有效解决信访问题思考

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信访工作是我们党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。扎扎实实地做好新时期基层信访工作对维护政治稳定、社会安定、促进经济和社会发展具有重要作用。随着社会主义市场经济的逐步建立和改革开放的不断深化，引起的社会矛盾也日趋增加，如果处理不当就会引发部分群众的上访告状。特别是的年来，随着反腐败斗争的不断深入，群众的上访量急剧增加，这一方面反映广大群众民主监督意识的增强，为反腐败斗争提供了大量有价值的线索；另一方面信访量的急剧增加也严重影响了社会稳定。如何关口前移，超前防范，治本控源，维护社会稳定是摆在各级党委、政府面前的一项紧迫而重要的任务。我们安次区纪委、监察局在上级纪委和区委、区政府的正确领导下，坚持以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻中纪委五次全会精神，狠抓了"四个到位"，实行"三访(领导接访、干部下访、依法治访)治一访"，有的放矢，常抓不懈，使全区信访工作呈现良好态势，信访势头趋缓，有力维护了社会稳定。今年以来共受理群众来访193件(次)，其中上级转来86件(次)，我委直接受理来信38件，接访67批，举报电话2件，信访量明显下降，未发生一起进京赴省级越级访。我们的主要做法是：

一、把握区情，认识到位。区划调整后，全区各项工作千头万绪，如何开好局、起好步，更快更好地发展成为全区工作的主题，大量的事实与教训使我们深刻认识到，及时化解基层矛盾，有效遏制信访案件和集体越级访，才能更好地保持全区的社会稳定和政治安定，否则全区的改革和经济建设就很难顺利进行。一是从加快经济发展的要求看，区划后，区委、区政府在全面正确分析区情的基础上，提出"把小城区建大、把大农村搞好"的总体目标，明确了"多业并举兴农、多元投入建城、科技项目带动、城乡互促共荣"的工作思路，全区上下团结一心，谋发展劲头强劲。实现这一目标，必须有一个稳定的发展环境。没有稳定的社会环境什么也干不好、干不成，所以区委响亮提出要把抓好信访工作、化解矛盾、有效遏制集体访提高到事关全区工作大局和为经济发展创造一个宽松的大环境的高度来认识，用稳定保发展，以发展保稳定。二是从我区的信访形势看，积案较多，特别是反映农村干部问题的明显上升，且势头强劲。所以重视并切实抓好信访工作是事关农村改革发展稳定的大局，必须把能否抓好信访工作作为衡量领导干部政治上是否成熟，群众观点强不强、为人民服务的宗旨树的牢不牢和是否身体力行"三个代表"的重要标志。只有思想统一了，认识到位了，抓信访的力度也就大了，解决和遏制集体越级访才会及时有效。三是从区位特点看，安次区是首都的南大门，是市委、市政府的所在地，信访人极易越级进京到市，直接影响首都及市区社会稳定，后果严重，影响恶劣。独特的区位使我们认识到：全区各级领导干部只有思想上高站位，时刻绷紧保稳定这根弦，站在"三个代表"的高度，充分认识解决信访问题的重要性，进一步增强解决信访问题的紧迫感和使命感，才能确保措施得力，工作到位。

二、强化领导，责任到位。信访工作是反映政治稳定和社会安定的"晴雨表"，领导重视、责任明确，才能牢牢掌握做好信访工作的主动权。区委基于这一认识，始终把维护社会稳定，做好信访工作作为一项重要政治任务纳入全区的总体工作部署。一是定期研究部署。今年以来先后召开6次常委会专门听取有关信访工作汇报，研究解决信访问题，召开13次专题会议，安排部署信访工作。区委书记李长林同志对重要信访案件和越级访苗头亲自接待、亲自批办、亲自指导解决。遇有突发性问题，立即组织召开书记碰头会沟通研究解决措施，以及时把握工作主动权。区纪委制定了信访专题研究会议制度，两周一次，"一把手"亲自主持排查苗头性倾向性问题，研究对策，总结经验，把信访工作列入工作重中之重。二是实行领导接访制度，充分发挥领导接访的"控制器"作用。群众的信访往往对领导接访寄予厚望。我们在区乡两级和区直部门建立了"领导定期接待日"制度，每月两次，严格接待日时间、地点，并将接待领导姓名、职务、接待时间、地点提前公开。届时，区委安排一名常委全天候接待上访群众，解决问题。在接待时，凡能当场解决的，当场及时解决，不能当场解决的，次日进行调度解决，对重大问题、棘手问题、转办归口部门，限期解决、亲自督办。

如今年5月份杨税务乡军芦村群众上访反映村干部计划生育、乱占耕地等问题，上访人情绪激烈，要求甚高，言称如不立即组成调查组进村调查，5·18省经贸洽谈会将组织群众到市委门前跪访，区委副书记、纪委书记田继连同志亲自接待上访群众，晓之以理、动之以情、喻之以法，进行思想疏导和政策教育并讲明区委的安排，妥善化解了一起越级集体访。今年以来区领导共接待上访群众26批次143人。区纪委领导接待上访群众322批次700余人。三是推行信访工作目标责任管理。层层把关，把各级各部门年内不发生一起进京赴省集体访为信访工作目标，实行"一票否决"。将信访工作目标量化分解，落实到单位和人头，实行责任追究，明确奖惩措施，并要求各乡镇、街办处党委，每月研究一至两次工作，分析信访形势，进行彻底的信访苗头排查。重大信访问题和信访案件实行领导包案制，把解决和查办落实

到人，限期解决，定时上报。四是综合治防。与检察机关、信访局、土地局、农工部、计生局、工商局、公安局等11个部门联合成立了信访咨询小组，抽调12名领导、36名工作人员组成12支下访工作队，实行下访工作制度，一岗双责，综合治理，迎头化解矛盾。对来访群众反映的问题按照"分级负责、归口办理"的原则，由转办部门依据政策和规定拿出处理意见，及时回访，出具答复意见书。今年5月份，仇庄乡达王庄村民举报村支书滥伐成材林木，"咨询小组"责成林业局办理，由于该支书超量砍伐，"咨询小组"又向公发机关联系转办并及时把查办结果答复上访人，使上访群众非常满意，表示不再越级上访。

三、狠抓基础，防范到位。我们在工作中深刻体会到：要把信访和集体访化解在基层，除领导重视外，关键是狠抓基础，防范到位，标本兼治，才能逐步加大治本力度，有效化解矛盾于基层。一是抓教育。着重抓好党员干部依法行政和依法治访的教育，提高党员干部的政治素质和做好新时期农村工作的能力。今年以来我们结合"三个代表"学教活动、干部下基层、"学、转、促"活动和贯彻落实党的十五届六中全会精神，利用区、乡党校举办区、乡两级干部培训班等形式在全区党员干部中大力开展党性党风党纪教育，区委副书记、区纪委书记田继连同志于8月8日和10月25日分别以"村街干部如何以党风廉政建设的实际成果取信于民"和"廉洁从政、做人民公仆"为题，对区、乡两级党员干部进行深刻生动的廉洁从政和依法治政教育。利用查处的典型案例教育大家力戒工作方法简单、工作作风粗暴和为政不廉，做到依法行政，使农村党员干部的政治素质、工作作风有了很大提高和转变，对化解信访问题，减少集体访起到了重要作用。同时，印发了《信访条例》、《逐级上访制度》、《禁止党员干部参与组织集体访的规定》等政策法规500多份，组织党员干部学习，起到了良好教育效果。二是抓排查。坚持"排查的早，发现的早、控制的住、解决的好"的十二字方针，加强信访苗头和集体访隐患排查调处力度。每季度召开一次全区信访问题排查会，将受理的群众来信来访情况及时通报，发现苗头、专题研究、针对性治理。如仇庄乡普照营村群众反映村班子乱砍滥伐林木问题，引起区委、区纪委的重视，立即组织人员调查核实，在调查中发现该乡个别村也存在少报多伐问题，立即与乡党委、林业局沟通，一定要定向把关，监督到位，严禁乱砍乱伐、少报多伐林木的问题发生，对砍伐林木的村进行勘查，发现一个处理一个，超前工作，有力化解了信访问题。截止目前，我们共召开不同形式的信访排查会议16次，发现信访苗头21件，有效处置了18件、3件正调查解决中。同时严格落实了信访排查责任制，乡镇纪委书记为直接责任人，每月对辖区村街"过筛"，对重点村、重点户、重点人重点监控，发现不良倾向，立即采取措施化解并及时向上级反馈。三是抓引导，充分发挥依法治访的"稳压器"作用。在接访调查、处理、回访等环节中，我们始终注重做好耐心细致的思想工作，宣传信访政策，带着感情做好信访，让广大群众明白正常信访是自己的权利，违法上访要受到追究，从而增强依法逐级有序上访的自觉性。四是抓基层，充分挥干部下访的"催化剂"作用。结合"三个代表"学教活动，深入基层，走访入户，倾听群众呼声，开展民情调研，通过深入细致的调研，察民情、观民风、解民意、听民盼，进而理情工作思路，找准工作重点，制定有针对性、切合实际的工作预案。加大排查力度，逐村、逐户、逐组排查，抓住具有倾向性、苗头性的问题进行梳理分类排队，找出矛盾症结，探究问题原因，在处理问题上牢记责任，放长眼光，决不因解决眼前问题而给将来工作留下隐患。今年以来，由区委副书记、纪委书记田继连同志带队，班子成员参加的下访活动20余次，走访群众100余户，解决和解答问题130件。同时，我们在抓基层健全网络方面做到"三个落实"：组织落实，区划调整后，我们配齐了乡镇纪检书记和专职人员，村街配备了信访联络员和2-5名兼职信调员，基层信访站做到"四有"，即有牌子、有办公地点、有工作人员、有档案，把信访信息的触角延伸到每个村街和重点人，形成了纵向到底、横向到边、纵横交错、全面覆盖的信访网络，明确了区、乡、村三级信访组织的职责。业务落实，每个月对乡镇纪检干部进行业务专题培训，具体学习信访业务知识和有关政策规定。任务落实，我们根据当前不同时期群众反映的热点问题和集体访的一些苗头及时给他们交任务、压担子，明确工作重点及如何开展工作等，组织他们分析信访形势和动态，及时搞好反馈。

四、严格执法，查处到位。大量事实表明，群众上访和集体上访大多与党员干部为政不廉、严重侵害群众利益有关，从群众信访反映的问题看，80%以上的问题源于基层干部，主要集中于村级财务、农民负担、违法施政、大吃大喝、批租土地、乱砍滥伐林木等问题，究其原因是极个别基层干部宗旨观念淡化，政策水平低，依法办事能力差，这是信访量增多之源。实践证明，只有严肃执纪，加大违纪违法案件的查办力度，才能以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。基于这样的认识，我们在工作中注意把好"三关"。一是把好排查关。坚持每月一次对全区存在的倾向性、苗头性隐患进行一次全面的排查，通过分类排队，确定一个阶段的工作重点。二是把好调查关。对反映线索具体且有依据的上访案件，我们及时组织力量迅速成立调查组，按照"特事特办"，"急事急办"的原则集中力量，集中时间深入调查研究，尽快查清事实，为正确处理问题提供可靠的依据。对反映问题性质严重的、乡镇纪委虽然接手但未解决的，我们直接派人查办，对越级直接到区上访的，我们积极组织协调与乡镇纪委共同研究调查方案，指导乡镇办案查处。今年3月，群众集体止访明显增多，区纪委经过认真分析研究，在人员少、困难大的情况下，实行全员办案，抽调12名同志组织6个调查组，对6起集体上访案件同时展开调查，有力维护了各级"两会"期间的稳定。三是把好处理关。坚持秉公执纪，处理一步到位。在查清问题的基础上，对于违法违纪的党员干部一不迁就，二不袒护，坚决按照党纪政纪的有关法规予以严肃处理。在严把"三关"的同时，查处中具体突出快、严、准三个字。一是从信访受理到立案调查突出一个"快"字。今年初，北史家务供销社群众反映该社主任杜国生问题，我们及时接待了上访群众，在听取反映，分析举报材料的基础上，组成调查组，即日进驻开展工作。经调查，确认存在问题，根据情况给予其党内警告处分，并建议免去其主任职务，使上访群众非常满意。二是实行"一案一议"制度，讲究一个"严"字。根据信访工作的要求和特点，从书记、常委到室主任实行案件的片、线、案分包责任制，提高了案件承办速度和质量。三是复杂案件，纪委主要领导亲自把关，体现一个"准"字。查办信访案件中，认真把握回访这一重要环节，注意倾听群众提出的新问题，发现新线索和案中案，避免盲目草率结案。如针对北史家务乡祖各庄村较为复杂的案件，涉及违纪事实时间跨度大且错综复杂，为准确把握此案，由主管常委带队调查，做到细致入微，不疏漏任何一个小环节，保证了准确定性、优质结案，最终使违纪的5名村干部受到了相应的党政纪处分。今年以来，区纪委共立案23件，结案16件，处理违纪党员及监察对象16人，其中党员16人，收缴违纪资金15万元，挽回国家经济损失37.5万元，既推动了反腐败斗争的深入开展，也赢得了群众的支持与拥护。