如何推进党建社会化的思考

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面对新形势、新挑战，如何积极探索新形势下发挥党员先锋模范作用的新途径，进一步深化和拓展社区党建，已成为各级党组织亟待研究和解决的重要课题。成立党员注册志愿者协会,推进党员志愿服务项目运作,将有效地把发挥共产党员先进性与弘扬"奉献、友爱、互助、进步"的志愿者精神结合起来，把推进党建工作社会化工作与为居民群众办实事结合起来，从而为基层党组织凝聚党员、服务群众，促进和谐社会建设开辟一个新的工作平台。

面对经济转轨、社会转型带来的新变化、新挑战，如何积极探索新形势下发挥党员先锋模范作用的新途径，推进党建工作社会化,构建和谐社区，已成为各级党组织亟待研究和解决的重要课题。与此同时，以无偿服务他人、回报社会为特征的各种社会组织的发展，弥补了政府和市场职能的不足，为基层党组织凝聚党员、服务群众，促进和谐社会建设开辟了的一个新的工作平台。因此，成立党员志愿者注册协会(NGO组织)，推进党员志愿服务项目运作,把发挥共产党员先进性与弘扬\"奉献、友爱、互助、进步"的志愿者精神相结合，以社区党建引领和谐社区建设，具有重要的现实意义。

一、当前开展党员志愿服务活动的现状

近年来，随着改革的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，下岗失业职工党员、离退休党员越来越多地走向社区，党员的流动日益频繁，街道社区承担的社会管理职能和党员教育管理任务大大增加，积极开展党员志愿服务活动，探索发挥党员先锋模范作用新途径成为社区党建的新课题。我们挹江门街道工委自*年起积极寻求加强党员教育管理、发挥党员先锋模范作用的有效载体，创设了如社区党员服务站、举牌认领社区难题等载体，取得了一定的成效。

*年底，我们经过半年的调查摸底，在模范西路社区试点成立了全市首家社区党员服务站,随后在全街道十个社区广泛推广。社区党员服务站以"社区为社区党员和社区党组织服务、社区党员为社区群众服务\"为宗旨,既强化了对社区党员和在职党员的教育管理，又把他们的先进性体现在社区的日常生活中，从而增强了党员在社区中的活力。各社区党员服务站成立后，都积极开展了活动，特别是在举牌认领帮助、开展就业扶助、进行物质援助和实行资金救助等"四助\"方面发挥了较好的作用。但在实践中我们发现，通过社区党员服务站开展党员志愿服务活动还面临许多新矛盾和新问题，主要反映在"四个缺乏"上：

一是部分党员缺乏参与志愿服务的自主性。目前社区党员开展志愿服务活动大多依赖社区党组织的力量，在党组织的倡导下开展一些活动，被动参与多，主动参与少。社区党员服务站虽然下设再就业服务组、社区建设议事组、法律援助组、环境整治组和综合治理服务组等为民服务小组，并制定了相关制度，但从实践看来，每个小组成员自主自发为民服务的意识还不强，如果没有社区党总支的组织，只有很少部分的成员积极主动地参加服务，很多志愿服务还停留在承担突击任务的层面，对一些需要长期服务的项目参加较少，对社会上大量存在的社会公益事业参与性低。

二是广大党员缺乏对志愿服务的正确认识。很多党员把志愿服务看作学雷锋做好事，认为志愿服务是乐善好施的表现，把志愿服务看成单方面的给予。于是在现实中，但往往把它简化成一些具体的劳动和事务。任何志愿服务都应是自觉自愿的行为，如果变成了组织任务，就会挫伤参与者的积极性，失去了原有的意义。

三是党员志愿服务的内容缺乏创新性。目前社区党员提供志愿服务主要在帮困扶贫、法律援助、绿化环保、安全巡逻、帮助再就业等方面，服务的手段也多是简单劳动，缺乏新的项目，缺乏专业人才。以回龙桥社区为例，46名成员中能够提供法律咨询、再就业帮扶服务的只有2人，大多数的党员仅能提供安全巡逻、绿化环保等简单服务，缺乏技术性。由此可见，党员志愿者专业化程度亟待提高，综合素质有待增强，党员志愿服务的内容有待创新。

四是缺乏完善的工作机制和有效手段。社区党员服务站虽然也制定了相应的工作职责，但对各下设小组成员没有明确的权利义务，社区党员服务站成立之初，成员主体是在职党员，但在职党员由于工作繁忙以及认识的不足等因素，参与者寥寥无几。今年初年的一项调查显示，全街道十个社区475名在职党员经常到社区参加活动的仅有115人，占不到25%。仍以回龙桥社区党总支为例，社区党员服务站共有在职党员成员46人，其中经常参加活动的只有不到10人，更有近30人报名后就再也没来过。可见，我们目前社区党员服务站缺乏有效的工作机制和有效手段，不能留住和吸引党员参与志愿服务。

二、成立党员注册志愿者协会，推进党建工作社会化的必要性

成立党员注册志愿者协会，推进党员志愿服务项目运作,把发挥党员先锋模范带头作用与弘扬志愿服务精神相结合，进一步发挥党员在公益性社会组织中的作用，发挥社区党建在社区自治和社区服务中的领导协调作用，具有重要的意义。具体分析如下：

成立党员注册志愿者协会，为社区党员参与社区建设、服务社区提供了全新而有效的组织架构及运行模式。党员注册志愿者协会作为NGO组织，有利于社区党员志愿者由松散型管理向网络化运作转变，由被动服务到主动独挡一面转变，有利于形成合力，推进党建工作社会化。

成立党员注册志愿者协会，能够更好地增强党员的宗旨观念。成立党员注册志愿者协会，开展系统、规范化的党员志愿服务活动，有利于将党员的党性观念和道德热情转化成具体的行动，使党员先进性要求由虚变实，增强了党员服务群众的责任感和使命感。设立社区公益服务岗，发动社区各类党员根据自身特长和意愿认领，在各自岗位上努力为群众办实事、做好事，树立党员的良好形象。志愿活动与党员志愿者之间也存在着双相互动关系，党员志愿者在帮助他人的同时，也在深切体验社会和人生，并以此为契机，丰富自己的人生经验，提升个人的人生和道德境界。

成立党员注册志愿者协会，能够进一步密切党群、干群关系。党员深入社区为居民群众谋利造福，让居民群众抬头能见党员的奉献行动，得到实实在在的利益，进而密切党同人民群众的血肉联系。

成立党员注册志愿者协会，能够促进和谐社区建设。促使全社会形成热心公益、扶贫帮困、团结互助、平等友爱、共同发展的社会氛围和人际关系。通过党员注册志愿者协会开展活动，发挥党员的模范带头作用，使居民群众互帮互助、真诚友爱地相处，能增加社区的亲和度与凝聚力，促进和谐社区建设。

三、成立党员注册志愿者协会，推进党建工作社会化的运作构想

成立党员注册志愿者协会，推进党员志愿服务项目运作，以社区党建为龙头推进和谐社区建设，要本着有利于更好地服务居民群众，有利于增强党的领导，以适应新时期社区发展的新趋势为方向，努力探索党员志愿者行动的组织建设、项目建设和机制建设，充分发挥党员先进性，推进党建工作社会化，构建文明和谐社区。

1、抓好组织建设，夯实党员志愿者服务的工作基础。做到四个一：一是成立一个机构。全区成立党员注册志愿者协会，各街道相应成立社区党员注册志愿者分会。推荐有组织能力、有爱心、责任心和事业心强的骨干分子担任协会理事长和秘书长候选人，指导协会召开成立大会并选举协会理事，让他们在志愿者中起到带动和领导作用，架起志愿者与被服务者之间的桥梁和纽带。二是发行一种党员卡。党员卡由党员注册志愿者持有，持卡人不仅可以辨别党员身份，持卡参加各类党员志愿服务，还可以在特约商户享受优惠服务。三是设计一个标识。区街党员志愿者协会设计一个统一的标识，并制作党员注册志愿者服务证和服务牌，使党员志愿者行动具有一个简明直接的标识，使其形象化、符号化、视觉化，形成理性共识与情感冲击力的结合。四是建立一个党员注册志愿服务者活动档案（含个人信息和活动记录本），及时记录每位党员志愿者年度服务时间和奖励情况。

2、推进项目建设，努力形成党员志愿者品牌服务体系。要通过打造党员志愿者活动精品，加大社会影响力和知名度，提高群众认知度，激发广大党员投身到志愿活动中来。2005年2月*区爱心助学协会成立，成为我省首个旨在帮助贫困家庭子女获得公平教育机会、实现其成长梦想的非政府组织，协会运作一年多来，受到社会各界的广泛关注和好评，已经成为*区党员志愿服务工作的一大品牌。党员注册志愿者协会的成立，可以借鉴爱心助学协会的成功经验，建立全面而科学的志愿服务项目，科学设定岗位，突出实效。一是因需设岗。目前社区居民最关心的最需求的服务项目大致可分为为扶弱济困、便民利民、文化教育、治安维稳、环境保护、社区公益等六大类，我们可以在党员注册志愿者协会下设子协会，包括爱心助老、爱心助残、绿色家园、平安家园、健康快车等子协会。二是因人定岗。在摸清群众需求的基础上，根据党员志愿者个人基本情况、特长、爱好、服务意愿等信息，为每一名党员志愿者明确与之相适应的服务岗位。既让党员志愿者容易找到合适服务岗位，又使居民群众的需求得到有效满足。

3、加强机制建设，促进党员志愿者行动可持续发展。党员注册志愿者协会可采取"党组织倡导、协会自主管理、单位协助、大众支持"的运作模式，重点抓好六项机制建设。一是公开招募机制。实行组织招募与社会招募相结合的方式，在各社区设立党员志愿者招募注册点，公开招募，择优选拔，积极倡导注册志愿者每年至少参加48小时志愿服务，确保志愿者队伍的稳定性。二是定期培训机制。采取定向培训和集中培训的方式，对党员志愿者协会负责人、骨干党员和注册志愿者有针对性地开展相关培训，在服务意识、职责义务、服务规范和专业技能等方面予以辅导。三是年度考核机制。采取社会满意度和志愿服务记录相结合的考评方法。如果一年未完成48小时的志愿服务，将取消党员注册志愿者资格。四是星级激励机制，可以推行"小时制"志愿者星级服务认证制度，根据服务认定的时间长短，分别授予星级志愿者称号，颁发星级志愿者服务证章，规定累计服务达100小时，为一星级；累计服务达200小时，为二星级，依次内推，达500小时，为五星级；对优秀党员星级志愿服务者中的下岗职工党员、生活困难党员予以重点扶助；机关、企事业单位在招录工作人员时，优先录用党员志愿者；将机关事业单位在职党员参与活动情况作为评先评优和提拔使用的重要依据，将入党积极分子参与活动情况列为其入党的重要条件。同时开辟"党员志愿者之家"专栏，广泛宣传活动的目的、意义、动态和先进典型，提高党员群众的知晓率、认同度和参与热情。五是资金管理机制。经费筹措的灵活有效和资金管理机制的严格与规范是党员注册志愿者活动能否健康、持久发展的重要保证。协会所有的来源、和使用必须完全公开、透明，及时向会员、社会公示，由理事会决策，不搞暗箱操作，确保每一分资金、资源得到会员和社会的广泛认可。六是以工补酬机制。对特困党员志愿者实行以工补酬机制。协会除招募志愿者+专业工作者开展活动外，还可以从党员志愿者中挑选一部分家庭困难、有一定工作能力、有爱心但由于年龄等因素未能找到合适工作的党员参与管理协会和策划活动，并给予一定的报酬，为困难党员提供一些补贴。

党员志愿服务工作对我们基层党务工作者来说并不陌生，但如何扎实有效地开展好党员志愿服务活动，如何协调党建工作与志愿服务工作的关系，如何更好地将发挥党员先锋模范带头作用与弘扬志愿服务精神相结合，如何创造市场经济条件下党员注册志愿者协会自我发展的机制等方面，还有待于我们在实践中不断地摸索。相信不久的将来，党员注册志愿者将成为中国志愿服务工作的中坚力量，让党旗在整个文明和谐社会高高飘扬,让党的声誉在百姓中传扬。