农村基层党组织创新对策

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党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出：推进农村改革发展，关键在党。要以改革创新精神全面推进农村党的建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。

农村基层党组织是落实党的农村政策、做好“三农”工作的重要组织基础，是社会主义新农村建设的坚强组织保证。作为社会主义新农村建设的组织者、推动者和实施者，农村各级基层党组织如何在新的历史条件下不断地提高促进农村改革发展的创新能力，是社会主义新农村建设的关键所在。笔者结合自己的调研，谈几点浅见。

创新观念——适应新农村建设的新形势，不断更新思想观念

要切实转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展这四种妨碍发展的旧思想，强化六种新观念。一是强化人本民生观念。要坚持以人为本，把保障和改善农村民生摆在更加突出的位置。二是强化科学发展观念。新农村建设要求基层干部考虑问题要全面，推进工作要协调。三是强化改革创新观念。大力弘扬敢为人先、勇于担当的湖湘文化传统，抓住湖南建设“两型社会”试验区的历史机遇，努力争取在农村改革发展上取得新突破。四是强化开放合作观念。进一步增强开明包容、互利共赢的意识，把扩大开放作为加速推进社会主义新农村建设的途径和动力。五是强化依法办事观念。随着民主法制建设的推进，农村基层党组织做群众工作必须有法律、政策依据。否则，群众不买账，工作受影响，造成不稳定隐患。六是强化民主公开观念。建设新农村，基层党组织应尊重和保障广大群众的民主权利，把公平、公正、公开、公道贯穿各项工作的始终。

创新思路——夯实新农村建设的物质基础，加快发展农村经济

思路决定着出路，谋发展要有正确的思路。如何形成正确的农村经济发展思路呢？第一，必须看准市场抓调整。坚持以市场为导向进行农业产业结构调整，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机制调活，走农业产业化、集约化发展的路子。第二，必须用好优势特色。发展农村经济要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短、趋利避害、因地制宜，形成一村一品、一乡一业的地方特色。第三，必须发展科技强后劲。发展农村经济要朝高科技方向发展，积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。第四，必须在富群众的同时富集体。只有集体有了积累，为群众办实事、办好事才能真正落到实处。

创新内容——抓住新农村建设的关键，全面加强乡村班子建设

不断地创新农村基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，关键是要选优配强乡村领导班子带头人。为此，一是继续普遍推行乡镇干部“两评一考”。即坚持对乡镇干部每年进行一次干部评议、群众评议、组织考察。二是全面实行村党支部换届“两推一选”（组织推荐、群众推荐、党员选举），真正把那些思想政治素质好、群众观念强、公道正派、年富力强的党员选拔进村党支部班子。三是加强对乡村干部的教育和管理，教育的内容要丰富多彩，教育的形式要多种多样。四是强化乡村主要负责干部的届期观念。强化届期观念，就是强调相对稳定，没有一个相对稳定的乡村干部队伍，干部走马灯，思路经常变，农村的发展和稳定就无从谈起。

创新制度——围绕新农村建设的目标，不断加强制度建设

加强制度建设就是要实现基层党组织工作的制度化、规范化和程序化。要坚持把制度建设贯穿于农村基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设的每个环节。比如在决策中建立民情反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度，实行决策的论证制和责任制；在人事制度中，实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失误责任追究制，完善干部人事分类管理制度等；在党内监督中，实行党员干部述职制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制，推行政务和村务公开等。

创新方法——遵循新农村建设的规律，切实改进工作方法

做工作，方法很重要。方法对了，就能事半功倍；反之，就会事倍功半。做好农村基层工作，一是要学会见微知著、抓早抓小的方法。任何事物都有一个逐渐发展的过程。抓早抓小，就可以及时消除问题；消极拖延，就有可能把小问题拖成大问题。二是要学会统筹兼顾、重点突破的方法。各地农村村情不同，农村基层党组织应具体事物具体分析，善于抓主要矛盾，把工作重点放在发展经济上，用发展凝聚民心，在发展中解决问题。三是要学会运用经济杠杆的方法。在市场经济条件下，利用利益杠杆调整人与人之间关系，是一种重要的工作方法。四是要学会情理交融、疏导调理的方法。民意如水，宜疏不宜堵。基层党组织应综合运用政策、经济、法律、协商、调解等方法，多做化解矛盾、理顺情绪的工作。五是要学会搭建平台、活化载体的方法。比如干群恳谈例会就是加强干部与群众联系、充分了解群众意愿、促进干部不断调整和改进工作的重要平台。

创新机制——增强新农村建设的活力，不断创新工作机制

一是建立有效的干部选拔任用机制。要认真实施“四培致富”工程，即把致富能手培养成党员，把党员培养成致富标兵，把党员致富标兵培养成村干部，把村干部培养成新农村建设的带头人。要拓宽村干部的选拔渠道，从应届大中专毕业生、机关干部和事业单位中发现、选派优秀人才到农村施展才华。二是建立党员教育培训机制。要结合农村党员的自身特点，开展形式多样的教育活动，既抓好党校和党员冬训等阵地教育，更注重实践培训和技能培训。三是建立有效的激励保障机制，使乡村干部感到政治上有“奔头”、经济上有“想头”、生活上有“靠头”，从而调动乡村干部的工作积极性。四是探索建立有效的乡村治理机制。要引导共青团、妇联等人民团体更好地发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，发挥民兵组织在新农村建设中的作用。五是建立抓落实的工作约束机制。要进一步加强和完善党员干部联乡包村帮扶责任制和党员联系群众等制度，不断探索转变作风抓落实的新机制。