统一发放奖金防止职能错位治本之策

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去年初，*区紧紧围绕“富民强区，加快发展”这一主题，以“转变作风年”为契机，在全省率先规范机关干部奖金福利的标准，并通过规范机关从政行为，实施奖优惩劣等配套措施，有效从源头上遏制了不正之风，激发了机关党员干部服务于税源经济、服务于人民群众的积极性。

一、指导思想

彻底切断部门收费、罚款等行为与干个人利益之间的联系，从根本上治理乱收费、乱罚款、乱摊派的不正之风，同时解决单位间“苦乐不均”、干部心态失衡等问题，相互攀比等不正之风，在严格工作考核的基础上，缩小同职级党政干部的收入，开好前门、关闭侧门、堵住后门，使党政机关干部以工作实绩获得相当的职级，得到正当的收入，消除“灰色地带”，防止职能错位。促使全区机关干部聚精会神抓建设、一心一意谋发展。

二、基本做法

1、划定统一发放奖金福利的范围。由区纪委（监察局）、区委办、人大办、政府办、政协办、组织部、宣传部、人事局、财政局等14个部门组成区考评领导小组，负责发放奖金福利的考评考核工作。全区从区委书记、区长到普通科员、办事员共992名工作人员，从执纪执法部门、经济管理部门到党群口各单位共49个职能部门、6个街道，全部纳入统一发放的范围。

2、发放奖金福利不吃大锅饭。机关干部的奖金福利由基本奖、目标任务奖、先进奖和“优化软环境”奖四部分组成，从科员到区长按职级拉开10个档次，机关干部全部“对号入座”，不搞平均主义，不吃“大锅饭”。基本奖与每个干部的出勤和服从组织分配情况、参加政治学习和集体活动情况、工作责任心和完成本职工作情况等挂钩；目标任务奖与各单位履行职能情况、加强精神文明建设和党建工作情况、加强作风建设和为基层、为群众办实事情况挂钩；先进奖针对获得先进称号的单位和个人；“优化软环境”奖针对“优化软环境”竞赛中获得第一名的单位。

3、严格考核全区人人不例外。一是严格发放程序。每位干部每个月的工作表现和实绩，经区人事局和所在部门联合考核后，确认每人应得的奖金，由区财政部门将奖金直接打进机关干部在银行的个人帐户，应交纳的个人所得税实行统一代扣。二是严格纪律考核。将机关干部的奖金与他们执行党风廉政建设责任制情况和遵守党纪政纪的情况捆绑考核，使违纪者在经济上也受损失。凡落实党风廉政建设责任制不力，本部门风气不正，基层群众反映强烈，经查属实的，扣发主要领导、分管领导和当事人全年目标任务奖的10%；凡因涉嫌违纪违法受到立案查处的人员，暂停发放各种奖项，并依据结案意见处理；凡受到党内、行政警告处分的人员，从受处分次月起，扣发6个月基本奖；凡受到党内严重警告、行政记过以上处分的人员，从受处分次月起，扣发12个月基本奖；凡受到留党察看处分的人员，从受处分次月起，扣发24个月基本奖。三是年底综合测评。区纪委联合宣传部、机关工委牵头组成测评组，对全区21个司法、执法和经济管理部门实行年底综合测评。综合测评末位的单位，第一年对主要领导诫勉谈话，领导班子年终奖金扣发50%；连续两年测评均为末位的单位，扣发领导班子年终的全部奖金，并建议调整其主要领导的职务。

4、切实执行规定不落空。一是建章立制明确要求。由区委、区政府正式发文规定：除统一的奖金福利标准和市财政、人事部门认可的补贴外，任何单位都不得以任何名义发放奖金、加班费和各类补贴，如有违反，经纪委、监察局查实，所发金额从奖金总数中扣除外，同时要追究领导人的责任，并视情节轻重给予党纪、政纪处分。二是彻底清理银行帐户。区纪委和财政部门牵头，清理各单位的银行帐户，每个单位只保留一个支出帐户、一个公积金帐户和一个个人所得税帐户，有基建项目的保留一个基建帐户，其余所有帐户一律取消，防止用“小金库”发钱。三是实行部门零基预算。改变原来基数加增长的预算模式，全部实行零基预算，各部门在预算中按区委、区政府规定的标准把人员的工资、福利费用定死，防止多发钱。四是加强财务检查监管。我们与财政、审计等部门组成联合检查组加强财务检查，尤其是支出情况的检查，没有发现截留预算外收入超标准发放奖金福利的情况。

三、工作成效

1、实行统一奖金，从源头上治理了“三乱”，推动了服务型政府的建设。统一发放奖金福利以后，机关干部的收入与部门收费、罚款的数量完全脱钩，“重管理轻服务”的思维定式被打破，“乱收费、乱罚款、乱摊派”等问题明显减少。前两年，我们收到关于个别部门有“三乱”问题或乱发钱物的举报有10多件，而去年以来，类似的举报已完全绝迹。取而代之的是：以加快发展为标尺，与时俱进地顺应经济发展的要求，成为工作的主题；为经营者服务，营建招商、安商、亲商、富商的发展环境，成为党员干部的义务。实践告诉我们：金奖银奖不如投资者夸奖，金杯银杯不如经营者口碑。

2、实行统一奖金，加强了作风建设，提高了政府的办事效率。统一发放奖金福利以后，全区实行了严格的量化考评，各部门纷纷把各自的内部激励机制与“目标任务奖”和“优化软环境奖”挂钩，党员干部的工作实绩与个人成长进步、经济利益挂钩，做到奖优罚劣，机关作风明显改善，办事效率显著提高。如申办营业执照，按规定30天办结，在我们区5个工作日就能完成。而且特殊情况，可当日申办、当日领照，时代超市在我区2个小时就办好了执照。

3、实行统一奖金，把机关干部的注意力吸引到工作上来，迸发出改革创新的火花。统一发放奖金福利后，全区机关干部的注意力集中到搞好工作上，争相为加快*发展动脑出力，改革创新成为发展的源泉。区物价局首创了检查、审理、执行“三权分离”的价格执法新机制，全年依法处理61件案件，没有1件提出复议和申诉，就连以往执行难的问题，也都迎刃而解。其他部门也涌现出新做法，全区不断迸发出改革创新的火花。

4、实行统一奖金，使机关干部集中精力抓税源经济，加快发展、富民强区初现成效。由于实行了统一奖金发放制度，并且明确奖金的增减与财政收入挂钩，全区的党员干部明白遵章守纪、干好工作收入一定增加；违反纪律、完不成任务收入无法保障。领导们高兴的说“我们现在是一门心思忙发展抓大钱，再也不用为发小钱绞尽脑汁想名目了”。全区上下集中精力抓经济、促发展、重服务。去年，实现财政收入10.49亿元，同比增长了42%。

四、社会评价

我们实行统一奖金福利制度后，《人民日报》、《新华日报》、《南京日报》等主流新闻媒体和中纪委内部刊物予以肯定报道并配有评论，认为“*区统一干部分配制度的做法，好处不少。比如，坚决贯彻了公务员福利制度的公平、公正原则，决不把权力机构弄成肥瘦悬殊的利益团体；又如，有效维护了国家机关的纯洁而真正赢得人民的信赖；再如，有益加强公务员队伍建设，提高机关工作的效率，等等。这一做法值得推广，也很具有操作性。”市委书记李源朝、市长罗志军对此专门做出了批示。省纪委常委顾星、市纪委副书记刘国华、齐方中、常委单捍政等领导多次带队来我区调研，省内外市、区县也多次来参观学习。

规范干部奖金福利标准是有待于进一步探索和实践的新课题，尽管我们在这方面做了一些尝试，但还有许多欠缺有待改进和完善。希望得到上级机关和兄弟单位的指正和帮助。