央企又好又快发展思考

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国有经济是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。中央企业是我国国有经济的主体和国民经济的中坚，肩负着发展壮大国有经济的重任。在经济全球化、市场化的背景下，中央企业要全面贯彻落实科学发展观，不断提高核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力，大力增强国有经济的影响力、带动力和控制力，进而促进国民经济又好又快地发展。

*4—*6年是国资委成立后的中央企业负责人第一个业绩考核任期。三年来，中央企业以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，深化改革，强化管理，加快调整，努力提高核心竞争力，改革发展取得了明显成效。

经济效益和运行质量显著提高。*3—*6年，中央企业主营业务收入由4.47万亿元增加到8.14万亿元，增长81.9%，年均递增22.1%；实现利润由3006亿元增加到7547亿元，增长151.1%，年均递增35.9%；净资产收益率由5%提高到10%，提高了5个百分点；总资产报酬率由5%提高到7.5%，提高了2.5个百分点。截至*6年底，中央企业资产总额为12.27万亿元，比*3年底增长47.4%；净资产总额为5.35万亿元，比*3年底增长48.7%。中央企业第一个任期的三年，资产总额平均每年增加1.3万亿元，主营业务收入平均每年增加1.2万亿元，实现利润平均每年增加1500亿元。初步测算，国有资产保值增值率达到144.4%。

经营机制发生了深刻变化。中央企业及下属子企业的公司制股份制企业户数比重已由*2年的30.4%提高到*6年的64.2%。*3年以来共有33家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市。截至*6年底，中央企业控股境内上市公司194家，股本总额、市价总值和流通市值，分别占全部境内上市公司的22%、26%和27%；中央企业控股香港上市公司57家，流通股总股本和流通市值分别占全部香港上市公司的26%和18%。宝钢集团有限公司、神华集团有限责任公司等19家中央企业开展了建立规范董事会的试点。中央企业普遍推进了人事、用工、分配制度改革，157家中央企业在总部机关或二三级公司开展了公开招聘、竞争上岗的工作，建立了一套比较完善有效的全体员工竞争上岗、收入分配与业绩贡献相挂钩的机制。

布局结构进一步优化。在企业自愿的基础上，一些产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的中央企业围绕做强主业进行了联合重组。目前，已有73家中央企业参与了38次重组，中央企业户数已从196家减少至159家，80%以上的中央企业国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域。通过精干主业、剥离辅业、压缩管理层级、缩短管理链条，大部分中央企业将管理层级初步压缩到三级以内，实现了企业组织结构优化和内部资源的有效配置。

整体素质明显提高，竞争力进一步增强。*6年，中央企业主营业务收入超过千亿元的有19家，利润超过百亿元的有13家，分别比*3年增加10家和7家。有13家中央企业进入*6年公布的世界500强，比*3年增加7家。世界上最主要的金融分析及风险评估服务商标准普尔公司提高了一批中央企业的信用等级。三年来，中央企业积极开展创建资源节约型企业活动，以节能降耗为抓手，带动企业改革、结构调整、技术创新和加强管理，企业管理逐步从粗放型向集约化、精细化转变，风险管理和内控机制逐步完善，抗风险能力进一步加强。

中央企业在自身快速发展的同时，为经济社会发展做出了积极贡献。*3—*6年，中央企业上缴税金由3563亿元增加到6611亿元，增长85.5%，年均递增22.9%，每年净增加1000亿元，三年累计上缴税金1.7万亿元。石油石化企业在国内成品油与进口成品油价格倒挂较为严重的情况下，努力加强管理，降低成本，确保国内成品油的稳定供应。电力企业加强电网改造，加快发展农电事业，全面推进“户户通电”工程，保障了电力供应。电信企业在经济社会信息化建设中发挥了重要作用。军工企业深化改革，加快技术创新，按时保质保量完成军品科研和生产任务，为国防现代化建设做出了重要贡献。建筑、建材、商贸等行业的中央企业在承担国家重点建设工程、稳定市场等方面，都做出了重要贡献。

三年来中央企业改革发展的成绩，是在党中央、国务院的正确领导下取得的。实践充分证明，党的十六大关于深化国有资产管理体制改革的重大决定是完全正确的。

从今年开始，中央企业进入了经营业绩考核第二个任期。在新的任期中，中央企业面临新的环境和任务，面临新的挑战和机遇。今后几年，中央企业必须努力实现以下三个方面的目标。一是基本实现建立现代企业制度的目标。股份制改革取得突破性进展，一批企业实现投资主体多元化，具备条件的企业实现整体上市。规范的董事会基本建立，较为完善的公司治理结构基本形成。基本建立起企业决策权与执行权分开和董事会选聘、考核、奖惩经营管理者的机制。企业劳动、人事和分配制度基本与市场接轨。二是基本实现布局结构调整的目标。关系国家安全和国民经济命脉的企业控制力增强，国有资本总量增加，结构优化。中央企业户数调整到100家左右。初步形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团。三是核心竞争力明显增强。主业更加突出，管理更加科学，抗风险能力进一步提高。自主创新能力明显增强，资源节约、环境保护水平进一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。企业内部形成和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的良好氛围。

第一，加快改革重组步伐，转换经营机制。认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的方针政策措施，正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，积极推进企业改革与重组。加快股份制改革步伐，有条件的要积极引入战略投资者，实现母公司整体改制、整体上市。不具备整体改制条件的，要加快推进子公司的股份制改革。继续深入推进内部三项制度改革，真正建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化机制。

第二，立足主业发展，做强做大主营业务。进一步突出和做强主业，优化企业内部资源配置，把资源集中投入到企业主业，严格控制非主业投资，对非持续盈利企业进行清理，通过做强做大主业不断提高企业竞争能力。开展企业投资项目后评价工作，通过对投资活动的事前、事中和事后全过程管理，落实投资决策的责任，提高投资活动的质量和效益，规避投资风险。继续做好主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作。要落实政策性关闭破产四年规划，对纳入总体规划的项目，要分类处理，加快推进。要深入细致地做好企业关闭破产后的职工安置和再就业工作，切实搞好社会保险接续工作，维护职工合法权益。

第三，加强企业管理，夯实发展基础。加强战略管理，科学制定企业发展战略，根据国家产业政策和市场变化，及时修订企业*6—*8年滚动发展规划，不断提高科学决策水平。要加强产权管理，完善企业产权管理制度，健全产权管理机构和人员。要切实加强营业费用、管理费用和人工成本的控制，不断提高企业财务管理水平和经营运行质量。积极推进财务信息化建设，进一步增强集团公司的财务管理和控制能力。通过向子公司派出总会计师或财务总监，强化对子公司重大财务事项的管控。要加强对担保、应收账款、债务等方面的风险管理，建立健全管理体系，加强对高风险投资业务的监管，规范股票、委托理财、期货、期权等金融衍生品投资行为和操作程序。要继续加强内部审计，建立健全内部审计工作制度，强化内部审计的控制和监督作用，充分发挥内部审计在提高财务决算质量、企业风险水平评估以及内部控制体系建设等方面的作用。继续加快推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制。

第四，强化自主创新和资源节约，推进企业可持续发展。要加大研究开发投入，建立和完善企业技术创新机构，加快高新技术的开发，增加技术创新储备，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。要加强知识产权的创造、利用、管理和保护工作，有重点有步骤地构筑知识产权优势，在关键技术和重要产品方面形成一批自主知识产权和知名品牌。要以创建资源节约型企业为主要载体，扎实推进节能降耗工作。通过技术创新、结构调整、科学管理、对标挖潜等措施，不断提高安全生产、环境保护和节能降耗水平。

第五，自觉承担社会责任，在构建社会主义和谐社会中发挥表率作用。中央企业要做依法经营诚实守信的表率，做保护环境节约资源的表率，做以人为本创建和谐企业的表率，努力成为国家的经济栋梁和社会的企业榜样。

随着我国改革的进一步深入和市场的进一步完善，从今年开始，国资委的工作重点，将更多地转向产权管理和资本管理，着眼于培育和发展具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团。

一是要加大中央企业布局结构调整力度。除了中央企业继续自愿重组外，要以出资人为主导，依法推进中央企业联合重组。我们将按照中央企业21个业务板块调整规划，遵循市场规律，认真研究方案和措施，加强组织领导，积极稳妥地推进。出台中央企业国有资本收益收缴管理等相关制度，组织编制中央企业国有资本经营预算规模，在中央企业开展收益收缴试点。组建资产经营公司，以资产经营公司为平台推进中央企业重组和国有资本有进有退、合理流动。

二是要加快推进股份制改革，完善公司法人治理结构。按照新修订的《公司法》要求，建立规范的董事会，完善公司法人治理结构。积极推进中央企业母公司整体改制，引入战略投资者。除了涉及国家安全或国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业外，其他中央企业要逐步改制为多元股权的公司。继续扩大中央企业建立规范董事会试点，并把试点扩大到中央企业中多元投资主体的有限责任公司和股份有限公司。对已建立董事会、外部董事超过半数的试点企业，由董事会决定高级管理人员的选聘、考核、奖惩，并按照有关规定授权董事会行使出资人的部分职权。继续推进企业经营管理者市场化选聘。积极推进中央企业人力资源市场化配置，继续面向社会公开招聘高级经营管理者，指导中央企业加大人才市场化选聘力度。完善激励约束机制，稳步推进国有控股上市公司实施股权激励制度，建立健全规范职务消费的各项制度，深入推进企业分配制度改革。

三是要完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。完善业绩考核体系，进一步提高业绩考核水平，紧密结合企业战略规划，完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制，加快与董事会评价办法和其他制度的配套衔接，建立健全经营业绩考核谈话制度。继续完善企业国有产权管理制度，加大检查力度。尽快出台股权分置改革后上市公司国有股权转让管理相关办法，完善上市公司国有股权监管体系，继续研究起草股权多元化背景下的产权界定与管理办法、境外企业国有产权管理办法等，形成符合现代产权制度要求、以促进企业国有产权有序流转为重点的企业国有产权管理制度体系。加强财务监督和风险控制，提高企业财务监控力和执行力。逐步深化企业财务预决算管理，积极组织中央企业执行新的企业会计准则，逐步推行中央企业财务信息公开化，提高中央企业财务信息透明度。加强境外国有资产监管，强化重大事项监管力度，规范金融衍生品投资业务，完善内部控制机制，健全风险防范及管理体系。加强总会计师工作职责管理，深化中央企业经济责任审计和内部审计工作，探索建立资产损失责任制度。加快推进企业法律顾问制度建设，进一步建立健全企业法律风险防范机制。坚持和完善外派监事会制度，改进监督工作方式方法。从今年开始，监事会实行当期监督，由检查企业上年情况调整为检查当年情况。

四是要发挥企业党组织政治核心作用，加强和改进企业党建工作。企业党组织的政治核心作用是国有企业的政治优势。我们要继续发扬这一优势，创新党组织发挥政治核心作用的方式和途径，使党组织成为中央企业改革发展的坚强保证。要促进中央企业领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设，把中央企业领导班子建设成为团结、和谐、有战斗力的领导集体。进一步理清现代企业制度条件下董事会、党委会、经理层的职责定位，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。