系统依法行政会议交流材料

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依法治国、依法行政，是建设有中国特色社会主义的必然要求。近年来，我们在上级党委和建设行政主管部门的领导和指导下，认真贯彻中央依法治国的战略决策，坚持依法行政、依法建设和管理，提高城乡规划建设管理水平，促进建设事业发展。1996年至1999年，我市连续4年获得**市村镇规划建设管理工作"五邑杯"达标活动组织奖；1999年，市建设局被评为全国建设系统村镇规划建设管理工作先进单位；今年，市建设系统被评为市"三五"普法工作先进单位。

一、加强宣传教育为依法行政夯实思想和工作基础

首先，从领导干部做起，抓好学习教育。我市市委十分重视领导干部的法制教育，把提高领导干部队伍法制素质作为率先实现现代化的重要措施加以实施，强调不具备必要法律知识和有效贯彻依法行政的干部不予提拔任用。因此，我市建设系统各级领导干部充分认识所肩负的责任，带头参加法律知识培训学习，认真掌握与本职工作有关的法律法规，身体力行，带动干部群众学法的开展。在普法教育活动中，成立建设系统法制教育领导机构，建立健全学法制度，举办专题讲座和编印建设行政干部《实用法规知识读本》，开展经常的相关法规知识宣传教育。全系统300多名干部每年定期进行相关法规培训，73名执法监察职责的干部全部获得通过了上级行政相关法规考核持证上岗。

其次，开展广泛宣传教育。除了加强法规知识的培训教育外，我们平时还抓住典型实例，通过电视、报刊等媒介进行广泛的宣传教育。例如，我们在对重点"五无"工程建筑进行依法拆除的时候，组织电视台以及报社记者现场采访，将执法全过程进行传播和刊登，使广大群众受到生动而深刻的建设法规教育，增强依法建设、依法管理的法制意识，营造一个良好的依法行政氛围。

此外，我们还通过结合落实国家和上级政府行政机关各项法规，建立和制定相应实施办法和细则，将国家和上级行政法规的处理原则和实施办法具体化。例如，近年来，我们结合贯彻行业相关法规，制定了《**市工程建设监理暂行办法》、《**市村镇私房工程建设管理规定》、《**市市区城市规划管理实施细则和办法》、《**市市政设施管理暂行规定》、《**市工程交易管理暂行办法》等一系列行业管理规章。为我市规划建设管理提供切实可行的规范，为依法行政夯实思想和工作基础。

二、加强制度建设保证依法行政有效实施

建立健全各项制度，是依法行政，依法建设和管理的根本保证。因此，我们在实际工作中，把制度建设作为依法行政、依法建设和管理的一项主要措施来落实。在城乡规划建设管理中建立健全了报建审批、"一书两证"、招标投标、质量监督、工程监理、预售管理以及执法岗位责任等一系列制度，通过制度保证规划建设管理工作得到有效实施。例如在规划审批和工程报建核发《许可证》工作中，我们坚持规划"一张图"、审批"一支笔"、建设"一盘棋"的原则，对城市各项详细规划审批，建立由主管城建工作的副市长负责的城市规划会审制度，成立以主管市长为组长，规划、建设、城管等职能部门单位领导及专家参加的审批领导小组，同时设立技术预审小组，对报建的项目先由技术预审小组进行枝术上可行性研究，拟出审批方案，然后提交审批领导小组审批。通过依法严格把关，从而保证城镇规划实施和维护规划管理的严肃性和权威性。

又如，通过落实质量监督和工程监理等制度，使到工程质量得到有效保证。1998年，我市建立工程监理事务所以来，符合规定的工程全部实行监理制度管理，去年监理队伍由开始4人发展到78人，全市监理建筑面积占报建面积的80%以上，监理队伍和受监面积都排在**地区前列。所有符合质量监督条件的工程，也在进入施工之前全部办理质量监督手续。所有工程在竣工后经质监核定质量合格后才交付使用。去年，全市建筑工程项目受监率达到95%，优良品率达到40.4%，创造历史最好水平，多年来未出现过大的质量安全事故。1999年，我市质安站被评为全省十佳质安站，质安站站长朱信德被评为全省十佳质安员。

三、加强执法队伍建设提高执法能力和水平

我们在工作实践中体会到，城乡建设中存在违章行为，一个重要原因是执法不到位。为了加强执法力度，完善批后管理，近年来，我们着力抓好执法队伍建设，建立一支高素质的建设执法队伍。例如，根据我市地域大，村镇分布散的实际情况，争取了市编委的重视支持，增加人员编制，设立了城乡建设监察大队和5个质量安全监督分站，加强对乡镇建设工程的监督管理。目前建设系统的执法监察机构健全，执法队伍不断充实加强，全市规划建设执法人员从1995年35人现在增到78人。同时通过培训考核制度，建立监督机制和执法责任制等切实可行的措施，提高执法队伍整体素质。特别是今年，我们结合"三个代表"学习教育和市机关行业作风测评活动，对执法人员的依法行政、服务态度、工作效率等表现进行测评，把测评制度与轮岗、换岗制度结合起来，对测评连续两次不合格的人员实行轮岗、换岗。通过强化监督机制，有力促进执法人员"讲学习、讲政治、讲正气"，恪尽职守和不断提高依法行政水平。

今年质监人员在巡查中发现旅港乡亲捐建的汶村镇鹏权中学教学楼未办施工许可手续问题后，即对该工程质量进行测检，结果发现混凝土强度不合标准和施工单位采用的水泥质量不合格，对此，马上成立专门调查组，依照《建筑法》责令该建设单位立即停止施工进行整顿，并将水泥生产厂家诉之于法。去年以来，全市有45项，共44万平方米的违章工程受到处罚和补办了报建手续，从而防患于源，杜绝了劣质工程，有效控制了工程建设违法违章行为。

四、把依法行政作为加强行业管理的基本要求大力加强行政执法工作

在依法行政过程中，我们把依法行政作为加强行业管理的基本要求，大力加强行政执法工作，对规划建设管理相关法规认真使用好，执行好。例如，在落实执行《城市规划法》、《广东省乡（镇）村规划建设管理规定》等法规时，抓住人员培训、规划编制和规划发证等关键环节，帮助指导各镇大力开展规划建设管理工作，并争取市委高度重视，以**市组织的村镇规划建设管理达标活动为契机，促进我市村镇建设工作上新台阶。我市26个农村建制镇在**市政府组织的村镇规划建设管理"五邑杯"达标活动中，高标准完成各项规划、建设和管理，有效地全面整治脏、乱、差，村镇面貌显著改观。26个农村建制镇全部实现了达标，并连续4年为**市"五邑杯"达标活动创造样板现场，推动达标活动深入开展。又如，我们依照国务院、省和市政府《关于开展建设工程项目执法监察工作的意见》和《整顿规范建设市场的通知》，对建筑市场的违法犯规行为进行认真查处和大力整治，按章严肃处理"五无工程"和劣质工程。四九镇外商投资正在兴建的厂房被查为"五无工程"后，该镇领导及外商多方说情，要求免于处罚。由于该工程情况特殊，如果依法处罚，将对外商投资产生一定负面影响。法不容情，为了整顿和规范建筑市场，我们坚持依法行政，会同市监察、法制等单位对该"五无工程"，按照有关法规给予责令停止施工、限期补办手续、撤退不符合资质的施工队和罚款处理。在处罚过程中，按照行政处罚听证程序进行。通过对该违规工程的处罚，对规范我市建筑市场，特别是外商投资的建设工程依法建设和依法管理产生积极了影响。

依法行政、依法建设和管理是建设行政部门的一项长期任务，虽然我们在依法行政、依法建设和管理工作上取得一定成效，但对照上级要求和先进单位还有较大差距，我们要不断总结经验，按照中央"依法治国"全面推进依法行政的战略部署要求，进一步提高依法行政，依法建设和管理水平，促进我市建设事业发展，为率先实现四个现代化作出贡献。