探寻城市管理中社区党建发展思路

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构建和谐社会。社会的基本单元是社区，社会和谐的基础是社区和谐，而党的建设是社区和谐的关键，建设和谐社区，是社区党建工作的重要目标，也是一项极其重要的战略任务。社区党建是随着社区在我国城市社会生活中的地位和作用迅速上升而出现的基层党建的新领域，是以居民区党组织以及驻社区单位党组织等为组织基础，按照地区原则组建党的组织体系的党建模式。其特点是：实行纵横结合的网络化管理，有纵向的垂直领导，但以横向的协作机制为主；主要围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作开展活动，社区是其活动的舞台。随着社会化进程，社会结构由单位制向社会制转化，越来越多的单位人转为社会人，汇集在社区，许多问题的焦点落在了社区，如何把矛盾化解在社区、把稳定落实在社区、把和谐构建在社区，这是社区党建工作面临的崭新课题。

城市社区的建设、发展和稳定，是执政党巩固执政基础的一个最重要的内容。社区党组织是党的路线、方针、政策的执行者、社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者、居民群众根本利益的代表者，因此，加强社区党建，把党的领导核心作用发挥到社区，就是增强党在城市中的阶级基础和扩大党在城市中的群众基础。近10年，随着社区的人口急剧膨胀，社区党员的数量也快速增长，社区党员的身份显现多样化，党组织生存和发展的社会背景越来越复杂，社区党建面临的问题越来越多。

一、当前社区党建工作的发展及现状

自开展社区党建工作以来，社区党组织高度重视，按照“抓基础、筑平台、谋发展、求实效”的工作思路，在探索中不断发展，*年在鼓楼区创建党建示范点以来，社区党建工作不断提高，*年开展先进性教育中，社区党建工作取得了显著的成效。

1、社区党建的领导体系和工作机制初步形成

社区党组织是社区各项工作的政治领导核心，鼓楼区委、区政府着力探索和加强了社区党建工作，根据社区具体情况成立了党支部、党总支，随着传统社会组织结构的解体，大量人口流向社区，社区党员数量迅速膨胀，有条件的社区成立了党委，将党组织的凝聚力形成合力，引导驻区单位和居民共同把社区建设好。

社区党建网络已形成，*年按照区委的要求，社区在街道的部署下完成党组选举工作。莫愁新寓社区*年12月经批准成立党委，对领导班子进行“公推直选”，选出5位委员，同时选出书记、副书记，成立了社区党委领导班子；根据片区成立5个支部，选出德高望重的5位支部书记，他们具有责任心和使命感。社区党组织有制度、委员有职责，年初有计划、年终有总结，逐步形成了“以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区群众共同参与”的社区党建工作机制。

2、社区党员的教育和管理得到加强

做好党员登记制度，确保社区党员关系不漏，党的组织生活不断，党员教育管理不停，党员作用充分发挥。当前社区党员结构多元化，积极探索党员教育管理的有效方式，进行分类指导，加强管理，对流出党员发放流动党员活动证进行流入地管理。针对社区党员数量大幅度增加，据统计莫愁新寓社区*年共有自管党员96人，至*年3月30日共有163人，面对这支队伍，社区创新载体，开展活动，充分发挥了社区党员的先锋模范作用。近年来，各级党组织通过深化对新形势下加强社区党建工作的认识，积极探索社区党组织的建设，不断加强对社区党员的管理和教育，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用，进一步增强了社区党组织的凝聚力、战斗力。

3、以社区党组织为领导核心的社区组织体系逐步健全

按照有利于服务和管理，有利于资源开发，有利于社区自治的原则，科学合理地对居民区进行了调整，将居民委员会改革为社区居委会，构建了以社区党委为核心，以社区成员代表大会、社区居民委员会、社区议事会为主体的基本框架。在工作中，充分发挥党组织在社区建设中的领导核心作用，按照社区党组织为核心、社区居民代表为决策层、社区居委会为执行层，强化社区功能，理顺工作关系，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系。

4、社区党务工作者队伍的整体素质有了一定的提高

在选拔社区党组织负责人时，以“素质优化”的原则，加大了支部书记的选拔力度，坚持按照政治素质好，组织能力强、群众威信高、年富力强的标准来选配社区党组织书记，区委组织部并建有社区党务工作者人才库，每年进行党务工作者培训，以提高业务素质和能力，*年在区委党校开设了社区管理本科班，培养了一支专业化队伍，社区党务工作者队伍的文化结构得到明显改善，整体素质有了进一步提高。

5、社区党建工作成效逐渐显现

一是在突发事件和城市建设管理中发挥了积极作用。主要表现在与SAS、禽流感和“”邪教组织斗争中、在城市环境整治、争创文明城市中，社区党组织都发挥了战斗堡垒作用；二是有力地支持了企业改革。在街道和社区党组织的领导下，不但完成了大批退休人员社会化管理工作，而且承接了由于改革大批转入社区的退休人员、下岗失业人员中的党员。据统计，近三年来，仅转入社区的党员就有84人，占社区党员总数的52%。三是密切了党与社区困难群体的联系。社区党组织通过开展结对帮扶、志愿者服务、慈善助学、再就业服务、困难家庭慰问等活动，帮助了许多身处困境的困难群众，让他们重新燃起生活的希望，感受到党的温暖。四是推动了社区服务的发展，逐步建立了社会救助、互帮互助、敬老养老、便民利民的服务体系，拓展社区服务领域，提高服务水平，不断满足社区群众不同层次的需要。

二、目前社区党建面临的困境及产生原因

1．社区党员多元化管理难。

聚集在社区的党员主要来自四个方面：一是离退休党员；二是转制的失业党员；三是军队转业自谋职业的党员；四是毕业、退伍未就业的党员。党员数量的快速膨胀，就业状况的不同，特别是流动党员，加剧了社区党建工作的难度，这是社区党组织建设面临的第一大困境。以莫愁新寓社区党委为例：*年党员数96人，*年119人，*年153人，*年3月截止党员数为163人，党员人数的急剧膨胀，给社区党建工作提出许多现实问题，其中最直接的矛盾是社区党建工作成本上升、党建经费和活动场地越来越难以满足需要；社区党员数量增长过快是社区党组织建设的第一大困境，其他难题都直接或间接的与此相关。

2、社区党组织发挥作用不显著

社区党员的身体状况偏弱。目前社区党员主要包括：退休党员、失业党员、未就业的毕业生。前二部分党员普遍文化素质偏低，最后一部分党员则归属感不强，由于事业的拖累，很难顾及到党组织的工作。目前社区自管党员年龄结构为：30岁以下17人，30至40岁12人，40至50岁17人，50至60岁21人，60周岁以上96人，60周岁以上人员占58.9%。由此看出社区党员实际上是一个弱势群体，社区党组织提供的服务有限，而强调奉献的相对较多，他们常有一种失落感，在感情上与党组织有一定的距离，在这样一个群体中开展工作，其困难显而易见。

3、社区单位参与度不高党员参与意识不强

社区党组织的亲和力不够。表现在两个方面：一方面，党员的组织归属感不强。过去党员把党组织看成是自己的“娘家”，现在社区的党员尤其是失业的党员没有这种“回娘家”的感觉；相反，他们忙于生计，对党组织的感情日渐疏远。另一方面，党员参与党组织活动的积极性不高。开展活动时，有一部分人因为工作忙或身体欠佳不参加。造成党组织活力不足主要是以下几个方面的因素。一是党组织缺乏共同的利益纽带。社区党员在城市社会中普遍处于弱势，多数党员经济收入都不高。社区党组织缺乏凝聚党员的利益纽带，不能提升党员的经济和社会地位。二是党务工作者精力不足。虽然责任心很强，被繁重的社区事务所累，许多本来应该由政府职能部门承担的任务，都推给了社区居委会。同时，还要应付各种检查、评比、调研，整天忙于应付繁重的行政事务，服务社区、服务群众的本职工作反而成了从属地位，投入的到党务工作精力极为有限，使党组织自身建设受到了冲击和影响。三是党务干部的待遇偏低。社区工作人员工资待遇偏低，必然影响到工作积极性和创造性。

此外，条块分割也导致驻区单位参与度不够。坐落在社区的机关和企事业单位对社区党建工作的支持和配合还不到位，甚至视自己单位的级别高而不愿与社区打交道，使社区内各单位的党组织之间的关系很难理顺，工作难以开展，增加了社区党组织建设的难度。

三、进一步加强社区党建工作的对策思路

城市社区不仅是我国新的经济增长点、城市各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，更是党的建设、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。社区党的建设是一项全局性、综合性特点的工作，同志指出：“要从城市社区的特点出发，围绕精神文明建设、群众思想政治工作、社会治安综合治理、社区服务、密切党同群众的联系、提高市民素质和城市文明程度来积极开展党建工作”，从社区实际出发，社区党建应着重进行以下几方面的探索：

1、开拓创新思路，增强党建工作的生命力

构建和谐社会，必须更新基层党建工作理念，唯有创新才有机遇。我们在向“围绕发展抓党建”转变过程中，社区党建更应主动适应形势，突出“和谐”、“为民”理念。党的十六大提出，“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作的新格局”，使党全心全意为人民服务的宗旨在社区党建中找到了落脚点，党的建设体现到为人民群众提供全方位的服务之中。社区党建是党的建设在社区中的延伸，其着力点应该是为社区居民提供服务，密切党与社区居民的联系，引导和组织广大社区居民，共建和谐社区，使社区党建工作更贴近中心，服务大局；贴近基层、服务社区；贴近生活、服务群众，让居民幼有所护、老有所助、残有所帮、需有所应。社区服务内容的多样化要求服务主体的多元化，社区党建有责任充分发挥社区的服务功能，协调、发动社会各方面力量，突出社区关怀和利益协调功能，开展满足社区居民各种需求的活动。

2、健全创新机制增强社区党建工作的整合力

党组织是社区各项工作的政治领导核心，党的组织建设是完成各项工作基本保证。只有完善制度，才能推进党建工作的规范化。要建立健全社区党建工作各项规章制度，如党组织自身建设活动制度、制定委员责任制、定期通报评议制度，按照《党章》规定，每位党员给自己“订标准、立要求、找差距、改不足、提觉悟”，建立党组织接待群众信访制度，及时听取群众的意见和要求，接受群众监督等。建立党内关爱机制，做好走访谈心工作，力争做到三“及时”：及时了解、及时上门、及时把温暖送到群众身边。四必访：生病住院必访、有不满情绪必访、对困难家庭必访、逝世党员必访，精神上给予慰藉。根据党员构成不同，建立分类教育管理机制。创新党课制度：一方面让普通党员走上讲台。他们来自基层，来自群众身边，所讲的更加贴近生活、贴近实际、贴近党员的思想，容易让人产生亲近感；第二方面要打破“一人讲”的呆板形式，努力形成交流互动、激发听课兴趣；第三方面要把握理论联系实际，联系工作和生活，联系具体的人和事，通过实际来说明理论的正确性，以此来丰富党课的内容。而且可为枯燥的理论讲授增加生动的佐证（见党课*年第4期第50页）。党务工作者进行例会制度，交流工作，并根据社区建设的新情况、新问题，以社区党校为阵地，采取多种形式，分层次、有针对性地组织社区党员进行学习培训机制，以提高社区党员的综合素质和解决复杂问题的能力，确保社区党建各项活动有组织、有规范、有成效，共同破解难题，共同研究对策，共同提升社区党建工作的整体水平。

3、搭建创新载体增强社区党建工作的凝聚力

南京市鼓楼区不断拓宽渠道，找寻适合社区党员发挥作用的活动形式和载体。通过建立“社区党员议事会”和“党员服务站”，组织社区各类党员积极参与社区事务管理，共商、共议社区党的建设及社区建设的有关事务，以党员的带头行动和带动作用，服务社区居民群众，促进社区民主自治，为深化社区党建工作、推动和谐社区建设探索了新路子。

社区党员议事会——是组织、协调、整合各方力量，共同解决社区难点、热点及社会性、公益性、群众性事务等有关问题，是惠及百姓的有效载体。组织结构为：会长由社区内德高望众的离退休党员或驻区单位党组织代表担任，社区党组织负责人任秘书长，负责会议的组织、协调。会员组成为驻区单位党组织代表、自管党员代表、在职党员代表、流动务工党员代表、困难群体党员代表、社区党组织班子成员。共有五个议事程序：

1、确立议程。收集群众反映较多的问题，提供给社区党组织。

2、制订议程。归纳、分析问题，提供给议事会研究。

3、采纳议程。社区党员议事会集体讨论，明确可操作实施方案。

4、评估议程。交社区议事园讨论，征求群众意见。

5、实施议程。社区党员服务站、社区党员和驻区单位党组织组织力量进行实施。年初莫愁新寓社区党员服务站收到有关居民在自家院落和公共绿地种植蔬菜这一信息，及时反馈到社区党委，就此现象准备召开议事会，研究方案为：彻底清除，第一步自清，第二步组织人员清除。于*年3月26日召开了议题为“莫让社区变农庄”的社区党员议事会，会上大家畅所欲言，从个人的角度、公众的角度各抒己见，部分同志不赞成彻底清除，理由是若彻底清除会使土地裸露在外既不美观又易扬尘，希望能保留菊花脑，可起到美化环境的效果；针对一次性清除也颇有争议，最终商议为：

1、除菊花脑以外的蔬菜必须清除（不允许施肥）。

2、清除步骤可采取逐天递减，直至彻底清除。

3、党员家庭必须一交性清除。

4、鼓励居民培植花草。将此案递交到社区议事园进行了公布，广泛征求群众意见，得到了居民的拥护，最终形成决议，得到了有效实施。有了党员议事会这一平台，不是在主观臆断中解决问题，而从实际出发，营造一种善治的格局。

社区党员服务站——积极探索社区党员服务的新途径，成为党员发挥作用的新平台。服务站而非简单意义上的关系转接，统计党员人数的增或减，每位党员都是社区的财富、资源，珍惜的同时要组织他们发挥作用，有责任让每位党员清醒地认识到他的言和行影响着组织的声望，树立自律意识。服务站要积极为党员建好“家”，方便流动党员找到“家”，把组织建成为党员从情感上认可的“家”。党组织能否为其成员提供满意的服务和开展丰富的活动，是激发党员自觉自愿地发挥先锋模范作用的关键所在。因此，设计党员管理的激励机制非常重要。一是为社区党员提供满意的服务，以此吸引非党员积极入党，壮大队伍。二是增强党员参与的能力，即提高党员的专业技能、学识和品行，通过党员的行为去影响、引导社会生活。三是从每个党员的实际能力出发，设计各种活动载体，为党员在生活中作表率提供舞台。党员服务站服务着党员，党员服务着群众，通过党员的率先垂范，使社区居民由观望到积极参与社区建设，形成共驻、共建、共融的良好氛围。

社区民间组织——是居民有序参与和自我管理的重要平台和依托。社区民间组织对居民具有独特的吸引力，能广泛引导社区居民投身到社区公益性、志愿性工作中去，是与居民沟通的桥梁，社区党组织要充分利这一宝贵的资源，最大限度地发挥民间组织优势，为他们构筑展示自已的服务平台。一方面能满足参与者的利益诉求和生活需求，另一方面能承接政府转移的部分职能。社区党组织要积极探索党建工作与社区发展、群众需求之间的联系，在已有的社团上建立党组织，同是又在党组织上构建社团，让社团在党组织和党员的带领下，引导居民搭建参与社区事务服务的平台，在化解社会矛盾、保护弱势群体、改善政府与社会关系、提供公共服务等许多方面将发挥不可替代的作用。积极维护了居民的合法权益，丰富了居民的文化生活,竭力为社区居民办实事，尽心尽力为社区建设和社区发展服务，让党员引领社团，社团凝聚群众，（金陵瞭望*第7期第35页）共筑和谐社区，使党员先进了有落脚点，社团活力有了生长点。社团组织在社区各项工作中起到了重要的促进作用，将日益成为社区治理的重要主体。

4、找准创新方法增强社区党建工作的影响力

通过媒体和各种形式的宣传活动，加大对社区的正面报导及合理的定位。社区党组织作为社区治理主体之一，其功能的定位应该符合中国的具体国情并坚持有所为、有所不为的原则。功能过于宽泛或过于狭小都不利于党的建设的开展，也不利于社区各项事业的进步。当前社区党组织的领导核心作用主要表现为政治领导、利益协调和文化导向功能等，许多媒体在报导的中有失偏颇，认识不到社区的重要性，挫伤了社区工作人员的积极性；有些单位和个人认为社区是政府派出机构，给了它行使不了的权力，这些认知上的错误都是因为宣传不到位所致。只有充分认识到建设和谐社区是各级党委、政府及其部门、各单位和全体人民群众的共同责任，加强对社区居委会的性质、地位和职能的认识，才能使社区多元化主体不再是被动跟从，而是逐步转变为能动的参与。

社区党组织要选配好干部，努力提高干部的政治思想水平和业务能力，要求党组负责人要具备很强的政治素质、业务水平，在工作中散发出个人魅力，只有内强素质、外树形象，才能凝聚民心，完成各项工作和任务。各单位党组摈弃单位党建的封闭意识，增强公益性职能定位是现时期政党获得群众认同和社会公信的最主要举措，各党组有义务要求党员树立服务社区的意识，在职党员需增强社区荣誉感，党员的先进性应向“八小时以外”延伸，让先进性体现在生活中的方方面面，使社区全员都具有“服务社区、奉献社区”的强烈意识。

社区党建要牢牢抓住当前社会发展的重要战略机遇，突破现有体制束缚进行制度创新，搭建崭新的运作平台，经由民主、法治、放权、让利等路径依赖，确保党建体制变迁的有效性。社区党组织要通过广泛动员来保证社区建设中人力、物力投入的高效率，体现较高的技术效率和政治能力；以解决民众需求和社区管理中的问题为出发点，有针对性地提供公共服务，实现高度的制度配置效率。通过这一系列制度创新，社区党组织不仅会获得民众广泛的支持和信任，而且也将提高其认同程度、资源配置效率和政治效能。当然，社区建设是一个动态的过程，民众需求的变化、技术水平的提升、心理状态的波动将逐步改变现有的治理格局，追求新的制度均衡。可见，社区有效治理的动态效率的实现是一个针对社区发展变化而进行调适的持续的互动过程。但是随着社会主义市场经济体制的建立，社会结构、经济形式、利益关系、分配方式日益趋于多元化，如何在市场化、社会化、个性化、流动性的状态下加强基层党建工作的需要，切实加强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，切实发挥好基层党组织、尤其是党支部的战斗堡垒作用，是一个值得认真研究和大胆探索的问题。

党的基层组织的建设和发展，既对新时期党建有重要的战略价值，同时也对和谐社会建设有重要的战略价值。这双重战略价值决定了全面激活党的基层组织，使其在党的体系与社会空间中同时发挥作用，对党领导的经济建设、政治建设、社会建设和文化建设都将起到重要的组织支撑作用。中国的政治发展必须充分开发和利用这个战略性的政治资源，从而实现党的执政能力建设与社会主义和谐社会建设的有机统一和共同发展。