中国特色的扶贫开发战略解读

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我国的“扶贫开发战略”，是和我国实施的改革开放战略同步的，改革开放30年，扶贫开发也30年。经过30年的努力，究意怎么样，有什么成绩，存在什么问题，前景如何？《今日中国论坛》记者刘如东就这些问题对国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建进行了专访，笔者现将范小建同志的观点、看法、意见和构想予以概略介绍（载于《今日中国论坛》*年12期），并借此谈点看法，我们可以从中了解到中国式扶贫开发战略实施的基本概况，领略到党和国家及全国各行各业为此付出的心血，从而再鼓劲，再加油，助推扶贫战略的纵深发展。

一、几代人梦想的战略

消除和缓解贫困，是党的宗旨所决定，是社会主义本质所要求，是我们党几代中央领导集体的不懈努力和追求。小平同志曾经指出：“贫穷不是社会主义”，在他的“三步走”战略设想当中，基本解决温饱为第一步，并提出“要允许一部份人先富起来，然后先富带后富，最终实现共同富裕。”同志在上世纪90年代明确提出：“贫穷不是社会主义，一部分人先富起来、一部分人长期贫困，也不是社会主义。”而且告诫全党：“扶贫开发是贯穿整个社会主义初级阶段的一项重要任务。下个世纪，扶贫开发还要继续深入化，并不断向更高的水平推进。”党的十六大以后，同志一再强调：“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。”*年4月总书记在视察宁夏期间进一步强调要在全国范围违立农村最低生活保障制度，帮助有劳动能力的农村贫困人口脱贫和刚解决温饱的农村低收入人口致富。十七大报告又进一步明确，到2020年要使绝对贫困现象基本消除。这些表明，中国特色的扶贫开发战略与中国特色社会主义始终联系在一起，是几代中央领导集体亲手创造和精心扶植的，已成为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。

二、扶贫开发战略之成就

范小建介绍说，我国改革开放近30年来，在党中央、国务院的正确领导和社会各界的大力支持下，经过近30年坚持不懈的努力，中国的减贫事业取得了举世瞩目的成就。我国农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿降到*年的2148万，贫困发生率从30.7%下降到2.3%，成为全球首先提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半的国家。根据世界银行的测算，*年到*年，中国的贫困人口减少了1.95亿，占同期世界减贫人口总数的90%以上。这对全球的减贫事业是一个巨大的贡献。《中国农村扶贫开发纲要（*—2010年）》（以下简称《纲要》）实施以来，特别是党的十六大以来，党中央提出贯彻落实科学发展观，又提出“两个趋向”（即工业化初始阶段农业支持工业、为工业提积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后工业反哺农业、城市支持农村、实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向）的重要论断。国家实行“以工促农、以城带乡”的方针，连续下发4个“一号文件”，制定了一系列强农惠农和社会保障政策。尤其自*年开始，中国政府在全国农村建立最低生活保障制度，农村绝对贫困人口的温饱问题有效得到稳定解决，使扶贫开发取得了显著成就。

三、扶贫开发基本经验

中国的扶贫开发成就引起了国际上的极大兴趣，从总体角度讲，成功之经验有以下几个方面：

第一，以科学发展观为指导，逐步树立“大扶贫”观念。《纲要》颁布后，各省市都制定了本地区的十年扶贫规划，明确了目标、任务和措施，总体推进中，中央财政和地方财政都在加大扶贫投入。*—*年中央财政扶贫资金从100亿增至144亿，累计投入837亿，年均递增6.3%，28个省市区财政投入也从27亿增至51亿，年均递增17.2%，带动了当地经济社会的整体发展。

第二，以提高贫困地区和贫困人口自我发展能力为目标，全力推进重点工作。一是实施整村推进改变面貌。在5.7万个贫困村实施整村推进，培养主导产业，全面促进了贫困地区新农村建设。二是实施“雨露计划”提高素质。目前用于劳动力转移培训的经费占扶贫资金10%左右，*年以来对贫困地区240多万劳动力进行了务工技能培训，其中90%实现非农就业。三是发展产业带动农户增收。比如目前宁夏南部山区和贵州睛隆县的草畜产业在当地农民收入中已占到30%左右。四是扶贫移民改变生存环境。即对部分生产生活条件恶劣的地区加大移民搬迁力度。五是因地制宜实施连片开发。比如甘肃的定西实行马铃薯、草蓄、中药材、果品、瓜果等五大特色收入，已占当地农民纯收入的60%左右。

第三、以改革创新为动力，不断完善扶贫开发机制。一是逐步完善瞄准机制，将扶贫开发重新从县下沉到村，覆盖了80%的贫困人口，有针对性地奠定基础。二是改进扶贫资金管理体制。自*年始实行扶贫资金公示、公告和报帐制，使其使用效果进一步提高。三是探索贫困农户贷款途径。自*年开始对扶贫贴息贷款进行改革试点，使之取得明显成效。四是普遍推广参与式扶贫方法。如重庆在扶贫中采用“八步工作法”，四川仪陇创造“四权模式”等都受到中组部和专家的肯定。五是完善和丰富社会帮扶机制。继续坚持机关定点帮扶，实行大中型企业、知识界、民营企业和非政府组织参与和协作扶贫、拓展了扶贫范围。

三、问题与前景展望

十七大报告指出：“目前城乡、区域、经济社会发展仍不平衡”。因此，我国贫困地区、贫困人口与全国的发展差距仍继续扩大。*年重点县农民人均纯收入1928元，仅为全国农民人均纯收入的53.7%、城镇居民可支配收入的11%。城乡差距在扩大，尤以甘肃、青海、贵州为更重。从扶贫工作角度看，突出问题为：一是贫困标准低，二是财政专项扶贫资金投入严重不足，三是贫困地区金融服务缺失；四是资源整合机制不健全，五是主导产生培育成为普遍的薄弱环节。在范小建看来，逐步提高扶贫标准是扶贫开发取得巨大成绩的结果，是国家经验实力不断提高的结果，也是让人民共享改革发展成果的体现。*年国家确定贫困标准时，绝对贫困线与全国农民人均纯收入之比为1：2，*年扩大到1：5。根据有关方面提供的*年全球70个国家的贫困标准，低于每人每天一美元的有11个国家，中国是其中收入最高而标准最低的。这样低的贫困标准，难以充分反映目前的贫困状况，影响扶资政策的制定，也是返贫率居高不下的重要原因之一。因此，十七大报告明确提出要“逐步提高扶贫标准”，现国家正在做大量的调查研究，并委托国家统计局进行测算，争取早日出台这一重大政策。

笔者认为，调整出台一项重大政策，对于推动扶贫开发的发展的确重要。但笔者认为，中国特色的扶贫开发战略，是一个伟大而长期的攻坚战略，非短期内所能完成。因此，中国面貌的根本改变重点在农村、农业和农民，以此而论，中国的扶贫开发战略即是中国的“三农”战略，占全国总人口80%的农民问题解决了，扶贫开发工作也就到位了。基于此，中央提出“两个趋向”，实行工业反哺农业，城市支援乡村，的确是一个宏大的总体战略决策，应当实行全国总动员，将战争年代的“全民皆兵”转制为现在扶贫攻坚的“全国皆农”，如此，我国扶贫开发战略方能取得决定性胜利。