导小组，并设立了办公室，具体负责村级组织活动场所建设工作，及时了解掌握工作进展情况，加强监督检查和具体指导。确定了各县区常务副县区长和组织部长是第一责任人、乡镇党委书记是具体责任人、村党支部书记是直接责任人的领导体系。建立了市委组织部牵头抓总，相关部门密切配合，县区、乡镇党委和村党组织狠抓落实的工作体系，确保了建设工程按进度高质量完成。

二是抓调研，澄清底子。为了摸清全市无村级组织活动场所建制村的底子，6月1日—4日，漯河市委组织3个调研组分赴2县4区，采取入村随机走访群众、与村支部书记或村干部座谈、实地查看等方法，对全市47个乡镇的195个行政村进行了调研。并细化为在村支部书记、主任或其他村干部家办公，租用民房办公，借用学校校舍办公，占用温暖小区办公和无改造价值需要重建等5大类，为准确掌握实情、科学确定建设规模和批次安排奠定了扎实基础。

三是抓规划，着眼长远。在整体规划方面，把村级组织活动场所建设纳入社会主义新农村建设的总体规划之中，与农村基础设施建设、农村党员干部远程教育接收点建设、温暖小区建设等有机结合起来。在选址布局方面，突出村级组织活动场所在新农村建设布局中的中心地位，充分考虑经济流向、人员流动及对群众的辐射作用，尽量在交通方便、人口相对集中、服务设施相对齐全、发展空间相对较大的区域选址。在建筑样式的选择方面，与村庄规划相衔接，与周围环境相协调，合理设置活动场所使用功能，确保做到实际、实用、实效。在确定建设标准方面，按照各乡镇、村的财力情况，立足实际，合理确定建设标准，经济条件相对较好的，树立“精品”意识，适当提高建设标准；经济条件一般的，树立“规范”意识，量力而行建设活动场所，并留有余地，分步组织实施，避免重复建设。

四是抓资金，严格管理。在保证专款专用，严格执行国库集中支付制度和政府采购制度，严格执行招投标和项目审计、监督制度的同时，还以市委的名义明确规定，各县区要在财政部门开设“村级组织活动场所建设资金专户”，待县区配套资金拨入专户，并经市财政局审验后，市财政局、市委组织部再将中央、省、市财政和党费补助资金拨付到专户。县区财政部门要严格按照国库集中支付制度的要求，切实加强资金管理，保证专款专用。严格按照工程进度拨款，工程项目完成后，在“村级组织活动场所建设资金专户”预留5%工程款作为质量保证金，待工程质量缺陷责任期满（工程竣工1年），经验收合格后一次性拨付，有效防止了基层配套不及时、资金管理不严格的问题。

五是抓过程，高标推进。为确保村级组织活动场所建设任务的顺利完成，在7月份组织各县区拟定了2006年度工作推进台帐，明确建设项目实施方案和资金申请报告的完成时间、招投标时间、施工进度、全过程质量监理工作安排等，在此基础上，制定出了全市*年推进台帐，并成立了联合督导组，实行月督查通报、季小结讲评的组织形式，强化建设工作的过程管理。加强工作督促检查，市委组织部会同其它成员单位组织专门人员，深入建设一线开展督查工作，确保了工程质量、进度和安全；各县区、乡镇也落实专门人员，采取各种措施对活动场所建设进行监督，杜绝了偷工减料，防止了“豆腐渣”工程的出现。

六是抓示范，典型带动。为探索村级组织活动场所建设工作路子，积累工作经验，漯河市委根据高新区前期准备工作比较扎实、可用财力比较充裕的情况，选择高新区作为全市村级组织活动场所建设的示范点，在中央、省、市资金未到位的情况下，由区财政垫资，先行一步开展建设。目前，高新区2年的村级组织活动场所建设任务已经全部完成，近期市委将在高新区举办全市村级组织活动场所现场观摩会，以此推动面上工作开展。

七是抓配套，综合利用。漯河市委在坚持建好房子、配好设备、搞好硬化绿化等“硬件”建设的同时，还狠抓活动场所内制度等方面的“软件”建设，结合中央、省委、漯河市委关于建立保持共产党员先进性长效机制的意见和社会主义新农村建设需要，制订了对农村务实管用的各类规章、制度，在建成的村级组织活动场所内统一布置，靠制度和机制确保村级组织活动场所发挥最大效能，真正使村级组织活动场所真正成为村党支部、村委会及其他组织团结联系群众的主阵地，推进民主管理、村务公开的“议事厅”，丰富农民群众文化生活、推进农村精神文明建设的文化院，开展农业实用技术培训的大学校。