机关基层党组织建设的现状问题及思考

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截止*年11月，区级机关工委所属基层党组织共有87个，较*年增加10.1%；党员1789名，较*年增加12.41%。在80个党组织中，涵盖了机关、事业、企业、老干部、军队干休所、社会中介组织及私企等多种党的组织形式。1789名党员中包含有国家公务员、事业编制人员、机关离退休人员、军队离退休人员、社会中介组织从业人员、机关职工、企业职工和劳动力介绍所挂靠人员等不同成份的人员。这种结构复杂、性质不同的组织形式，不仅给工委加强和指导基层党的组织建设带来了不利，更重要的是给机关基层党组织建设增加了难度，致使各基层党组织的发展不平衡。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。加强和改进机关基层党组织建设，就是要紧紧围绕全区中心工作，扩大党的工作覆盖面，服务大局，拓宽领域，强化功能；就是要不断提高机关基层党组织的凝聚力和战斗力，为“加快发展，富民强区，早日实现两个率先”提供强有力的组织和思想保障。但在实际工作中，机关基层党组织建设还存在一些亟待解决的问题：

1、机关事务性工作的困扰，使工委不能集中精力对基层党组织建设情况进行全面、深入的了解。工委每年都挤出时间下基层调研，制定了《工委委员联系支部制度》，加强工委与基层党组织的联系和沟通，收到了一定的实效，但受专职党务干部人数的限制、受支部数量及其他客观条件的制约，特别是受机关事务的困扰，不能集中精力、集中时间下基层，计划制度难以有效落实，有针对性的指导帮助很难到位。

2、机关基层党组织领导班子变化较频繁，使基层党组织建设的稳定性、连续性受到较大影响。机关基层党组织的领导特别是支部书记，大多数由部门主要领导或副职兼任（法检两院有专职书记，个别支部书记有科室长担任）。一是他们把主要精力集中在抓行政、业务工作上，党的核心领导地位不突出，有的能兼就兼，能做多少就做多少，应付、被动地做党的工作的现象比较突出。二是没有从根本上认识到党的工作的重要性和潜移默化的影响，支部工作计划性不强，对党员的教育、管理、监督手段比较陈旧，有的支部书记党务知识懂得不多，诸如理论学习、支部书记会议、党务知识学习培训等还找借口不参加。三是一些部门领导因工作变化较频繁，相应的支部书记变化也就较快，影响了支部工作的连续性。四是一些支部书记年龄偏大，尽管对支部工作兢兢业业，但开拓创新意识比较缺乏，支部工作的活力显得不足。

3、机关基层党组织的制度建设不到位，使基层党组织的制度化、规范化建设受到较大影响。虽然机关有规定的政治学习时间，但受行政、业务等工作的冲击较大，有些支部最基本的“”制度的落实都难以得到保证。一些支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范、不严肃等现象，影响了党组织的规范化建设。

4、机关基层党组织的活动经费匮乏或根本没有，使机关基层党组织建设特别是党组织活动举步为艰。工委每年收缴的党费全额上交，而上级的党费拔款一部分要用于给机关支部订党建学习书刊、给党员购理论学习书籍、请专家学者给党员作辅导讲座、每年的申请入党积极分子培训和党务干部培训以及“七一”表彰等大型党建活动，另一部分用于给机关5个离退休支部和4个军休所党总支的党组织活动拔款，剩下不多的党费不可能拔给各在职基层党组织。而每年的部门财政预算中没有支部费用项目，机关基层党组织建设所需经费的主要来源就是向部门要，没有一定财力支持的基层党组织建设只能在原地踏步。

5、机关党员的成份复杂、层次不齐及越来越大的流动性，使机关基层党组织建设的难度加大。随着改革开放步伐的加快，机关离退休支部和军队干休所党总支党员不断扩容，工商、劳动、司法、市容、旅游等党组织的党员呈现出成份复杂、层次不齐、流动性大的特点，这给党员的教育、管理和监督带来了很多困难。近年来已发生大学生党员尤其是预备党员进入私企或劳动力职介所后，入党材料不全，手续不完备等现象；一些党员除了缴党费，党组织活动找不着人，有的连党费也要催；个别转入军休所的老党员不能及时接转组织关系，最多时拖至一年没办理等等。

综上所述，笔者认为：对新形势下机关基层组织建设中存在的问题，应当引起各级领导特别是组织部门领导的重视和思考。

思考一：要深入学习和领会党的十六大精神，进一步解放思想、更新观念、摸清情况。帮助界定和明析机关工委所属基层党组织的组织结构框架，理顺关系，进行真正意义上的重组。

思考二：花大力克服和纠正在领导干部中普遍存在的重行政业务轻党务的错误思想，摆正党的领导核心地位，摆正党务与行政业务的关系，积极争取行政主要领导对党务干部工作的支持。花大力做好对党务干部的培训工作，使他们逐步成为党务工作的行家里手。

思考三：坚持制度建党，规范支部工作，增强支部的活力。指导、帮助基层党组织认真落实好“”制度，切实落实组织生活时间，制度上墙，落实好《工委委员联系支部制度》，建立健全检查考核措施。要着力用精品打造支部建设，解决支部建设精细不够、特色不明、层次不高的问题，在探索中创品牌，在大胆中扬弃。要适应党员物质文化多层次需要的特点，改革支部开展组织生活的形式，善于应用社会资源开展活动，善于适当集中党日时间开展活动，增强支部组织活动的知识性、趣味性和有效性。

思考四：要着实解决基层党组织建设经费，将支部活动经费纳入年度部门办公经费预算之中，使基层党组织建设更具主动权、灵活性。

思考五：帮助疏理机关党员成份构成，尽可能地保持机关党员的纯度，这不仅有利于对党员的教育、管理和监督，而且有利于基层党组织的全面建设。

与此同时，还要加强基层党组织间的相互联系和沟通，提供相互学习、相互交流的平台，组织形式多样的示范观摩和参观学习活动，促进机关基层党组织的建设。