对于加强城管大队基层中队党支部建设的几点思考
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基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是我们党的战斗堡垒。鉴于城管队伍的性质及工作的特殊性，基层中队党支部建设的水平如何，将直接关系到队伍是否有足够的凝聚力和战斗力去完成上级组织和政府交给的各项工作任务，同时也关系到队伍是能有较高的积极性和自觉性实践去实践“三个代表”、“构建和谐社会”等重要思想理论。下面，笔者结合城管大队基层中队党建工作的现状、存在不足以及加强中队党建的三点举措谈谈个人看法和意见。
一、中队党建工作现状
目前，鼓楼区城管大队共有行政执法人员181名，其中党员86名，占总人数的47.5%。党员中有54名分布在全区的七个街道中队、一个管委会中队，剩余的32名分布在大队部机动中队和科室中。大队党员的分布呈高度分散状态。街道和管委会中队的党员的人事关系隶属于大队，而组织关系都在街道工委，党员的教育、学习、培训及开展各种组织活动直接接受街道工委的领导。8个街道和管委会中队共有行政执法人员117名，党员占总人数的46%，平均每个中队约有党员6.8人。目前仅有两个中队成立了独立的中队党支部，支部书记、副书记分别由中队的指导员、中队长担任。其余6个中队均和所在街道城管科共同组建成立了党支部，支部书记由街道城管主任担任，中队领导有的在支部内任职，有的不担任支部领导职务，仅为普通党员。
二、中队党建工作存在的不足及根源
目前，中队在党组织的建设和发展上，还存在以下几点不足：
1、中队党支部发展不均衡。这种不均衡主要体现在：有的中队能够按照《党章》内容，较好的开展各项组织活动，而有的中队却只能按照《党章》的部分内容去开展活动。中队党组织发展的随意性较大，以自我为中心的倾向较为严重。另外因为没有固定的经费作为支撑，各中队党组织的软硬件建设显得参差不齐，差距明显。
2、中队党支部发展不全面。每个街道工委的党建工作都有自己的认知标准和侧重点，但这种认知标准和侧重点并不一定适合中队的党建工作。况且一个是政府部门，另一个是执法部门，让他们融合在一起以同样的标准、类似的形式进行党建工作，笔者认为还是有点牵强。如果长此以往，就会导致中队的党建工作失去方向、失去特色，难以全面发展。使中队党组织正面引导队伍、教育党员群众、激发队伍热情和制约党员行为等作用得不到充分发挥。
3、中队党支部发展不连贯。目前，仍然有部分街道对中队的党建工作抱有临时观念，致使中队党组织和党员的先进性作用发挥大打折扣。党员的学习、培训、民主生活及各项活动只能短期安排，无法进行中长期规划，且活动与活动之间、计划与计划之间无法衔接、不易配套，重形式、轻效果的痕迹比较明显。
造成中队基层党支部建设出现问题和不足，笔者认为，其产生根源有以下几点：一是建设标准不一。由于各街道在中队党建工作上的各行其是，且没有形成交流互动的制度，所以很难形成规范统一的建设标准。如果认为仅仅做几件好事、组织几次活动，就能代表党组织的全部功能，那么这种认识就显得非常偏面和狭隘。二是发展基础薄弱。目前，大部分中队的党建经费没有列入街道财政预算，这些中队就可能会因为没有专项经费，造成软硬件建设停滞不前，一些大的组织活动难以正常开展，中队有许多好的想法和思路无法得到落实。三是人员流动性大。中队干部队员经常调整和变动的交流制度，也给中队党建工作造成了一定的冲击，有时前任制定的思路和计划不能得到现任的认可和延续。有时有的队员在这个中队已被列入入党积极分子，而到了另外一个中队又得从头开始。
鉴于中队党支部建设具有一定的特殊性和复杂性，所以我们在具体的党建工作中，一定要抓住重点，抓住本质，坚持稳扎稳打、循序渐进，创立长期的、持久的改革和工作思路。笔者认为应在“抓好统一规划，抓好特色建设，抓好管理考核”三个方面下功夫。
1、理顺体系，统一规划。
根据党章第二十九条“凡是有正式党员三人以上的，都应成立党的基层组织”的规定，按照目前每个中队的党员都在3人以上，平均为6人，应设立独立的中队党支部，书记由中队指导员担任比较合适。有两个超过7名党员的中队还应该成立党支部委员会。中队党支部应由区执法局党工委或大队党总支（需由党支部升级为党总支）进行统一领导、统一管理、统一考核。区执法局党工委或大队党总支在初步建立的基层中队党支部的建设上，首要要做的工作就是依据《党章》，结合城管执法实际，尽快制定出《中队党支部工作条例或办法》，尽快的把中队党员的日常教育、学习培训和管理考核工作抓起来，通过各种组织活动，让中队的党员过上正常的组织生活。
2、加大投入，建出特色。
在中队党建工作上，要杜绝各种临时观念和偏见短视行为，要把对党员的教育、学习、管理、考核，与“执法为民、为民服务”的理念紧密的结合起来，借助城管队伍的工作特点和队伍年轻的优势去开展组织活动。在硬件建设上，要目光长远，舍得投入，划出固定的建设经费，加强党支部硬件上的特色建设，设立具备一定条件的党员学习室、活动室和荣誉室，为党支部的学习培训及开展各种活动提供有力的保障。在软件上，中队党支部要根据自身城管执法和年轻人多的特点，制定年度、中期和长期建设规划和一系列配套措施，要把人员流动调整等因素充分的考虑进去，既解决党支部建设的方向和思路问题，也要解决党支部领导更换工作不断线的问题，更要为积极向党组织靠拢的队员妥善解决入党问题。
3、加强管理，严格考核。
区执法局党工委、大队党总支和中队党支部在对党员的日常管理和考核上，一定要把《党章》党纪充分用好、用足。管理上，要定期开展对党员的教育、学习和培训，要把每次的民主生活会开好，不仅肯定成绩，还要大讲问题和不足，问题要点到人头，不足要讲到点子上，要让每名党员都能通过民主生活会看到希望、感到压力，要把每次的组织生活开成有促动、有进步的“促进会”。每半年或一年组织一次工作考核，及时地总结经验教训，树立先进典型，推广好的做法，以考促建，全面推动中队党支部全面建设。考核多以调查问卷、群众评议等形式开展，考核中一定要实行开门纳谏，群众广泛参与，坚决不让考核流于形式。还要抓好考核后的奖惩兑现，奖惩一定要体现先民主、后集中，扩大民主的比重，奖惩要体现在选拔任用干部、各种评先创优工作中。
以上是笔者关于加强基层城管中队党建工作的一些粗浅看法，由于能力有限，可能还存在调查不仔细、观点不成熟等方面问题，请批评指正。
