对于如何破解党建难点的实践与思考

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健全创新抓落实的工作机制，解决乡村干部的热情焕发不起来，压力传不下去的问题。一是将乡上35名干部划分成五办一所一组，科级领导兼任各办主任，各办公室的工作任务既有经济的，也有非经济的，所有科级领导成员的分工与本办公室的职责对应，虚实结合，人尽其用，点对点，不重叠，不交叉，一竿子插到底，一肩扛死，中途人员、工作职责不平调，年终考核奖惩。二是将办公经费划拨到各办公室，月均一千元，使班子成员以及各办公室责权对等，为他们积极主动大胆开展工作创造了条件。三是把村组的积极性调动起来。该给村上的不克扣，足额及时发放到位。元月份，县上拨的村级运转经费，除去报刊款，近20万元全部发了下去，去年村组干部和村上几大员的工资大幅度提高，今年开年后无一人离岗。3月份经济工作会上兑现目标责任制奖又是一万多。四是把责任书签硬，对村上的考核来实的、动真的。07年的考核先由涉及考核内容的办公室提出考核分值，表彰奖励前由各办主任作考核说明，无异议后，严格依照考核分数进行表彰奖励。一改过去副职领导和一般干部老抱怨无权无位，在村干部中无威信，村组只听主要领导的。五是制定执行了一些比较管用的制度。乡上实行两支笔管理，管人管钱各一支，乡长管财务，书记管干部，一天以上必须向书记写请假条请假，每月公布考勤。工作督办由书记亲自负责，每周日的晚上由各办公室主任（班子成员）汇报上周的工作，谈下周的打算，两次无故没完成的，以《中池情况》报两办和组织人事部门，人都有脸面，目前无一例。今年中省两会期间，为了把重点信访对象稳定在当地，乡上共摸排上访对象16人，开始几天，采取领导带干部进行掌控，效果不好，让人不放心。后来我们确定16名领导和责任心强的干部，安排了一点工作经费，实行一对一帮扶，责任落实，没有推诿的余地后，一下就稳住了，到目前为止没有一个越级上访的，这个办法我们要求要管到年底。厕所卫生，原来或由各办公室轮流值周值日，或划分成组，一名领导带几名干部值周，几种方法都试过，由于责任不明确，效果不理想，后来实行点对点，单兵作战，一人一周，公布值周人的姓名，很快就正规了。这些书面的、会上宣布的制度规定正在管理中发挥着作用。

推行“阳光政务”，服务窗口前移，化解干部气不顺，群众办事不方便的问题。一是按照去年邹书记在“五小工程”观摩座谈会上的指示要求，春节过后一上班，我们就着手将乡政府前院的一间车库改成办公室，司法所、综治办、群众工作站、乡调解委员会、安全生产办整合为一支队伍，集中办公，每天必须有人负责接待，早早的开门，天黑了再关门，其余的下乡搞调解，摸排情况。作出“累了歇歇脚，渴了喝杯水，有话慢慢说，有事马上办”服务承诺，努力使这间办公室成为群众小憩的驿站、接受诉求的回音壁。二是向群众公布乡上所有领导和干部职工的分工、岗位职责、手机号，各办公室分布示意图，各办公室上半年重点工作项目内容、目标任务、完成时限、责任领导、具体责任人，党务、政务、财务、计生、土地等审批项目、审批权限、具体经办人姓名，乡干部当天的去向公示，方便群众办事。三是涉及铺设通村路、基建工程确定工程队和价格等较大的事项，采取自下而上提交班子会集体研究决定。财务支出实行三加一会签，定期公布。年度考核、向上推荐后备干部、培养发展党员都要张贴书面的公告，是热点、焦点，就让灿烂的阳光，群众的眼光照一照，看一看。使干部群众消除疑虑，心正气顺，利于工作。四是督促落实村财乡管村用，村务财务公开，各村活动室都安了便民电话，村干部实行轮流坐班。

以“双承诺”为抓手，应对党组织和党员作用不能很好发挥的问题。搞好结合：一是村党支部的承诺与本村年度目标责任相对应、相结合；二是与实际情况相结合。设计承诺内容时充分调研，因地因人而异，突出重点，使承诺的内容既有压力，通过努力又能达到，既有党建等方方面面柔性内容，又有产业发展等刚性指标，既有自身家庭发展的目标，又有本村本组产业发展公益事业的内容，内容不在多，重在起作用；三是在确保践诺上，与民主评议党员等党纪制度相结合。创造诚信践诺光荣，失信失言丢份儿的氛围，对于长期不尽党员义务，不履行承诺的党组织和党员，依照相关制度规定，进行组织处理。

运用“五步工作法”，破解事情办不了、办不好的问题。过去，在乡村组常常出现这样的情况，为当地的发展，为群众办事的出发点是好的，但由于调研少，情况掌握得不准，不规范，不按必经的程序办，方法简单，盲目决策，村两委与群众两张皮，一头热一头冷，结果出现好事办不好，甚至使事情办不成。“五步工作法”是农村工作的科学决策操作规程和有效方法，是解决新形势下农村干部“不会干”问题症结的一剂解药。今年以来，我们在大力推行“五步工作法”过程中注意把好三关：一是把好宣传培训关。教育引导广大村组干部，使他们从思想上认识到它是个好方法，摒弃怕啰嗦嫌麻烦的心理，主动学习并熟练运用；二是守住审批关。对通村路打底子集资等群众关注的各种事项严格把关，不按“五步工作法”确定上报的，乡上一律不审批、不支持；三是严把查纠关。没按“五步工作法”办，不考虑客观实际，方法简单粗暴，主观臆断，一意孤行，事情办砸，好事办坏，造成损失，群众不满意，有意见，引起上访的，追究责任，及时纠正。

抓班子、建队伍，五措并举强基础，有效遏制个别村组选用干部后继乏人，党员老化问题的发生。在村组干部、党员队伍建设上，抓了培、育、用、管、爱五个环节。特别是在培养上，首先要求要有数量，各支部每年不能有空白，有较多的选用对象，才能选到理想的人。其次是因人而异，确定不同的发展方向。把满手老茧，务自家庄稼在行，但家庭经济条件一般，点子不多，方法少，思想保守的发展成普通党员，把年纪轻，脑子灵光，办法足点子多，手脸光堂（基本脱离农活），守法致富，有一技之长的能人，发展成党员后，还要作为村后备干部培养锻炼，成熟了的大胆及时使用。今年初任用的裕民村支部书记陈尚典，30多岁，高中文化，是乡电管所的农民工，能说会道，会电脑，大堰村女文书李淼，不到30岁，家里开着农资商店，既有文化，又很泼辣，在去年修路打底子村民集资过程中又得到锻炼，今年换届准备让她当村主任，他们的表现都很出色。

突出早，做好村“两委”换届准备，勤思考，寻求解决矛盾和问题的新方法。考虑到六、七月份就要进行村“两委”换届，春节过后我们就对村两委班子进行了一次全面考核考察，乡经济工作会前已经进行了调整。近期又在各种会议上进行宣传吹风，围绕县委工作会“双过半”目标，针对年纪大的村干部，告诉他们换届不是问题，年龄不是问题，只要身体许可，只要努力工作，作出成绩，年龄大一点也可以再当，同时告诫其他村干部，不好好工作，产业发展不上去，路修不好，村上不稳定，群众老告状，想当也不一定当的成，稳定他们的思想，防止他们思想波动，懈怠工作，影响全局。为了维护一方稳定，创造一个和谐安定的发展环境，3月份，开乡人大例会前，我们将县乡人民代表划分为五个活动小组，明确了活动地点和召集人，安排了一点活动经费，要求每两个月活动一次。另外，对48名本乡绅士名人我们也全部吸收进组织，成立了乡政协学习组，下设两个小组，成立后已经开了两次学习活动会，像集镇改造美化等一些事情比过去好办一些了，有效果。

党建工作成效在经济社会发展的各个方面都有很好的体现：蚕桑产业，春季栽桑480亩，芽改35万株，发种3000张（早春已发2634张，晚春可发400多张，比去年同期增加500张）；畜牧生产，新建正大模式圈舍30户，占全县的近六分之一；招商引资了3个厂，润旺肠衣厂已生产了两个月，玻璃纤维厂已签协议，这个月就开工，东沙河村支部书记牵头办东沙河农产品公司正在筹备；干部离职创业的2人，家庭创业104人，返乡创业的17人（其中总投资300万元，高益村返乡青年赵小明个人投资50万元在民主村兴办普陀岭农业生态示范园，20亩场地已平整完毕。深圳同乡会会长、双益村外出创业办厂的陈小江准备在原五坪学校援建一个刨花板厂送给乡上，所产生利润用于扶贫帮困的项目也正在联系之中）；23公里通村路路基已全部作好，开始铺设水泥路面，到今年年底，全乡16个村将全部通油路或水泥路。群众盼了多年的西沙河大桥近期开工，年底即可投入使用；今年农村人均收入将超县上下达的计划200元以上。目前，乡村班子团结，干群思想稳定，五保低保应保尽保，民生无忧，中池赶上了难得的发展机遇和环境，加快发展的态势已经显现。