巾帼社区服务工程

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社区伴随着城市的发展而发展。改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，使社区处于前所未有的重要地位，城市居民对社区的依赖和要求日益升级，社区妇女工作尤其是妇女人力资源的有效利用已成为城市妇女工作的重点。针对城区工作出现的新情况、新问题，目前各地妇联紧紧围绕着中心工作，按照“小政府、大社会、大服务＂的发展方向，坚持以人为本，以配合政府实施再就业工程、满足群众日益增长的物质文化需要为出发点，深入实施“巾帼社区服务工程”，开辟社区服务新领域，推动社区妇女再就业的发展，较好地发挥了妇联组织在社区服务中的独特作用。

一、巾帼社区服务工程在人力资源开发中具有独特的价值

（一）必须深刻认识新形势下妇联实施巾帼社区服务工程的必要性。

1、新形势下，妇联实施社区服务工程将有更多的作为。首先，在新形势下，原先由政府、企业承担的社会职能回归社区，社区成为城区管理的基础、依托和载体，在城区管理中所起到的中介作用，基础作用是不可替代的，妇联正是在这样一个更高的起点上实施社区服务工程。其次，在新形势下，由于社区服务范围的扩展以及家庭结构的变化、社会困难群体的增多、外来流动人口的涌入等问题，这些全新的工作，全新的领域，需要社会各界，特别是社会组织来承接。在这种情况下，妇联通过巾帼社区服务工程参与社区服务将获得更为广阔的天地。再次，在新形势下，由于政府管理重心向街道下移，街道党工委、办事处承担了地区性、社会性、群众性、公益性工作的全面领导责任，第三级管理层面的职权得到加强。各街道、单位妇联作为党的助手，对自己的工作任务、工作职责也必须进行新的调整。

2、新形势下，社区可利用人力资源将为妇联工作带来实效。在新体制下，由于工作重心下移，社区党建的属地化，社区内积聚了大量的人力资源和物力资源，如：家政服务业、维修、加工业、文化体育产业、物业管理、房屋置换等。对社区资源进行合理配置，实行资源分享，使妇女工作可利用资源大大增多，以这样一条新的发展思路，即“社区资源分享＂来开辟社区服务的新天地，妇女工作的实效更将明显，社会影响面将更大。妇联实施社区服务工程，必须在党政所急、妇女所需、妇联所能的“三维＂交点上确立妇联参与社区服务工作的重心，自觉围绕党的中心工作，服从服务于大局。特别在当前，要配合企业经营机制转换、下岗再就业、社会稳定和社区精神文明的建设，发挥妇联群众团体的助手作用，动员全社会力量，参与社区建设和管理，切实为政府分忧。同时，妇联必须增强全心全意为妇女儿童服务的意识，通过实施巾帼社区服务，有效关心、服务社区妇女儿童，来增强妇女工作的吸引力、凝聚力、影响力，从而使妇女工作在服务大局和服务妇女的有机结合中得到加强。

（二）必须深刻认识巾帼社区服务工程对妇女人力资源开发的价值来源。

从总体上看，巾帼社区服务工程价值来源于三个方面：一是妇联的宗旨教育与凝聚作用；二是妇联的职能服务与扶持作用；三是妇联的先进素质的同化作用。

1、巾帼社区服务工程的凝聚力和亲和力，始终是“妇女人力资源”开发中强大的政治优势。妇联是党的助手，一直以鲜明的政治属性、严明的组织纪律、务实的工作作风、昂扬的精神状态，影响和带动一代又一代的妇女引领社会风气，孕育先进的思想文化，推动社会进步。妇联在开展巾帼社区服务工程时由于同性之间的原因，使社区妇女对其产生亲切感和信赖感，其强大的感召力在妇女人力资源开发中具有明显的政治优势。

2、巾帼社区服务工程服务为本的理念，始终是“妇女就业”舞台搭建中强大的整合力量。服务，始终是“巾帼社区服务工程”塑造的主题。纳入妇联组织体系、摒弃无业自卑心理、塑造健全的就业人格、培养过硬的就业本领、打造多彩的娱乐载体，一直是妇联组织开展巾帼社区服务工程时服务妇女成长成才的具体实践和努力方向。以服务聚人心，以服务促发展，妇联以服务为下岗妇女搭建就业舞台、为困难妇女送温暖，这些实实在在的作为确立了妇联组织在社区妇女中的地位，为妇联组织引领“妇女就业”夯实了良好社会心理基础，提供了强大的整合力量。

3、与时俱进的妇联先进素质，始终是影响、融合“妇女人才”的强大力量。妇联是广大妇女包括外来打工妹学习进步的大熔炉，其观念和价值已被广大妇女所认可、所认知，是全体中国妇女最大最具共性的“政治情结”。尤其是在新的时期，妇联组织的先进素质，模范作用在与时俱进中永葆，在开展巾帼社区服务工程时，由于面对面的接触，深层次的交流，教育理念的灌输，对低文化、低素质的妇女向高素质人才转化具有强大的辐射力和影响力。妇联的时代性、先进性，既是“妇女人力资源”向人才转型的风向标，又是“妇女”成长的优良基因，可以为她们奠定理性的精神内核。

二、我县“巾帼社区服务工程”实施情况和社区妇女人力资源利用现状

随着经济体制改革的深化和市场经济体制的逐步建立，越来越多的人由“单位人”转变为“社区人”，不同层次、不同领域妇女群众的需求呈多元化发展趋式汇集在社区，社区已成为她们学习、生活、娱乐的主要场所，这就为社区妇女工作带来了新的机遇和挑战。我县共有14个社区，目前，100%建立了妇联组织，实现了“哪里有妇女，哪里就要建妇联组织；哪里建社区，妇联组织就建到哪里”的工作目标。社区妇联组织普遍以“服务”为主要职能，以满足妇女群众的需求为根本目标，以人力资源的整合为手段，全面开展工作，取得了显著成果。但同时也存在着一些不容忽视的问题。为了进一步掌握社区妇女群众的需求，切实增强社区妇女组织工作的针对性、实效性和影响力，开创社区妇女人力资源开发工作的新局面，中心妇委会以问卷、走访、座谈等方式，对各社区妇女工作实施"巾帼社区服务工程"中利用妇女人力资源情况进行了深入地调研。

第一个层面对象：社区妇联—在利用妇女人力资源上主要是以"家政服务中心"为载体，家政服务成为妇联安置下岗女工再就业的主渠道。

1、妇联组织健全率较高，社区妇女参与率较低。虽然每个社区都建立了妇联组织，但一些社区的妇联组织不能很好地适应新形势下妇女群众的多元化需求，主要是开展各种健身活动，在安置就业岗位是往往侧重于那些素质高、有参与热情的女性，许多无技术妇女、外来务工妇女、离退休妇女人力资源没有得到充分调动，致使她们长期游离在妇联组织的网络之外，造成了思想教育的空白点，削弱了妇联组织的凝聚力和战斗力。

2、工作内容上针对性欠强，工作手段上协调性较弱。各社区妇联组织在利用妇女人力资源上主要以"家政服务"为主。一是发展妇女家政服务组织和"巾帼服务队"。相继建立了多个家政服务组织和几支"巾帼服务队"。二是动员引导下岗失业女工从事社区环卫工作。三是开展劳务大集活动。社区妇联每年与劳动局、工会、报社等有关部门联合举办1次劳务大集，就业指导中心从今年开始年每年三八举办招聘大集活动。四是引导帮助下岗失业女工自谋职业。社区妇联积极主动帮助下岗女工协调资金、申办执照、联系场地等，为他们自主创业提供服务。总的来说，其服务内容有托幼园（所）钟点工、保洁、护理保健、婚姻介绍、房产中介，家庭教育、送货上门、送牛奶等各类服务岗位20多个，帮助下岗失业妇女在社区服务业中实现就业。但同时也在提高妇女素质上欠缺。在利用妇女人力资源上，都是由各家政公司加盟，并没有充分利用好社区内妇女闲置人员，对那些有工作的妇女人才更是没有发挥她们的长处，为社区服务尽力。对社区内各部门、各单位缺乏有效的协调，各单位在社区内开展的活动相对独立，没有与社区妇联的工作形成互动，常常造成一项工作内容几个部门重复几次开展，浪费了人力、物力，使社区资源不能得到充分利用。

第二个层面对象：各单位妇联—在认真实施"巾帼社区服务工程"上，主要是搞一些服务活动，以面向社区、走进家庭，便捷百姓为宗旨。

1、在服务内容上。没有涉及到为无业妇女提供就业帮助内容，但充分利用了本单位一些有技能，有政策水平的妇女人才走向社区，为群众提供政策咨询，业务办理等措施，并为困难妇女送温暖，如县行政服务中心每年都要开展各类上门办证，开通“绿色通道”，为一些社区妇女实行预约上门服务。

2、在实体管理上。各单位采取政府牵头，妇联积极配合各有关部门共建、联建、协管等方式为社区妇女服务。

第三个层面对象：社区妇女人力资源状况—闲散人员较多，中高技术人才相对匮乏且面临断层的危机。

1、闲置妇女—队伍总量较大。一是人数较多。我县下岗女职工占下岗职工总数的60％。二是年龄偏大。据统计，全县无业妇女中30岁以下的占15％，31-40岁的占30％，41岁以上的占55％。三是学历低、无特长，技能单一。无业妇女中仅有初中以下文化程度的占80％，高中(中专)的占15％，大专以上的占5％。四是生活比较困难。再就业后的收入只能勉强维持生活，成为家庭主要生活来源的占80％；生活质量提高、经济比较宽余的仅占10％。五是再就业中不知道或没有享受到优惠政策的占70％，没有接受过培训的占80％，因受年龄歧视不能就业的占10％，受学历限制的占60％。部分人想自谋出路，但一缺资金、二缺场地，门店租金高难以承受，辛苦半天，只是为房主挣钱，自己所得很少。

2、中高技术妇女人才—相对匮乏且面临断层的危机。

据劳动部门有关数据统计，在就业妇女中，有中高技术的人才已微乎其微，一般都是从事第三服务行业，而且占了%。如果这一群体能通过“巾帼社区服务工程”的实施渗入到社区闲置妇女中去，为她们提供技术上的指导和帮助，将有效地改观社区整体上人力资源素质不高的状况。

第四个层面对象：妇女干部—开发妇女人力资源的观念和手段需进一步更新。

1、部分妇女干部对妇联参与社区服务的认识还跟不上社会发展的需要，认为社区服务是民政部门的事，工作积极性不大。2、部分基层妇女干部对社区服务的有关政策缺乏了解，在开发妇女人力资源上还缺乏无场地、缺资金的困难，因而工作被动应付，难以形成规范有效的运作机制。3、目前妇联参与社区服务工作、有80%以上是以无偿服务为主。长久以往，可能难以提高其服务水平和工作质量。4、社区基层妇女干部文化和业务素质偏低。据部分社区调查反映，初中文化程度的占80%。再加上干部兼职过多，工作精力分散，难以适应社区建设和管理发展的新形势。

通过调研，我们感到，制约巾帼社区服务工程工作深入开展中对人力资源利用的主要因素有以下几个方面：

1、传统观念的长期束缚

在人们的意识中，还沿袭着传统的行业管理、单位领导的思想，“单位”是工作、生活的最终落脚点，一切的文化活动，服务需求都应交给单位和政府进行处理。这部分人对"社区"的归属感不强，信任度不高，因此参与社区生活、向社区寻求援助的态度不够积极，对妇联组织开展的活动没有足够的热情。部分社区妇联组织还习惯于自己宣传计划生育政策、搞一些娱乐活动等方式，没有充分利用好社区内可利用的妇女人力资源，缺乏与市场经济体制相适应的服务意识，难于打开工作局面。

2、优惠政策的难以兑现

党和政府为扶持社区服务业的发展制定了许多优惠政策，社区妇联以家政服务、就业指导、法律援助等活动为载体，开办了一些服务项目。但是在进一步开发人力资源服务项目时，在手续的简化、费用的减免、资金的投入等方面，由于牵涉到部分部门的利益，有关优惠政策常常大打折扣，使妇联组织不能更好地开发服务项目。

3、妇干队伍的急待加强

目前，我县14个社区妇联干部队伍的构成和素质有待加强。但是仍然有70%以上的社区妇联干部年龄偏大，她们有务实精神，但缺少理性思维能力和创新意识。同时,80%的社区妇联主席由社区主任或书记兼任，她们中的一些人行政事务繁忙，分身乏术，虽有工作热情，但没有足够的精力和时间抓好妇女工作，造成部分社区妇女工作难以开展到位。

4、服务手段有待创新

妇联组织对社区人力资源的开发没有现成的经验可循，我县虽已建立了一批社区妇女工作示范基地，但是与一些企业公司加盟。劳动、卫生、民政、金融等系统从自己的业务出发，在社区内开设了很多经营性网点，妇联系统围绕着家政、维权、就业指导等方面，以咨询和便民服务等形式，开办了一些服务项目，但还远不能满足各层次妇女的需求。只有找到与自身职能特点相吻合的服务手段，因地制宜，立足实际，才能不同中求"大同"，有效地利用好社区人力资源。

综上所述，我们认为虽然近来我县在贯彻落实中做了大量工作，取得了初步成效。但妇联如何以"巾帼社区服务工程"为载体，加强人力资源的开发，更好地为社区妇女服务都有待于进一步探索。

三、深入实施巾帼社区服务工程，实现妇联组织在开发妇女人力资源中的新作为

（一）妇女人力资源开发体系的构建。

当前，妇联应继续发挥其组织优势和活动优势，大力实施“巾帼社区服务工程”，从三个方面推进妇女人力资源的举荐和凝聚工作：一是为优秀妇女人才搭建一大批展现风采的后台，使党政领导和用人单位更为直观、方便地发现人才、引进人才、留住人才；二是为无业妇女的成长多创造一些“第一次”的机会，增强妇女追求成功的自信和把握机遇的能力；三是千方百计地为社区妇女提供帮助，实现自助自强。

从整体而言，妇联组织在实施巾帼社区服务工程中应着力研究并逐步完善以下八个方面的妇女人力资源开发体系：

(1)各单位配合—素质训练体系。通过巾帼社区服务行动等面向社会的实践活动为基本途径，建立起以促进妇女综合素质(主要包括政治素质、职业素质和技能素质)的提高，以及创造能力、潜在能力的开发为主要目标任务，针对不同领域、不同妇女群体的素质训练体系。如政治素质训练由妇联来操作，职业素质由劳动部门来操作，技能素质训练由用人企业单位来操作。

(2)政府主导—资源保障体系。即从开发政策资源、争取物质资源和强化阵地资源三个方面构建起资源保障体系。一要积极对妇女人才投资、培养、激励、保障等新政策的制定；二要积极建立起诸如各社区妇女就业发展基金、妇女成才奖励基金等物质依托。

(3)妇联健全—荣誉激励体系。即建立起以妇内荣誉评选机制(如优秀妇联干部、基层优秀妇女等评选)与荣誉评定机制(如十大杰出妇女、妇女文化新人奖等评选)相结合，由政府荣誉表彰序列(如优秀妇女创业带头人)共同的荣誉激励体系。

(4)群众参与—评价鉴定体系。即建立起针对妇女人才个体和群体的科学合理、富有实效的评价鉴定体系。通过专家测评、群众测评等手段，建立一套较为完整，能够从主、客观两个角度反映妇女人才群体结构和动态发展的指标评判体系。

(5)社区建立—信息管理体系。即建立起以高层次妇女人才为主要对象，以开放型、流动型的妇女人才资源信息库为主要载体，以信息网为桥梁纽带的县、局、企业、基层四级妇女人才信息网络。通过组织和市场(社会)两种渠道，完成对妇女人才信息的采集、加工、储备、分析，并有效地及时输送给各类帮扶对象。

(6)各社区管理—组织支撑体系。即建立起以妇女人力资源有效配置、充分就业、人尽其才、效能最大化为目标，以“实效化运作、事业化发展”为方向，以信息咨询、委托招聘、就业举荐、职业鉴定、“猎头”服务等为主要功能的中介服务体系。

(二)妇女人力资源服务社区的基本定位

目前，社区居民日常生活方面的需求由于个体经济的补充，基本能够得到保证，但文化、体育等精神生活方面的需求还不能得到充分满足。妇联组织要想实现社区妇女工作的新突破，就要根据妇女需求，围绕党和政府的中心工作，以巾帼社区服务工程为载体，在“联”字上做文章，在“服务”上下功夫，进一步挖掘社区人力资源，促使社区妇女工作呈现出自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的新局面。

1、抓联建，服务于社区群众生活

社区是一个由不同行业、不同单位组成的整体，只有整合社区资源，构建跨行业、跨层次、跨部门的社区妇女组织网络，把辖区内不同隶属关系的各单位妇女人才联系起来，形成“社区人管社区事”的理念，根据社区妇女的具体需求，每个社区要统一组织一支志愿服务、生活援助等活动的队伍，使社区妇女工作由妇联组织唱“独角戏”变为社区人共同演练的“大合唱”，才能推动社区妇女工作的深入开展。

2、抓联管，服务于社区妇女就业需求

目前，下岗、失业人员正逐渐由单位流入街道和社区，其中女性比例占60%，她们急需一份工作来改善生活状况，重新树立生活的信心，仅靠妇联系统建立的“家政服务站”，不足以满足她们的就业需求。这就启示我们，社区妇联组织要与辖区内的单位纵向联合，与民政、工会等部门横向联合，面对社区妇女，走联管之路，才能进一步拓宽信息渠道，提供就业指导，开发就业岗位，在解决妇女就业难题的同时，增加社会各界对妇联组织的认知度。巾帼社区服务工程要广辟就业渠道。面对当前严峻的就业形势，要千方百计寻找新的就业门路、就业岗位。而社区服务恰恰蕴藏着大量的就业机会和就业岗位。一是要依托城区阵地，向社区服务要岗位。如开展家政服务等便民利民服务；二是要渗透社区管理领域，向社区管理要岗位。如物业管理、治安防范、居委会管理等；三是利用城区地域优势，向空间开发要岗位。如利用厂房、仓库等开办服务实体；四是鼓励自谋职业，向个体和私营企业要岗位；五是规范用工行为，向调整用工要岗位；六是借助各界支持，向兴办街道小企业要岗位。

3、抓联教，服务于社区妇女素质的提高

巾帼社区服务工程的实施要从授之以鱼到授之以渔。开发女性人力资源，加强社区服务队伍建设是实施社区服务工程的根本保证。必须加强对妇女干部为主体的社区工作者队伍的充实和培养。开展必要的专业知识、政策和管理能力的培训，帮助她们提高专业技术和管理的水平。同时，还应特别重视对社区无业人员进行一些技能培训和职业道德的培训，使妇字型大小社区服务基地得到巩固。在社区还有一批学历高、专业水平强、技术精的女知识份子队伍，充分发挥她们的人才优势、专业特长来为社区居民服务，帮助下岗女工转变就业观念，在政策服务、资金扶持、技能培训等方面做一些切实有效的工作。要鼓励下岗女工自主创业、自主就业。充分发挥巾帼社区服务工程的桥梁纽带作用，在党政所急、妇女所需、妇联所能的三维交点上找准妇联工作的位置。这对于提高社区居民的生活质量，创造安定、和谐、文明、向上的生活环境，乃至妇联工作在社区服务中上档次、上规模有着特别重要的意义。