加强队伍建设思考
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村民小组是农村基层组织的基础和细胞。村民小组长是所有干部中最基层的干部，是党在农村最基层的代表性人物，他们的思想优劣、素质高低、能力强弱，将直接关系到党的各项方针政策能否在村民组中贯彻落实。其作用不可低估。中共十七大报告明确指出：“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。而要发挥亿万农民建设新农村的主体作用，关键要发挥好各村民小组长的作用。为掌握凤冈全县村民组长队伍现状，剖析存在问题，研究对策措施，调整工作思路，进一步夯实党在农村的执政基础。中共凤冈县委组织部于年12月对全县村民小组长队伍现状展开了全面调查，并就如何加强村民小组长队伍建设进行了思考。
一、基本情况
凤冈县现有14个乡镇86个行政村（社区）1011个村民小组，共1011名村民小组长，其中党员561人，男性占948人，女性占63人，分别占总数的93.7%和6.3%；从年龄结构来分析，51岁以上的达226人，30岁以下的仅有34人，老龄人数占了较大比例；在文化层次上，虽然出现了具有一定学历的村民小组长，但人数不多，没有人具备大专学历，高中(或中专)学历的也仅有88名，占8.7%，另外绝大多数仍处于初中及以下学历（922名，占91.2%）,还有1人没有文化。村民小组长的总体收入不高。
二、存在问题
在调查统计的数据中发现，虽然村民小组长在农村经济和社会发展中扮演着重要角色，发挥了重要的作用，但也存在着诸多需要解决的困难和问题，其主要表现在以下六个方面：
1、队伍结构不合理。从队伍现状来分析，男性多、年龄高、学历低、报酬少的特点，基本概括了当前小组长队伍结构的不合理性。究其原因，主要是由于市场经济的快速发展，外出务工人员增多，青壮年务农人员减少，导致各村村民小组长队伍后继乏人、结构失控。
2、工作力不从心。经调查，全县1011名村民小组长中，30岁以下的仅有34人，31岁-40岁的有391人，41岁-50岁的有360人，51岁-60岁的有226人。由于年龄偏高，很多村民小组长表现出体力不支、劲头不足的现象，有的仅仅靠家族影响和个人威信在开展工作，其充其量只起到“族长”作用。这对民主化进程不断加快、文明程度不断提高的现代农村社会来说，是很难适应新形势下的村民小组工作。
3、工作能力不强。目前，由于村民小组长队伍的不稳定，致使有能力的人不愿当组长，愿意当组长的人却没有能力，直接导致现任村民小组长“底气不足”。特别是在对现行政策的理解、掌握社会动态的速度、处理纠纷的能力以及科学技术的推广等方面，难以较好地发挥宣传群众、组织群众、教育群众的作用显得尤为突出。因此，很多村民小组长只能从事上情下达的简单工作。
4、工作不到位。由于部分村民小组长能力不够，致使不少村民小组长不明确职责，不知道如何扮演这一角色，不知道自己应该做什么事，经过调查统计，全县的村民小组长中有46人存在工作不到位现象。
5、培训力度不够。据调查统计，全县1011名村民小组长中，掌握1门技术的有608人，掌握2门技术的有266人，掌握3门技术及3门技术以上的有80人，掌握1门技术的有608人，有145名村民小组长没有任何技术。从参加培训情况看，参加村级培训的有253人，参加乡镇级培训的有708人，参加县级培训的有50人，没有人参加过县级以上培训。参加市级以上培训的没有。在需求调查中，有751名村民小组长需要参加培训，218名村民小组长需要提高学历。可见，对村民小组长的培训任重道远。
6、综合素质整体不高。经调查，全县1011名村民小组长中，被认为是“合格”的只有782名，占77.4%。被认为是“基本合格”的有200名，占19.8%。被认为是“不合格”的有28名,占2.8%。可以看出，全县村民小组长的综合素质普遍不高，多数是勉强可以担任村民小组长这一职务，部分村民小组长根本没有能力胜任村民小组长这一重任。
三、原因分析
1、报酬偏低、收入不高。目前全县村民小组长都普遍存在着报酬偏低现象，90%以上的村民小组长每年只有300元报酬，再加上近年来自然灾害较多，收入不高，很多村民小组长基本能维持生活，部分村民小组长连一家人的生活都难以维持，所以要他们对“村民小组长”职务负责是不大可能的，当然也是干不好的，最后的结果是自己不想干和群众不满意。
2、工作积极性不高。报酬偏少是工作积极性不高的重要原因。有的村干部认为，实行农田家庭承包以后，很多工作由村民委员会直接负责，村民小组长的工作内容少了，任务轻松了，待遇理应不能多；也有的村因为村级经济发展不快，提高村民小组长的报酬显得心有余而力不足。这种想法和实际困难所导致的待遇偏低问题，最终影响了村民小组长的工作积极性。同时，受市场经济趋利性特点的影响，农村青年为了追求较大的经济效益，不愿意担任村民小组长，也成为理所当然。
3、党组织教育培养不够。村干部队伍一直成为村级组织建设的重要内容，相比之下，对村民小组长队伍关注因其所处环境和地位的特殊性被农村社会不断淡化。村民小组长接受教育或业务培训的机会及其少有，尤其是在非党员村民小组长中，十多年没进过课堂的人不在少数。同时，在以体力活为主的传统农业耕作方式和眼前经济利益为重的小农思想影响下，男女结构不合理，党员比例明显偏少的现象成为必然,经调查发现，在全县1011名村民小组长中，有450人不是党员，占44.5%。对照现代农业发展的新形势要求，当前村民小组长队伍状况还很不适应，对村民小组长队伍的教育、管理和培训显得相当缺乏。
4、党委政府重视关心不够。近年来，由于一些重大工作影响，各级党委政府对村民小组长不是很重视和关心，甚至根本不重视和关心。经调查了解，在各级党委政府下发的文件中，没有加强村民小组长建设的相关文件，没有培养村民小组长的相关文件。
四、对策建议
从村民小组长工作的内容和当前农村工作实际的需要来说，村民小组长应该是全县农村社会动态的信息员、处理纠纷的调解员、科学种田的推广员、上情下达的联络员。要建设一支能充分发挥“四员”作用、推进农村基层组织建设的具有合理结构、富有激情、善于工作、村民满意的稳定的村民小组长队伍，就必须切实加强村民小组长队伍建设。针对全县村民小组长队伍的现状和存在的问题，现就进一步加强村民小组长队伍建设，提出如下对策，供参考：
1、健全工作制度，进一步规范村民小组长职责。一方面，明确职责。针对有的村干部提出的村民小组长工作任务轻、内容少等实际情况，确定工作内容和职责范围，建立起村民小组长工作的内容和制度体系，明确工作标准，做到有章理事、照章办事。另一方面，加强管理。制订村民小组长工作规范，实行年度工作落实完成情况检查考核制度，完善考核办法，加强管理和监督。在此基础上，实行工作业绩与报酬待遇的直接挂钩，努力体现多劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣，调动每个村民小组长的工作积极性。
2、加大培训力度，切实提高村民小组长的综合素质。针对村民小组长文化低，动力不足，事业心和责任心不强，作用发挥不大等问题，通过多种途径，落实措施，加强对村民小组长的教育培训。一是充分利用村党员活动室的资源优势，本着实际、实用、实效的原则，重点开展实用技术培训，提高村民小组长的致富技能。适当组织村民小组长参与外出学习考察等活动，开拓视野，提高能力。二是不定期的开展思想政治教育，提高村民小组长的思想境界，激发工作热情。三是开展政策培训，形成县、乡镇、村三级培训的工作网络，增强合力，提高村民小组长服务群众的能力。健全教育培训制度，并纳入村民小组长的工作责任制考核内容，定期进行检查考核，充分发挥村民小组长的作用。努力通过多种方式把党员培养成能人，培养成小组长。把小组长培养成能人，培养成党员。
3、强化激励机制，适当提高村民小组长的报酬待遇。一是强化物质激励。村民小组长的报酬待遇要与村级经济状况相适应，结合村民小组的大小、小组长的工作量、年终考核等情况进行发放，合理提高村民小组长的报酬。同时，创造条件为村民小组长提供医疗、养老等基本保障，解除后顾之忧。具体可以制定一些优惠政策，亦可将村民小组长纳入社会养老保险及医疗保险范畴。二是注重精神激励。镇、村每年可进行评比活动，表彰一批优秀村民小组长，树立先进典型。通过各种宣传媒体或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，增强整个队伍的事业心和责任感。三是重视政治激励。重视村民小组长的成长，及时将优秀的村民小组长发展入党，开辟进入村级班子的渠道，真正做到从政治上关心，工作上帮助。
4、完善选拔制度，改善村民小组长队伍结构。要改变结构不合理现况，必须在健全选拔制度的同时，注重充实一批有学历、有能力、会热心为民办事的中青年加入到村民小组长队伍中来。一要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年纪较轻的农村党员，通过法定程序推选为村民小组长。二要以处在农村生产工作第一线、群众评价好、有发展潜力的优秀青年为重点，发展农村党员充实到村民小组长队伍。三是适当提高女性村民小组长的比例，充分发挥妇女化解民事纠纷等特有作用。
5、进行年轻化、知识化改造。2006年中央一号文件提出“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”目标，为我们建设村民组长队伍提供了工作思路。我们要充分认识到年轻化作为干部培养的一种趋势是不容回避的。必须鼓励和引导村民推选那些既有文化知识又懂经营管理的年轻人，如科技示范户来担任村民小组长。同时加强培训，增强其带头致富的本领。一是要加强法律和政策的培训，提高小组长的法律意识，使其对《婚姻法》、《土地法》、《继承法》等常用法律法规及相关政策有足够的了解，并在日常生活中自觉运用。二是加强职业技能培训。各级农业技术人员要改变过去那种在办公室里等待村民上门求技术的衙门作风，主动出击，了解村民的技术需求，举办科技培训班，提高村民（尤其是小组长）的技术水平。
6、改革村级会议制度。目前的村民小组长会议普遍具有的形式单一、过程单一的缺陷，即村领导在上面单向度地传达上级的指示精神，与会人员只管做记录，无须发言，会议过程缺乏互动。笔者认为，应当创新会议形式，拓展信息渠道，一些重要的会议，如布置村内中心工作的领导班子会、涉及村民利益的听证会等也应当邀请村民小组长列席、参与讨论，并征求他们的意见。
7、突出村级党组织培养的重点。首先，要把符合条件的非党员小组长作为重点培养对象，力争使他们尽快加入到党组织中来，使之更好地为村民服务。其次，要把在村民当中思想政治素质高、致富能力强、愿意为村民做贡献的优秀分子列为培养重点，作为小组长队伍的后备力量，以确保这支队伍的良性循环，永远充满生机与活力。
8、实施“引凤回巢”工程，重用务工返乡青年。近年来，凤冈十多万农村青壮年纷纷外出务工，其中，有处事能力较强的人，有综合素质较高的人，有致富带头人，有优秀党员，他们在外地的各行各业中发挥着重大作用。各级党委政府，特别是乡镇、村级党委政府尤其要筑好“巢”，为他们提供宽松环境和能力展示空间，让其回乡创业。并吸引他们成为村、组干部，为家乡建设服务。
“一枝一叶总关情”，村民小组长队伍建设，看似“小”问题，实则关系重大。它不仅直接关系广大村民的增产增收和生活水平的提高，而且关系各级党委政府制定的经济社会发展目标的实现，更关系社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的全局，尤其需要全社会的关注。
