科学发展观水利思考

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同志们：

新春佳节刚过，省厅就决定召开全省市县水利（水务）局长会议。我们这次会议的主要任务是：全面贯彻省委十届六次全会和全国水利厅局长会议精神，总结*3年的工作，研究部署*4年的任务，确立以科学发展观指导新时期水利工作，继续开创*水利事业发展的新局面。

水利部和省政府领导对我们这次会议高度重视。陈雷副部长亲自到会并作重要讲话，黄莉新副省长发表书面讲话，两位领导的重要讲话，既充分肯定了*水利事业的发展进步，更明确提出了今后的目标任务，具有很强的针对性和指导性。我们要认真贯彻落实。

我们这次会议选在苏州市召开，一个重要的目的，就是要通过学习和借鉴改革开放最活跃、经济社会最发达地区水利事业发展的新鲜经验，进一步解放思想，更新观念，调整思路，开拓创新，加快推进*水利现代化建设。昨天，我们实地考察了上海市水务体制改革和城市水利的发展经验，今天下午和明天上午，我们还要在苏州市参观学习，并将听取苏州市杨卫泽市长和水利部矫勇司长的专题报告。希望大家联系实际，认真学习，开阔眼界，拓宽思路。

下面，我根据厅党组讨论的意见，讲四个问题。

一、对*3年全省水利工作的基本估价

*3年，是*水利很不寻常的一年，也是各项水利工作取得重要进展的一年。一年来，我们认真贯彻“三个代表”的重要思想，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，积极推进新时期的治水方略，先后战胜了“非典”和洪涝灾害的挑战，全省水利事业继续保持良好的发展势头，特别是出色地完成了一批事关全局、影响较大的水利改革与发展任务。

淮河流域的抗洪斗争取得全面胜利。去年汛期，面对淮河流域发生的1954年以来最大的洪水和最严重的内涝灾害，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们紧紧依靠广大军民的团结奋斗，依靠几十年建设形成的水利工程体系，依靠周密部署和科学调度，战胜了这场大洪水的挑战，全省没有一处流域性河湖堤防决口倒堤，没有一处水利工程失事，没有因洪水死一个人，取得了洪水量级大于*1年，汛情重于*1年，而灾情轻于*1年的重大胜利。这次抗洪斗争的实践，还为我们从控制洪水向管理洪水转变积累了经验。

淮河入海水道工程提前建成启用。作为国家最大治淮项目的淮河入海水道工程，按照中央领导提出加快实施的指示精神，经过4年多的艰苦努力，提前两年半建成。该项工程通水验收后仅6天，就及时投入抗洪斗争，累计排泄洪水44亿立方米，为夺取淮河流域抗洪斗争的胜利发挥了重大作用，得到了中央和省、部领导的充分肯定。

南水北调东线三阳河潼河宝应站工程进展顺利。三阳河潼河宝应站工程，是国家南水北调工程首批开工建设的项目。一年来，经过广大工程建设者们的科学组织和精心实施，已完成1.2万亩土地征用和1290户房屋拆迁任务，完成土方773万方立米、混凝土浇筑1.91万立方米，宝应站基础工程全面完成，累计完成投资4.12亿元，圆满完成年度工程建设目标。

水利重点工程建设超额完成投资计划。去年，我们克服“非典”和洪涝灾害所带来的双重困难，通过加大工作力度，创新施工组织，全省水利重点工程完成投资37亿元，超年度工作计划1.5亿元，创造了完成年度投资最多的新记录。

淮河灾后水利重建工程全面实施。为了抓紧实施灾后水利建设，在抗洪斗争形势稍有好转之时，我们就开始全面部署灾后水利建设的前期工作，经过三个多月紧张有序的调查研究和规划设计，完成了《*省加快治淮建设规划》及其工程实施方案，涉及工程投资90亿元左右，并原则通过国家有关部门的审查，其中13亿元左右的灾后水利重建项目和移民安置工程，已由国家发改委和水利部陆续下达投资计划，灾后水利重建各项工程已全面开工建设，这标志着我省新一轮治淮建设的高潮已经拉开序幕。

农村水利“四项工程”建设态势良好。围绕农民增收的目标，积极服务农业和农村经济结构调整，我们集中开展县乡河道疏浚、圩区治理、山丘区水源工程、灌区节水改造等四大工程建设。并针对农村税费改革的新形势，在农村水利规划布局、投入机制和组织方式上，积极探索创新，总结推广“一土多用”、“一水多治”等新鲜经验，有效地促进了全省农村水利的持续发展。

城市水利建设继续取得重要突破。由政府主导、社会筹资、市场运作、企业化开发的城市水利投入机制逐步形成，一批按市场化运作的城市水利投融资公司应运而生，一批集防洪排涝与环境景观功能于一体的城市水利形象工程相继建成，赢得了各级政府和社会的充分肯定。城市水利已经成为*水利的亮点工程。

苏锡常地下水禁采工作取得阶段性成果。去年，苏锡常地下水禁采工作进展顺利，全年计划封井1507眼，到年终实际封井1527眼，三年累计封井4187眼，按照省人大常委会确定的第一阶段禁采目标，超采区三年禁采任务全面完成。该地区地下水位开始全面回升，地质灾害得到有效控制。去年初，省政府还批准实施了《*省地表水（环境）功能区划》，各地积极开展水功能区确界立碑、水质监测、水质通报和设置排污口审批等水功能区监督管理工作。

《*省水资源管理条例》修订出台。经过大量的调查研究和反复修改论证，新修订的《*省水资源管理条例》经省人大审议通过，并于去年8月颁布实施。去年全省还先后出台了85件地方性水利法规、规章和规范性文件。各地大力开展以新《水法》、《*省水资源管理条例》、“四五”普法为重点的水法规宣传教育活动，全社会的水法规意识有所增强。水行政执法力度进一步加大，查处了一批重大水事违法案件，防汛清障工作有新的成效，打击长江和其他河湖非法采砂活动取得新的进展。

厅属“三院一公司”转制改革的主要任务已经完成。以产权制度为核心的“三院一公司”转制改革，在坚持民主决策程序、严格政策规范的基础上，省设计院和省工勘院已经完成领导班子调整、人员分流安置、财务审计、资产评估、股权结构设置等重点工作，基本完成事业单位转制改革的主要任务。省水建总公司、太湖规划处的改制工作也正在加快推进。“三院一公司”的转制改革为全省水利勘测、设计、施工等事业单位改革积累了重要经验。省水利工程管理体制改革《实施意见》在全国率先出台，大部分市也先后出台了实施改革的具体意见，3个省级试点单位改革基本完成，全省水利工程管理体制改革正在由点到面的推进。

在已经过去的一年，我们的成绩来之不易，工作中所形成的一些重要经验更值得认真总结。在这一年中，我们始终坚持以“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，牢固确立水利为改革开放服务、为经济社会发展服务、为人民群众服务的指导思想，这是我们水利工作必须长期坚持的基本经验；在这一年中，我们认真贯彻新时期的治水方针，围绕人与自然和谐相处，流域治理与区域治理配套实施，农村水利与城市水利协调推进，防洪工程建设与水资源、水环境工程建设统筹兼顾，政府投资与市场投资相互补充的思路，坚持在实践中不断探索，并积累了不少有益的经验；在这一年中，我们围绕改革、创新和发展，不断解放思想，与时俱进，着力探索市场经济条件下的水利投融资机制、建设管理体制和工程运行机制改革，不断增强了水利事业的发展活力；在这一年中，我们坚持两手抓的方针，在加强水利发展与改革的同时，十分注重水利系统的职工队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设，为水利事业的健康发展提供政治和组织保证。在这里，我代表省水利厅党组向全省水利系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

当然，在充分肯定我们工作成绩的同时，更要清醒地看到我们发展中的问题和工作中的薄弱环节：在治水工程体系上，今年抗洪斗争的实践告诫我们，部分流域性防洪工程标准还不高，部分区域涝灾问题突出，洪涝灾害仍然是*的心腹之患；在治水手段上，我们往往比较注重工程性的治水措施，而在水利管理体制和机制创新、水利科技进步、水利法制建设等非工程性措施方面，还远不适应新时期水利事业发展的新要求；在治水方式上，我们比较习惯于传统的组织运行方式，对运用市场机制推进水利事业发展的办法还不多，特别是当前农村水利又面临着税费改革以后的许多新情况和新问题；在治水队伍建设上，我们的基层基础工作还存在不少薄弱环节等等。所有这些，需要我们在新的一年开始之际，通过认真总结经验，发扬成绩，排找差距，加倍努力，以科学务实的工作态度和奋发有为的工作热情，满怀信心地迎接新一年新任务的新挑战。

二、以科学发展观指导新时期*水利的新发展

党的十六届三中全会提出，要树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，实现经济社会和人的全面发展。新时期的*水利工作，必须坚持以科学发展观为指导，以服务“两个率先”的发展战略为目标，加快推进水利现代化建设。

（一）用科学发展观审视新时期先后经历了三次大的治水高潮，水利事业取得了长足的发展进步。特别是近几年来，我们围绕经济社会发展的新要求，积极调整治水思路，全面推进水利现代化建设，*水利进入了新的发展阶段。这一时期我省水利工作所形成的主要成果有：坚持以水利现代化总揽全局，带动各项水利事业的加快发展；坚持城乡统筹发展，加快城市水利发展步伐；坚持把改革作为发展的根本动力，推进水利发展体制与机制改革和创新；坚持以信息化带动水利现代化，加快水利科技进步。这些重要成果已成为指导新时期*水利现代化建设的宝贵财富。

但是，对照科学发展观的要求和*“两个率先”的战略目标，新时期的*水利工作必须要有更高的新的目标定位：在治水指导思想上，必须始终服从和服务于经济社会发展的新要求，为小康社会和现代化建设提供更加有力支撑和保障；在治水思路上，必须始终坚持资源水利的思想，按照可持续发展的要求，对水资源实行统一规划和管理，以水资源的可持续利用，促进经济社会和生态的全面、协调和可持续发展；在治水目标上，必须实现对水安全、水资源和水环境的综合治理，最大限度地发挥水资源兴利除害、造福社会的作用；在治水手段上，必须依靠工程措施与非工程措施的有机结合，用现代科技手段和管理体系武装水利产业，加快水利现代化建设。

（二）用科学发展观确立新时期治水工作的新理念

水利是经济社会发展的重要基础设施。按照科学发展观的要求，全省正在推进的“两个率先”，是全面、协调、可持续发展的“两个率先”。作为为“两个率先”提供支撑和保障的新时期的*水利，也必须牢固确立科学发展观所要求的治水理念。

一是必须确立以人为本的治水理念。除水害，兴水利，保护人民群众生命财产安全，始终是治水的首要目标。这就要求我们必须从水利的规划布局、项目设计、施工建设到工程的运行调度等各个环节，都要始终把人民群众生命财产的安全放在第一位，都要始终保障经济社会发展的安全，真正让人民群众在不断发展的水利事业中更多地受益。

二是必须确立人与自然和谐相处的治水理念。水是人类赖以生存和发展的基础性自然资源，人与水需要有一个和谐的生态环境。总结我们多年的治水实践，既有许多遵循客观规律的科学开发所带来巨大经济社会效益的成功经验，也有一些违反客观规律的掠夺式开发而导致严重灾害的沉痛教训。科学发展观告诉我们，治水必须尊重水的自然规律，在防止水对人侵害的同时，也要避免人对水的侵害，在着力改善人的发展环境的同时，也要注意改善水的生存环境。在水利的规划工作中，要坚持把工程性措施与非工程性措施有机结合起来，切实解决人与水争地的矛盾，只有安排好水的出路，水才能给人以安全。在防洪调度方案中，要贯彻从控制洪水的经验模式向管理洪水的科学模式转变，实行蓄泄结合，洪涝兼治，力求最大限度地利用洪水资源。在经济建设中，要防止以牺牲水环境为代价，来获取短期的经济与社会效益，真正实现经济社会与生态环境的协调发展。

三是必须确立资源水利的治水理念。经济社会的可持续发展，需要以自然资源的可持续利用为保障。必须按照水资源自身规律的要求，切实加强地表水与地下水、农村水与城市水、水量与水质的统一规划与管理，加快推进水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的一体化进程，以水资源的可持续利用，支撑和保障经济社会的可持续发展。

四是必须确立改革创新的治水理念。人类治水的实践，总是随着人类社会的发展而不断进步的。新时期的水利工作，既要认真总结过去的历史经验，又要针对经济社会不断发展对水利工作的新要求，以科学务实的态度和改革创新的精神，积极吸收先进的治水理念，加快推广先进的治水技术和治水管理机制，把总结经验与创新发展有机结合起来，促进水利事业的可持续发展。

（三）用科学发展观推进新时期水利工作的新实践

以科学发展观指导新时期水利工作的实践，更好地服务于*“两个率先”的发展战略，在当前，就必须正确认识和处理好以下几个方面的重要关系。

一要正确认识和处理水多、水少与水脏的关系。*地处几大流域的下游，治水工作的重点一直放在防洪除涝上。随着*工业化、城市化发展战略的加快实施，水资源保障和水环境保护的问题越来越突出，在有些地方甚至已经成为制约经济社会可持续发展的重要因素。这就要求我们必须在科学发展观的指导下，按照“一水多治”、“一水多用”的治水思路，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境污染的问题统筹兼顾，综合治理。在治理洪涝灾害的同时，尽可能发挥洪水资源的作用；在开发利用水资源的同时，必须切实保护水环境；实现治水由主要解决防洪排涝问题向综合解决水安全保障、水资源配置和水环境保护问题转变，更好地发挥水利对经济社会的促进和保障作用。

二是正确认识和处理流域治理与区域治理的关系。多年来，我省水利建设的重点主要集中在淮河、长江、太湖几大流域性工程上，并且取得了很大成就，经历过多次洪涝旱灾的考验。但是，相比较而言，区域性治理就相对比较薄弱，水利工程体系防灾减灾的整体效能受到很大影响。今年淮河流域的洪水并没有造成很大的破坏，但区域性的涝灾却导致了很大损失，就是一个典型的例子。在水利工程体系中，流域性工程、区域性工程和面广量大的农村水利设施同属一个整体，相互联系、相互影响，必须统一规划，同步治理，才能真正发挥水利工程体系的整体效能，全面提高水利工程的抗灾减灾能力。

三是正确认识和处理农村水利与城市水利的关系。长期以来，我们水利建设的主战场一直在农村，传统的水利概念也定位在“农业的命脉”上。但是，我们今天的社会已经进入到小康和现代化发展的新阶段，城市的数量在不断增加，城市的规模在迅速扩张，城市的人口在加快集聚，城市的经济在加速发展，而城市的水安全和水环境问题已经成为新时期*水利工作的一项紧迫任务。经济社会发展的新形势决定了新时期的水利工作，必须按照城乡统筹发展的要求，在坚持统一规划、统一管理的前提下，在继续加强农村水利建设，为农业增产、农民增收和农村发展服务的同时，切实加大城市水利工作的力度，通过理顺体制，创新机制，加快水利进城的步伐，为城市经济社会发展提供水利支撑和保障。

四是正确认识和处理工程性措施与非工程性措施的关系。要真正实现水资源的可持续利用和对水环境的有效保护，仅仅依靠工程性措施是远远不够的，必须实行工程性措施与非工程性措施相结合的治水方针。在某种程度上，非工程性措施更为重要。面对当前许多重要江河湖泊被非法圈圩，湿地资源被盲目开发，大量的水体被污染以及水利管理体制尚不完善，水利法制尚不健全等许多问题，如果我们不加强水利法制建设，不加快改革水利管理体制，不采取坚决有效的管理措施，制止这些破坏水生态环境的行为，我们就会受到自然规律的惩罚。去年汛期，里下河地区的雨水量只有*1年的一半左右，但涝灾的程度却达到甚至超过*1年，原因就是承担调蓄功能的里下河湖水面积比*1年减少了80%以上。因此，我们一定要在继续抓好水利工程建设的同时，更加重视水利非工程性措施的建设，通过优化水资源调度管理，完善防洪减灾体系，加强水利法制建设，改革水利管理体制，加快水利科技进步，保护好*的水资源，建设好*的水环境。

五是正确认识和处理建设与管理的关系。通过几十年的建设积累，我们已经形成了700多亿元的水利固定资产。但是，由于长期以来的“重建轻管”，结果导致大量已建工程老化失修、功能衰减，大大影响了水利工程体系的整体效能。我们必须按照可持续发展的要求，像重视水利工程建设那样，重视水利工程的养护和管理，通过建立对已建工程的维护保养、除险加固和更新改造的有效机制，恢复提高工程标准和效能，全面提升水利工程体系的效率和效益。新建工程更要坚持建管结合的原则，从规划设计到建设实施，都要为今后工程的运行管理和养护创造良好的条件。

六是正确认识和处理水利的公益性政府行为与经营性市场行为的关系。水的自然资源和经济资源的双重属性，决定了水利也有公益性行为和经营性行为的双重功能。我们既要认真履行水利事业的公益性职能，依靠政府财政的保障，努力为社会提供更多更好的水利公共产品和公共服务。同时我们又要适应市场经济的发展要求，积极开发水利的经营性功能，研究水权、水商品理论，培育发展水权、水商品交易市场，加快经营性水利产业的发展。

七是正确认识和处理水利传统经验与现代科技的关系。水利作为人类社会发展中的一个古老行业，在长期治水发展中所形成的许多行之有效的治水手段和治水经验，都是我们今天现代化水利发展的宝贵财富。但是，我们又要看到，发展到今天的现代水利，其内涵已经有了很大发展，现代水利的技术手段、组织方式和运行机制也都有了根本变化。因此，在我们的实际工作中，既要认真总结继承传统水利中许多好的治水思路和治水经验，又要更加注重应用现代科学技术、先进的治水手段和管理模式，加快推进水利现代化建设，更好地适应小康社会和现代化建设对水利事业发展的新要求。

三、全面完成新一年水利工作的各项任务

*4年是全面实施“十五”计划的关键一年，也是*水利充满机遇和希望的一年。今年全省水利工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，牢固确立科学发展观，进一步调整治水思路，继续加快水利基础设施建设，切实加强水利管理，积极推进水利改革，不断强化依法治水、科学治水，始终抓好队伍建设，为全省经济持续发展和社会全面进步提供更加有力的支撑和保障。

（一）继续突出水利工程建设

从*4年起，以国家南水北调东线工程的全面实施和新一轮治淮工程建设为标志??久省政府召开的全省水利建设工作会议上，确定了全年重点水利工程建设投资45亿元的计划目标，比*3年净增10亿元左右，为历年重点水利工程建设投资最高。各地和省厅各有关部门一定要高度重视，根据计划安排，科学组织，精心实施，确保年度建设任务的全面完成。

要突出以淮河流域灾后重建为重点的防洪工程建设。经国家批准的我省淮河流域灾后水利重建总投资为12.98亿元，重点组织实施移民安置工程、灾后水毁修复工程以及区域治理工程等。其中，移民安置工程需完成行蓄洪区内移民15118户51543人的拆迁安置任务，补助资金2.57亿元。灾后水毁修复工程主要包括淮河入海水道完善工程、洪泽湖大堤、入江水道和分淮入沂除险加固工程、苏北灌溉总渠应急处理以及洪泽湖周边洼地和里下河地区治理工程等，工程总投资10.41亿元，由于这些工程属于防汛应急处理工程，必须在今年汛前完成并发挥效益。目前，项目投资计划已经陆续下达，省厅已经建立了治淮工程建设管理局，各有关市也要建立规范的工程建设管理机构，作为项目法人，负责工程建设管理。工程建设既要严格基本建设程序，又要减少审批环节，提高工作效率，加快建设进度，按时按质完成灾后水利重建的各项任务，确保安全度汛。按照既定的治淮建设计划，今年还要开工实施新沂河治理工程，继续实施奎睢河、湖洼及支流治理、黄墩湖安全建设等工程项目。

除淮河流域外，我们还要继续推进其他流域的防洪工程建设。在太湖流域：今年要尽快完成武宜运河拓浚、谏壁站增容工程，并抓紧横山水库加固、北河整治三期工程的扫尾工作，加快推进望虞河扩大工程、环太湖大堤续建工程以及新孟河治理工程的前期工作，争取太湖治理二步工程尽早启动。在长江流域：加快江堤达标工程扫尾工作，继续实施南京河段整治二期工程，启动扬中河段嘶马弯道节点控制工程，抓紧做好镇扬河段三期工程、扬中河段、澄通河段河口段整治二期工程以及滁河、青弋江、水阳江除险加固工程的前期工作，积极争取省际边界支流工程尽快实施。在区域治理方面：继续安排实施外秦淮河整治、李楼枢纽、濉北河、大沙河等治理工程。此外，今年还要实施安峰山等一批大中型水库以及二河闸等重点病险闸的除险加固工程。

要突出以南水北调工程为重点的水源工程建设。今年是南水北调东线工程全面建设之年。我省不仅要按计划完成三阳河、潼河、宝应站工程建设的年度计划，确保*5年上半年竣工，而且按照建设计划，年内将陆续开工建设刘山站、解台站、淮阴三站、淮阴四站和江都站的改造，实施输水骨干河道工程和徐州、淮安、扬州、宿迁市的截污导流工程等。近期，首先要抓紧做好刘山站和解台站开工建设的现场准备。为了规范对南水北调工程的建设管理，我们要按照省政府常务会议的决策意见，尽快建立起南水北调工程建设管理机构。要认真贯彻国务院南水北调办公室的工作部署，按照精心组织，科学有序的要求，既要集中抓好今年开工项目的建设，又要抓紧组织明后年开工项目的前期工作，全面加快南水北调东线*段工程的建设步伐。同时，要抓紧泰东河拓浚、苏州西塘河引水、无锡梅梁湖调水、常州藻港河南段拓浚等一批省重点水资源工程建设。

要突出以防洪和水环境为重点的城市水利工程建设。城市水利，是近年来水利工作服务“两个率先”，促进城市化发展战略的一项重要举措。在地方各级政府的积极支持和市县水利部门的共同努力下，全省城市水利建设发展很快，大部分市县城市水利多渠道、市场化投融资机制已初步形成，一批集防洪排涝与环境景观功能于一体的城市水利形象工程相继建成，引起了社会的极大关注。今年我们要通过进一步加大城市水利投融资力度和政策扶持力度，加快城市水利的建设步伐。各地要认真总结和借鉴先进地区在城市水利规划建设和投融资机制创新方面的先进经验，结合各个城市发展的实际，切实加大工作力度，加快建成一批集防洪排涝、水源工程建设和水环境改造等功能于一体的城市水利重点工程，为城市发展服务，让广大市民受益。

要突出以“四项工程”为重点的农村水利建设。今年的农村水利建设要紧紧围绕“农民增收”的目标，重点组织实施县乡河道疏浚、圩区治理、灌区节水改造和山丘区水源工程等四大工程建设，更好更有效地服务农业和农村经济结构调整，服务农村经济和社会的发展。全年完成土方任务6亿立方米，其中县乡河道疏浚8250公里，土方1.2亿立方米，配套小沟以上建筑物5万座，兴建防渗渠道、输水管道5000公里，改造中低产田*万亩，治理水土流失面积230平方公里。配合治淮工程建设，抓好洪泽湖周边和里下河地区等圩区治理，继续推进一批大型灌区节水改造和中小水库除险加固。当前，要在抓紧完成土方工程的基础上，尽快实施配套建筑物，以保证工程当年发挥效益。

要高度重视工程项目的前期工作。今年全省水利工程建设任务十分繁重，抓紧抓好前期工作至关重要。省、市、县三级和各有关单位都要优化设计力量，落实工作责任，按时优质完成项目规划和可研报告的编制工作。要积极推进工程项目设计工作的市场化改革，重点水利工程项目初步设计要通过公开招标，择优选择承担单位。要提高规划设计工作质量，充分体现科学发展观和水利现代化建设的要求。

（二）着力提高水利管理工作水平

从工程水利向资源水利转变的一个重要标志，就是水利工程管理工作被提高到更加突出的位置，成为新时期水利工作的主要任务之一。新形势下的水利管理工作的内涵很丰富，要求也很高。这里重点强调一下几个主要方面的管理工作。

要加强水利规划管理。规划工作既是整个水利工作的基础，也是水利建设的龙头，我们必须始终把水利规划工作放在十分重要的位置。一要有专门的规划工作班子。规划工作具有很强的专业性、技术性和连续性的特点，省、市、县三级都要建立精干而又相对稳定的专业规划工作班子，真正做到规划工作常年有人抓，有人管。二要制定切实可行的规划工作计划。按照上下结合、远近结合、流域与区域结合的要求，落实规划工作计划。从全省看，今年要编制全省“十一五”水利发展规划，加快推进《*省水资源综合规划》的编制工作，确保在全国第一批高质量完成这项规划工作；要抓紧完善《*省近期防洪规划》，力争年内报请省政府批准；要基本完成《*省水利现代化规划》，为加快推进我省水利现代化建设提供依据；还要完成《里下河地区治理规划》、《秦淮河治理规划》等一批区域治理规划，其中《里下河地区治理规划》要报请省政府审批；还要积极启动沿海地区的水利规划工作等。三要落实规划工作专项经费。水利规划工作属社会公益性行为，工作经费要在年度财政预算中予以安排，保证水利规划工作的正常开展。四要严格执行规划。经过批准的水利规划，具有很强的行政约束力，一定要严格执行，任何单位和个人都不得随意更改规划。要依照规划治水，依据规划行政。

要加强水资源管理。去年，省人大常委会修订并颁布实施的《*省水资源管理条例》，进一步明确了水行政主管部门对水资源实行统一管理的职能。我们必须按照科学发展观的要求，切实加强对水资源的统一规划和管理。要继续加强地下水管理。今年苏锡常地区要完成非超采区剩余深井二分之一的封填工作，并严格控制地下水开采量。苏中、苏北地区也要严格新凿深井的审批和管理，加强用水计划管理，实行超计划累进加价制度。要不断加大水功能区的监督管理力度。核定水功能区纳污总量和削减量，及时提出限制排污总量意见，规范排污口的设置与审批工作。要调整和优化水文监测站网的功能与布局，增强水文监测能力，定期向社会通报水质情况。要严格实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，颁布用水定额体系，建立起比较完善的节水法规体系和管理体制。要推行节水型产品论证制度，开展节水型企业创建工作，努力建设节水型农业、节水型工业、节水型服务业和节水型社会。要继续推进涉水事务管理体制改革，及时总结推广水务体制改革的先进经验，充分发挥水务体制改革的优势，提高水资源管理的效率和效益。

要加强水利工程建设管理。通过深化水利建设管理体制改革，全面落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，严格基本建设程序，规范水利建设市场。特别是项目法人责任制是建设管理体制改革的核心。只有建立起严格的项目法人责任制，才能以合同管理制为纽带，以施工、设计、勘测、监理为市场载体，建立起规范有序的水利建设市场。要进一步理顺行政主管部门和项目法人在项目管理上的关系，按照行政监督不代替项目实施管理的原则，项目监督管理由行政主管部门负责，项目实施管理由项目法人负责。要进一步加强对项目法人以及法人代表的管理，规范和约束项目法人的建设行为，建立对项目法人建设行为的考核管理制度。要加快制订公益性水利工程建设项目法人管理制度，认真研究项目法人约束机制和激励机制的有效实现方式，积极探索“建设制”、“总承包制”等建设管理模式。要规范水利工程建设监理市场，严格监理企业市场进入标准，规范监理企业行为，开展创建名牌监理企业活动。要适应财政体制改革的要求，加强工程财务管理，提高工程资金使用效益，确保工程安全、资金安全、干部安全。要突出工程质量管理，强化对工程质量监督。从今年起，水利建设工程质量监督费将不再作为预算外资金管理。各地要抓紧与财政、编制等有关部门沟通，尽快组织对质量监督机构的定性，落实质量监督经费。要高度重视安全生产管理，明确安全生产的专门机构和管理人员，落实安全生产责任制，加强安全生产监督检查。

要加强水利工程运行管理。推进水利工程运行管理的规范化、现代化建设，全面提高工程的运行水平，充分发挥工程效率和效益，始终是水利工作的主要任务之一。我们要在全系统范围内开展水利工程管理升级考核工作，争取经过2至3年的努力，各地二级以上水管单位要达到1-2个，其余的都要努力达到三级以上。要始??水利工程的特点，规范安全运行操作规程，落实安全工作责任，制订安全管理措施和突发性安全事故处置预案，确保工程安全运行无事故。要切实加强水管单位的多种经营，积极运用市场机制，调动水管单位干部职工积极性，充分利用技术管理优势和水土资源优势，拓展服务领域，发展多种经营，不断提高单位职工的收入水平。

要加强水利科技管理。推进水利现代化建设，需要依靠现代科技手段的支撑。*要在全国率先实现水利现代化，必须加快运用现代科学技术与管理手段改造和武装传统的水利行业。省厅已经建立水利科技发展奖励基金，修订了科技项目和科技成果奖励办法，市、县两级水利部门和厅属各单位也都要采取一些切实可行的措施，支持和促进全系统科技创新活动的开展。要加强水利技术开发和成果转化应用，围绕全省水利建设与管理的主要任务，组织开展一批重点技术项目攻关，不断提高水利科技的贡献份额。要加快推进水利信息化建设，认真总结这几年水利信息化工作经验，统一规划，整合资源，突出重点，提高水平。最近几年，要重点围绕水文测报、防汛指挥调度、水资源监控以及*水利数据库等重点项目，积极运用实时测报和三维视频技术，加快推进*水利信息化系统工程建设。

要加强水利法制管理。进一步健全水法规体系，抓紧起草制定《*省湖泊管理条例》、《*省水政监察管理办法》、《*省长江河道砂石资源费征收使用管理办法》，对已上报省政府待审议的《*省长江河道采砂管理实施办法》，要认真做好审议前有关准备工作。各地也要结合实际，抓紧制定《*省水资源管理条例》的配套规范性文件。要加强依法行政，认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，依法清理部门规章和规范性文件，在办理行政审批、审核、许可等方面，切实做到依法行政，让人民群众满意。要进一步加强水政监察队伍建设。继续加大水行政综合执法力度，重点查处水工程管理范围内违章圈圩、设障、擅自设置排污口，非法凿井等水事违法案件。要加大大江、大河、大湖执法检查的力度。今年要重点组织对一江（长江）二道（入江水道、入海水道）三湖（太湖、洪泽湖、骆马湖）的综合执法检查。同时提请省人大对本省重点工程建设项目水土保持法执行情况开展执法检查，维护良好的水事秩序。要继续打击长江及其他河湖非法采砂活动，切实保障河势稳定和堤防安全。

（三）继续深化水利各项改革

深化水利改革，创新水利发展的体制和机制，是推进水利现代化建设的根本动力。今年要着力抓好以下几个方面的改革。

要按照政府宏观调控、准市场运作的要求，抓紧建立*南水北调工程建设管理营运体制。根据国务院南水北调办公室和省政府的决策部署，我们要在今年一季度完成*南水北调东线水源公司的筹建任务，作为*南水北调工程项目的建设法人，负责工程项目建设管理，并作为今后工程建成运行的管理实体，逐步过渡到符合现代企业制度要求的现代企业。南水北调东线工程是在我省江水北调工程体系上的扩大和延伸，新老工程的资产交织在一起，省内调水与省外调水、防洪、航运、农灌等公益性行为与供水交易的经营性行为混合在一起，情况十分复杂，既需要我们以积极改革的精神去探索，更需要我们以科学务实的态度去研究，努力走出一条更多地依靠市场力量发展水利事业的新路子来。

要按照效率优先的原则，全面推进水利工程管理体制改革。今年，我们要按照省政府办公厅下发的《水利工程管理体制改革工作实施意见的通知》要求，全面推进水管单位改革。各地要在全面总结试点经验的基础上，进一步明晰改革思路，确定改革重点，加大改革力度，扩大改革成果。要认真组织对水管单位进行合理分类，科学定性，落实经费渠道。要加强单位内部改革，引进竞争机制，实行定岗定编，竞争上岗，提高管理效率，降低管理成本。要积极推行管养分离，加快水利工程维修养护市场化步伐。年内要基本完成省、市两级水利工程管理体制改革的任务。

要按照水权、水商品的基本思路，继续深化水价和供水体制改革。水不仅是最重要的自然资源，也是最重要的经济资源。我们要积极研究和运用水权理论，加快培育水商品交换和水权交易市场，深化水价和供水体制改革，加快形成由市场调节、政府管理的水价形成机制。要尽快制订出台我省水利工程供水价格管理办法，规范经营性水费收缴、使用和管理的行为。认真组织水资源费征收标准调整和具体实施工作。南水北调工程沿线要按照准市场运作的要求，抓紧研究供水体制改革的思路和途径。

要按照多元化、市场化的取向，探索水利投融资机制改革。在深入总结农村小型水利工程产权制度改革和城市水利投融资机制创新经验的基础上，按照市场化改革取向，放开经营性水利工程投资经营权，加快探索社会化筹集水利建设资金的新途径。运用经营城市的理念和市场化机制，进一步拓展城市水利的发展空间，加快形成由政府出资引导、鼓励企业投资开发、实行市场化运作的城市水利投资开发机制，力求把城市水利作为一项可持续发展的产业来开发。今年是农村取消“两工”政策的第一年，各地要针对农村税费改革后的新形势，积极探索新形势下农村水利建设发展的投入机制，保持农村水利的持续发展。

（四）抓紧抓实今年的防汛防旱工作

我省地处长江和淮河流域的下游，全省80%的地域处于洪涝灾害的威胁之下。实践告诉我们，自然灾害有时候隔几年来一次，有时候却连年发生，很难准确预测。因此，我们必须始终把做好防汛防旱工作作为水利部门的第一位任务，严格按照认识到位、责任到位、措施到位、工作到位的要求，全力做好今年的防汛防旱工作，确保大江大河、大中型水库、大中城市和重要基础设施的防洪安全，确保城乡居民的生活用水，努力满足社会生产和生态用水。

要切实落实防汛防旱工作责任制。防汛防旱工作事关社会稳定和人民生命财产的安全，必须从严落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱工作责任制。要进一步完善责任制的内涵，既要把行政首长负责制贯穿到防汛防旱工作的全过程，更要建立健全水利系统内部防汛防旱工作的责任体系，细化各级各部门各单位防汛防旱工作的具体职能和工作责任。要加强对责任制的考核监督，建立考核监督机制。对因领导不力、工作失职或处置失当而造成严重后果的，严格按照有关规定追究责任，真正做到通过责任制推动防汛防旱工作措施的有效落实。

要从紧从严落实防汛防旱工作的各项措施。根据经济社会发展的新要求和水利工情变化的新情况，按照科学管理洪水的治水要求，进一步修订完善各种防洪预案和重要水利工程调度方案。要认真组织汛前检查，抓紧水毁修复、病险工程除险加固，落实在建工程的安全度汛措施。要做好防汛防旱的两手准备，切实做好淮北地区河湖蓄水保水工作，加强山丘区水源工程建设，继续加强用水管理，提高水的利用率，为工农业生产和城乡居民生活的用水提供保障。

四、不断提高新时期水利工作的组织领导水平

今后几年，我们不仅面临着新一轮水利建设的高潮，而且也肩负着水利体制与机制改革创新的繁重任务。如何组织好新时期的水利工作，对我们水利系统的各级干部特别是领导干部来说，既是新的挑战，也是新的机遇。需要我们解放思想，创新思路；把握全局，突出重点；改进作风，扎实工作；以人为本，抓好队伍，为开创新时期*水利事业发展的新局面提供思想和组织保证。

解放思想，创新思路。水利，既是传统产业，又是随着人类社会的发展而不断发展的新兴产业。人类社会无穷期，治水的实践无止境。要做好新时期的水利工作，必须按照科学发展观的要求，不断调整优化治水思路；必须按照*“两个率先”的发展目标，不断提高水利的服务和保障能力；必须按照市场化取向，不断创新水利事业的发展体制和机制。这就需要加快提高我们各级水利干部，特别是领导干部对新时期水利工作的组织领导能力。学习是解放思想的重要基础，也是增强能力的重要途径。我们必须树立终身学习的理念，不仅要学政治、学法律、学政策，而且要学习现代水利的业务知识和科学技术，使我们在思想观念、工作思路和组织方法上，始终做到与时俱进，改革创新。只有这样，我们才能把握发展中的机遇，才能突破发展中的体制和机制障碍，才能不断开创新时期*水利事业发展的新局面。

把握全局，突出重点。水利工作既有广泛的社会性和群众性特点，又有很强的专业性和技术性特点。要做好新时期水利的组织领导工作，既需要满腔的工作热情和敬业精神，也需要严谨认真的科学态度，按照水利事业的发展规律，把握全局，突出重点。一是科学规划。水利规划是水利建设与管理的基础和依据。我们要按照科学发展观和新时期治水理念的要求，抓紧修订和完善各个地区水利发展规划，为每个地区水利事业的全面、协调和可持续发展奠定工作基础。二是分类指导。我省流域多、区域差别大，水资源时空分布不均，治水的任务与要求也各不相同。需要我们围绕地区经济社会的发展要求，根据水利事业的客观规律，坚持因地制宜，实行分类指导，鼓励创造性地推进各个地区水利事业的新发展。三是科技进步。今天的现代水利与传统水利相比较，有两个重要的进步，就是现代科技手段的武装和市场化取向的改革。我们要通过加大科技创新和人才建设力度，加快提升*水利的现代化水平。四是推进改革。水的自然资源与经济资源的双重属性以及水利工程的公益性与经营性的双重功能，决定了水利事业市场化改革的必然性。我们要在政府的支持下，继续发展公益性水利事业的同时，通过体制和机制创新，切实加大经营性水利事业的开发力度，促进水利事业的可持续发展。

深入实际，调查研究。水利建设与改革的繁重任务，特别是当前水利事业发展中遇到的许多新情况和新问题，需要我们全系统的各级干部特别是领导干部深入基层，调查研究，总结经验，解决问题。这里我列举一些当前影响全省水利事业发展的重要问题：在农村税费改革??机制？建立水务管理体制之后，如何发挥体制优势，加快推进城市水利建设？如何按照政府宏观调控、准市场运作的要求，建立*南水北调工程建设管理体制和营运机制？如何运用信息化技术，武装改造水利工程体系，全面提升*水利的现代化水平？如何根据水利的行业特点，建立符合市场经济体制要求的国有资产管理体制？如何运用水权、水商品的基本原则，加快培育水权和水商品交易市场，推进供水体制改革？如何根据效率优先的原则，通过深化改革，加快水利工程养护市场化步伐？如何切实加强乡镇水利站建设，夯实水利的基层基础工作等等？之所以提出这些问题，目的是希望大家在基层、在实际工作中，通过深入的调查研究和实践探索，研究出更多的成果，创造出更多的经验，促进全省水利事业更快更好地发展。

加强宣传，营造氛围。水利事业是群众性、社会性事业，离不开党委、政府的领导，离不开人民群众的参与和社会方方面面的支持。必须高度重视水利的宣传工作，通过多层次、全方位的宣传，努力为水利事业发展营造良好的氛围。要积极向党委、政府报告工作，主动当好党委、政府的参谋助手，争取党委、政府的重视和支持。要加强与各相关部门的联系，多做宣传解释工作，赢得他们的积极配合和支持。要充分利用多种媒体，强化社会宣传。突出宣传水患灾害的破坏性及治水事业的长期性、艰巨性和重要性，宣传当前的水利建设与管理的任务，宣传水利工程的功能和作用，宣传水利工作的经济和社会效益，宣传水利的法律、法规和政策。通过宣传，让全社会更多地了解水利，关心水利，支持水利，实现水利事业的健康发展。

以人为本，抓好队伍。事业兴衰，关键在人。建设一支高素质的水利干部队伍，是实现*水利现代化建设的根本举措。如何建设一支高素质的水利干部队伍，我们曾经提出三条基本标准，即学习型、实干型、奉献型干部队伍。就是希望通过加强对干部的教育培训，不断提高干部的理论政策水平、思想道德素质和业务工作能力，使大家真正懂得为谁服务，对谁负责，受谁监督的问题，使大家真正掌握领导现代水利的本领，提高为人民服务的能力，增强做好本职工作的信心，切实担当起*水利现代化建设的历史重任；就是希望通过对干部的教育引导，不断提高干部的务实精神，坚持把满腔的工作热情和科学求实的态度有机结合起来，坚持按客观规律办事，不好高骛远，不搞花架子，求真务实，脚踏实地，让群众在不断发展的水利事业中得到更多的利益；就是希望通过加强对干部的教育管理，不断提高干部队伍的防腐拒变的能力，教育干部始终牢记为人民服务的宗旨，自觉加强对人生观和世界观的改造，自觉加强廉洁自律，自觉加强党内外民主监督。要按照“建设优质工程，培养优秀干部”的要求，切实加大水利工程建设领域中的党风廉政建设和执法监察工作。要把加强机关思想作风建设活动与开展“树立水利行业新形象，建设人民满意好行风”的文明行业创建活动有机结合起来，不断提高水利行业文明服务水平。我们要通过加强对干部队伍的建设，进一步塑造水利系统使人民满意、让社会放心的良好形象。

同志们，新一年的水利工作任务艰巨，责任重大。我们要以“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，全面贯彻科学的发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创*水利发展的新局面，为全省经济社会的全面、协调和可持续发展作出新的贡献！