推进新一轮水利建设高潮思考

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同志们：

在新一轮*工程和南水北调东线一期工程即将全面开工建设之际，省政府召开全省水利建设工作会议，非常重要，也非常及时。这次会议提出了今后五年全省水利建设的五大目标任务，并对*4年全省水利建设工作进行具体部署。梁保华省长、黄莉新副省长到会并作重要讲话，这充分表明省委、省政府对水利建设工作的高度重视。这次会议对今后一个时期的全省水利建设具有重要的指导意义。全省水利系统都要认真贯彻这次会议精神，全面落实会议提出的各项任务，认清形势，抢抓机遇，积极进取，扎实工作，全力推进全省新一轮水利建设高潮。下面，我就水利系统贯彻落实这次会议精神，讲几点意见。

一、要以科学的发展观指导新时期的水利建设

党的十六届三中全会提出，要树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，促进经济社会和人的全面发展。水利，历来是国民经济的基础设施和基础产生，是实现经济和社会可持续发展的重要保障。用科学的发展观指导水利建设，既是水利事业自身发展规律的要求，又是小康社会和现代化建设对水利工作的需要。用科学的发展观指导新时期的水利建设，必须首先确立科学的治水理念。

一要确立以人为本的治水理念。水患灾害，一直是人民群众生命财产安全的最大危险。除水害，兴水利，保护人民群众生命财产安全，是治水的首要目标。这就要求我们必须从水利建设的规划、设计、布局、施工到工程调度等各个环节，都要始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，都要始终围绕不断改善人民群众的生产生活条件，让人民群众在不断发展的水利建设中得到更多利益，让每一座水利工程都真正建成民心工程、德政工程。

二要确立人与自然和谐相处的治水理念。水，是最重要的自然资源，有其独特的规律性。在水利的规划和建设中，必须贯彻可持续发展的思想，尊重水资源的自身规律，把工程性措施与非工程性措施有机结合起来，切实解决人与水争地的矛盾。只有安排好水的出路，水才能给人以安全。在防洪调度方面，要从控制洪水的经验模式向管理洪水的科学模式转变，力求做到让洪水安全下泄，使群众安居乐业，人与水和谐相处，经济与生态协调发展。

三要确立统筹兼顾综合治理的治水理念。虽然我们治水的经验不断积累，治水的实践也在不断发展，但是，水多、水少、水脏、水环境恶化的基本问题还是没有得到真正解决，有些方面甚至更加突出。多年治水的实践表明：必须统筹解决水的问题，真正做到水安全、水资源和水环境综合治理，流域性治理与区域性治理有机结合，上下游左右岸统筹兼顾，城市水利与农村水利协调推进。只有这样，才能最有效地发挥水利工程体系的整体功能，才能让水资源更多更好地兴利除害，造福社会。

四要确立改革创新的治水理念。人类社会的不断进步，社会生产力的快速发展，对水利事业发展的要求越来越高。新时期的水利建设，既要认真总结过去的历史经验，又要依据水的双重性的特点，引进吸收先进的治水理念、先进的治水技术和先进的管理模式，把总结经验与创新发展有机结合起来，全面提升新一轮水利建设的整体水平。

二、要切实抓紧抓好明年的水利建设任务

今后五年，我省水利建设要实现五大目标，任务相当艰巨。明年，是掀起新一轮水利建设高潮的起步之年，扎实做好各项工作，全面完成明年水利建设任务，是实现今后五年水利建设目标的关键。

（一）前期工作是龙头。明年水利建设投资规模超过40亿元，加上城市防洪工程和农村水利工程，实际工作量可能在50亿元以上，超过历史任何一年，能否全面完成明年的水利建设任务，当务之急是做好前期工作。前期工作既要抓进度，为项目的加快实施争取主动，又要抓质量，为保证项目建设质量奠定坚实基础。各地一定要把前期工作放到突出位置来抓。这次会以后，规计处要把所有明年开工的项目逐一排队，落实前期工作的责任单位，明确前期工作的时间要求。这里要强调的是，要积极推行项目设计招投标制度。对一些单项工程的初步设计实行公开招标，既能加快前期工作进度，又能提高项目设计质量，还能降低设计成本。请规计处会同基建处、政法处提出具体实施办法。

（二）建设管理是关键。明年水利建设项目多，任务重，加强建设管理，保证建设质量是关键。一是严格项目建设法人制度，规范项目法人的资质条件，彻底改变过去那种由政府投资，行政运作的传统建设模式。二是严格工程招投标制度，规范招投标操作程序，围绕工程设计、施工、监理三个环节，建立全覆盖的招投标制度，坚决防止不规范招标甚至暗箱操作的行为发生。三是严格工程监理制度，规范工程监理的权力和责任，强化工程质量、安全保障机制。四是严格合同管理制度，规范合同本文的具体内容，坚决杜绝违规的工程转包行为。五是严格工程竣工验收制度，规范工程验收的基本程序，明确工程验收的内容和时序要求。通过严格规范工程建设管理中的基本制度，更有效地防范工程建设中的违规违法和腐败行为，促进水利工程建设向科学管理转变，保证工程建设质量，降低工程建设成本，努力把水利工程建设成为经得起洪水和时间考验的放心工程。

（三）监督检查是保证。水利建设资金，绝大部分都是国债资金和财政资金，都有严格的“专款专用”制度要求。这几年在一些地方和单位，水利建设专项资金被挪用的情况时有发生，值得引起高度警惕。要在进一步加强外部审计和稽查制度的基础上，按照工程投资主体性质，建立更加严格的内部审计和稽查制度。要继续深化重点水利工程建设中的双合同制度，加强水利工程建设管理中的纪检监察工作，力求把每一个重点水利工程建成质量全优工程，廉洁管理工程，让党和人民放心工程。

三、要认真落实水利建设的保障措施

今后一个时期的水利建设，面临难得的发展机遇：国家作出加快*建设重大政策的机遇；南水北调东线工程全面实施建设的机遇；城市化进程中要求加快实施水环境整治工程的机遇；农业全面升温的机遇等等。但是，也面临许多新情况和新问题。特别是新时期治水理念和治水思路的新发展；农村税费改革后水利投资政策的新调整；水利工程建设管理体制改革的新要求；流域上中游水情、工情的新变化等等。因此，要完成明年水利建设任务，必须加强领导，精心组织。

一要把水利建设摆上水利工作的突出位置。水利建设历来是水利工作的重要内容。在新一轮水利建设高潮中，各级水利部门的主要领导都要把主要精力放到水利工程的建设管理上，重点抓组织落实，抓项目推进，抓重要问题的协调解决，为水利建设创造良好的工作环境。分管领导更要集中精力抓落实，从前期工作、施工组织、力量调配到建设管理，保证水利建设顺利推进。省厅有关处室和部门要按照各自职责，密切配合，主动服务，既要做好为重点工程建设的服务工作，又要加强对市县水利建设工作的指导，努力提高水利工程建设的组织水平。

二要切实抓好水利投资政策的落实。要完成明年水利建设任务，投资保证是关键。要积极争取各级政府加大财政对水利的投入。省政府已经初步落实了明年省级水利建设资金盘子，在前几年持续增加水利建设资金的基础上，今年再增加1亿元的财政投入，并即将出台水资源费调整政策，增收的资金也重点用于水利建设。各市县水利部门要根据灾后水利建设的任务，积极向政府申请落实水利投资，确保工程建设投入需要。要继续收足用好防洪保安资金、水利建设基金和水利工程水费等各项水利资金，集中用于水利建设投入。要积极适应农村税费改革以后水利投工投劳政策的新变化，充分运用“一事一议”政策，在坚持农民民主决策的基础上，加快建立农民投工投劳水利建设的制度，增加对水利的投入。要继续深化水利改革，对可经营的小型农田水利基本建设，一定要贯彻“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，在国家扶持，政府管理，农民自我监督的条件下，放手让农民自己投资建设。对其它经营性水利基础设施，一定要运用市场机制，多形式吸纳包括外资在内的社会资金，加快建立政府引导，社会筹资，市场运作，企业化开发的投入机制。这几年在城市水利和农村水利建设方面，各地都创造了不少市场化开发建设的模式和经验，要认真总结推广。

三要建立严格的水利建设工作责任制。水利工程建设，事关防洪保安，责任重大，必须从工程的规划设计、建设工期到竣工验收；从工程投资、施工质量、安全管理到廉政建设，都要建立严格的责任制，既要保证完成工程建设进度，更要保证工程建设质量，还要保证工程建设的安全、文明与廉洁。

四、要扎扎实实组织冬春水利建设

冬春时节，农村劳动力资源丰富，历来是大搞水利建设的黄金季节。明年水利建设的工程多、任务重，必须更加扎实有效地组织好冬春水利建设，为全面完成明年水利建设开好头、起好步。

一要认真组织好淮河灾后移民安置建设。我省淮河灾后移民安置的方案已报经国家有关部门审查通过，即将下达项目计划，这是国家为受灾群众办的一件实事好事。有关市、县（区）一定要严格按照实施方案的要求，执行国家的政策规定，规范操作程序，层层落实工作责任制。这里要特别强调的是，移民安置不同于地方特困户建房和草危房改造，有关市县水利部门都要建立强有力的项目班子，在政府的支持下，严格按照水利项目的建设程序和建设标准，加强指导和监督，确保在明年汛前全部完成并通过国家组织的验收。

二要抓紧实施灾后水毁重建项目的建设。我省淮河流域灾后水毁应急工程共有9个项目，9个多亿的投资规模，这些项目的初步设计已全部上报国家有关部门审核，并将陆续审批下达。由于这些项目都是关系到明年度汛安全的应急工程，省建设局、规计处要会同有关市县，抓紧项目实施的各项准备工作，确保年内开工建设。由于这些项目大部分都是以市为实施主体，希望有关市局加强领导，精心组织，确保在明年汛前完成工程建设任务。

三要大力推进南水北调东线一期工程建设。根据国家南水北调工程建设的部署要求，明年南水北调东??已经明确我省南水北调工程建设管理体制。明年涉及我省南水北调一期工程开工项目较多，目前前期工作进展顺利，将陆续进入项目实施的准备阶段。省厅前期办、建设局要会同地方政府和水利部门，抓紧进行开工项目的准备工作，具体落实各单项工程的开工时间，其中，刘山、解台站要确保在年前举行开工仪式。

四要深入开展农田水利基本建设。省厅最近召开的冬春农田水利电视电话会议，已经提出了全省农田水利基本建设的四大任务，即县乡河道疏浚、圩区治理，灌区改造和水源工程建设。目前各地普遍都有行动，但总体上看，行动的规模不大，进展也不平衡。希望各地借这次会议的东风，积极争取党委和政府领导的支持，深入宣传发动，加强组织领导。要用足用好政策，增加财政投入，扩大农田水利基本建设的资金来源。要按照乡乡有工程，村村有任务的要求，进一步掀起冬春农田水利基本建设高潮。省厅计划在12月中旬，组织召开全省冬春农田水利基本建设流动现场会，分片交流，每市都到，请各市认真做好准备，进一步推动农田水利基本建设的深入开展。