打破党员隶属界限实现党员组织生活就化

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“加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。”随着社会主义市场经济的建立和发展，人们的工作性质、居住形式、生活理念都发生了很大变化，而现阶段党员的教育管理方式仍然是按照计划经济体制下，党员组织关系隶属在哪里就在那里参加教育活动，在现阶段的社会背景下,这一方式在实际实施中出现了很多难题。因此，再沿用计划经济条件下抓基层党组织建设和党员教育的模式，已经很难适应时展的要求，必须转变工作思路，改进工作方法，形成以社区为主要载体，各方齐抓共管的体系和格局。

一、现状分析

1、党章规定的党员的义务和权利中的大部分条款都可以不受组织关系隶属限制得以实现，这是实施党员组织生活就近化的充分条件。党章规定，党员必须履行学习理论和党的文件、遵纪守法、参加社会活动和发表意见、起模范带头作用等方面的四项权利和八项义务，为党员就近组织活动提供了必要的条件。一方面，党员通过溶入本地区、本部门活动，能够始终发挥党的先进性，自觉接受周围群众的提醒和监督，使他们与所处的身边的环境相互影响，相互作用。另一方面，党员通过组织生活就近化，进一步扩大影响层面，放大社会效益，调动了社区内所有党员的积极性，形成党员的教育活动与丰富多样的社区建设有机结合，成为团结凝聚城市基层社会的核心力量，强化和提升了党对基层社会的影响力、渗透力和凝聚力。

2、现阶段党员组织生活中存在的问题和改革特点，是实施党员组织生活就近化的必要条件。从现阶段党员组织生活的特点看，一是党员的流动性呈现年龄段宽、频率快、情况复杂的特点。现阶段，不仅劳动年龄段党员因为工作原因流动性强，就是已经退休的七、八十岁的党员有的有多处住房，有的经常在不同的儿女和亲戚朋友长期居住而体现流动面广的特点。他们有的流动周期已从1-3年变动一次，发展的1年变动2-3次。不少党员自己都说不出什么时候会产生变化，他们参加组织生活极不正常，有的担当“隐形党员”已成为习惯，基本不接受党的教育，更谈不上发挥党员的先进性；二是现阶段离休党员与退休党员的分别管理，造成部分党员将组织关系留在单位看作是一种待遇，在组织关系接转中本人不愿意到社区报到的现象，有的转到社区又转回原单位，有的甚至为组织关系接转与单位产生抵触的等等。从本质来看，有的离退休党员还是希望就近参加学习活动的，但因为身份和心理等原因，最终不得不到单位参加活动；三是社区党组织在社区建设中发挥领导作用与居委会行政工作之间的矛盾，迫切需要将社区党组织的活动范围扩展到地区所有党员，开展适合地区党员参与的组织生活，从而进一步凝聚各种社会力量，增强党建工作整体合力。

从党务改革的发展趋势看，党务公开是发展方向。党组织生活内容透明化，党组织生活形式也要更加多样化、生活化，党的大部分文件不再通过严格的党员隶属网络层层传达，党员的组织生活也不再单纯是听文件、读报纸，而是在更大范围、更贴近身边中讨论问题、交流思想、参加实践活动。因此，实施党员组织生活就近化的条件已基本成熟。

二、实施方法设想

1、加强社区党组织活动场所和设施建设。社区是实施党员组织生活就近化的主阵地，要吸纳社区内所有党员参加教育，就必须加强社区党建的基础设施建设，以适应新变化新发展。

一是加强社区硬件建设。通过党的经费专项投入、地区共建、单位的支持（特别是党员转出较多的单位，应将今后几年用于党员组织生活的预算一起转出）和社会的帮助，集中财力，一个一个的改造社区的活动场所，以利于接纳党员就近参加活动；二是加强社区活动设施的投入。要加大对社区电脑、投影、电视等的投入，以适应组织生活多样化的新形势；三是增加社区党务工作人员。实施党员组织生活就近化后，社区不再是面对100人左右的自管党员，所组织的参加活动党员数将是几百（现各社区社区党员都在千人以上），面对这样的人数和较高的活动质量要求，仅靠现有的专兼职书记一人是不够的，还需要一批专兼职的组织者和技术人员（如活动积极分子、电脑维护专业人员）。

2、加强党员活动制度的规范化。实施党员组织生活就近化，对常规党员教育活动方式是一个挑战，社区党员的活动必须制度化、规划化，形成一套新颖的党员教育活动制度和内容。

一是进一步修订完善的形式和内容。增加符合多层次党员特点的、便与党员参与性、沟通性的形式和内容；二是建立组织生活公告制。要将每月的组织生活时间、地点、内容提前在公共场所公告，便于地区党员合理安排时间参加；三是设立党员组织生活二十四小时平台。如采取建立网站、建设论坛、组织网上主题学习讨论等方式，利用现代技术，建立参与平台；四是建立组织活动登记制。党员参加组织活动采取统一的个人登记本，由组织者予以注册，便于年终的评议考核。

3、加强党员的评议考核。实施党员组织生活就近化，就必须改变对党员的评价和管理方式，党员隶属党组织要和社区党组织紧密结合，实现信息互享、要求互通、评价互认。改变考核方式，党员隶属的党组织不再要求党员按月交纳党费，可以以年为结算单位；不再要求党员每月到本支部过一次组织生活，以登记本每月参与一次活动为依据；不再以本支部对党员的意见为唯一依据，以参与地党组织评价为主要标准之一。

三、作用的思考

1、党员组织生活就近化，将党员的组织生活要求与行使选举权、表决权分离，有利于对党员的教育管理。党员的选举权、表决权的行使，必须依据隶属关系，以确保有效性和唯一性。而参加活动、受教育、监督的权利和义务具有经常性，与其生活、工作环境有紧密的相关性。采取党员组织生活就近化可以充分发挥各自不同的特点，解决党员难以正常参加组织生活的客观限制，同时也是扩大党内民主、增强党务公开的一个重要途径。

2、党员组织生活就近化，让党员参与身边活动、接受身边人监督，有利于党员先进性的发挥。党员参加身边党组织的活动从监督上具有及时性，从方式上具有灵活性，从教育上具有广泛性，从作用上具有榜样性，抓好这项工作，可以使党员的教育经常化、身边化、生活化，可以使党员的形象更加亲切、具体，可以使党的影响力更加扩大。

3、党员组织生活就近化，改变了党员的管理方式和考核方式，有利于党员日常行为的规范。考核方式从单位视线延伸到社会视线，从单位评价延伸到社会评价，从常规管理延伸到先进性管理，可以提高党员自身的修养，加强自我约束和改造，树立党员的形象。

总之，通过党员组织生活就近化，让党员在社会生活中接受教育、参与活动、发挥先进作用，对提高党的威望、巩固党的执政之基具有重要意义。