收支两条线交流

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实行“收支两条线”管理的经验、做法以及存在的问题和对策作者：宁波市市政管理处吕培松实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。对于严肃财经纪律，预防和遏制腐败，加强党风廉政建设具有非常重要的意义。*年，中央一级、省一级以及副省级市、省会城市市一级的法院、检察院、公安和工商行政管理部门收取的行政事业性收费和罚没收入，率先实行了“收支两条线”管理。*年6月，根据中央纪律检查委员会第三次全会和国务院廉政工作会议要求，财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署和中国人民银行研究制定了《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》，同时中办发*号文件转发了《监察部、财政部、国家计委、中国人民银行、审计署关于*年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》，要求具有执收执罚职能的单位根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费和罚没收入，属于财政性资金，均应实行财政“收支两条线”管理。即，上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。我们宁波市城管系统，也有很多行政事业性收费和罚没收入，在宁波市财政局的统一安排下，全部纳入了“收支两条线”管理。经过几年的运作，摸索出了一些好的做法并积累了一定的经验。首先，深化思想认识，从讲政治、顾大局、守纪律出发，充分认识实行“收支两条线”管理的重要意义，切实加强领导，突出重点，集中力量，对本系统的行政事业性收费和罚没收入项目、标准进行全面清查，摸清情况，找出问题，坚决纠正擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为。所有收费项目和收费标准全部按规定得到批准，国务院、省政府明确规定取消的收费项目全部取消，要求降低标准的全部按规定降低标准。其次，对收取的行政事业性收费，全部实行收缴分离，即由执收部门通知收费和办理相关业务，委托银行定点代收，资金直接缴入财政部门开立的预算外资金专户，由代收银行开具省级以上财政部门统一印（监）制的收费票据。执收部门根据本部门的工作职责和收费情况，建立定期的行政事业性收费报告制度。行政事业性收费报告制度充分反映行政事业性收费的应收数、实收数、交存数和减免数或欠交数。征收数与经办的相关业务工作量和收费标准相符合。执收单位的费用支出按照预算内外结合使用的原则，由财政部门统一核定，预算安排与单位行政事业性收费和罚没收入脱钩。同时，取消“多罚多得，多收费多搞福利”的体制，杜绝了执收单位利用政府职能为少数人谋福利的不良作风。最后，把行政事业性收费实行“收支两条线”管理与行政集中审批相结合。城市管理局的审批项目，在市统一安排下，集中到“阳光大厅”办理，财政预算外资金专户的开户银行在“阳光大厅”设立办事处，即方便了群众交费，也增加了收费的透明度。实行“收支两条线”管理，做到了收就是收，支就是支，遏制了坐收坐支收费资金，逃避监督，从而贪污私分，中饱私囊，挥霍浪费的现象，护正了党风和社会风气，提高了党在人民群众中的威信。但同时，我们也看到，在实行“收支两条线”管理实践过程中，目前还存在着一些问题和不足。第一、由于执收单位的费用支出安排与收费和罚没收入脱钩，一定程度上挫伤了执收单位收费积极性，有可能导致另一种腐败的发生。即执收单位与被执收单位之间相互勾结，执收单位觉得收费取得的收入，反正不是由单位自己使用，何不少收甚至不收必须收取的行政事业性收费和罚款。一来可以减少本单位的工作量，二来可以从被执收单位得到一定的好处。针对这个问题，我们认为，首先要加强对执收单位干部职工的教育，使干部职工树立正确的权力观，真正履行为经济建设保驾护航的职责；其次加强收费和罚没的监督，既要监督执收单位乱收费、多收费，针对新问题、新情况，更要监督执收单位少收费和不收费的行政不作为行为，并且对执收单位违纪违法者从重处罚，直至追究法律责任；最后，进一步完善管理体制，建立科学的管理方法，增加收费项目的透明度，建立健全群众举报监督制度，让更多的人参与到监督中来。第二、财政部门核定和核拨执收单位经费的工作量大大增加，由于行政事业性收费和罚没收入牵涉到各个部门各个行业，对这些执收单位费用支出的核定需要有一定的专业水平，特别是城管部门，有的行政事业性收费与费用有直接的关系，象道路占用挖掘修复费，道路挖掘后的修复费用是通过收费收入所得，而且，对修复费用的核定，专业性强，财政部门就有一定的难度。现在，收费收入缴入了财政专户，道路挖掘修复所需资金的核拨又难以及时到位，势必影响道路挖掘后的修复工作。给城市居民带来的影响也不少，在另一方面影响了政府在群众中的形象。针对这个情况，我们认为财政部门应该进一步增强服务观念，提高工作效率，完善预算核定办法，保障应有的经费及时足额的到位，同时对特殊的收费项目，是否考虑可以用特殊的资金核拨方法。实行“收支两条线”管理有利于依法行政和公正执法；有利于加强勤政廉政建设；有利于建设高素质的公务员队伍；有利于整顿财政分配秩序，振兴国家财政，提高财政资金使用效益。虽然，“收支两条线”管理方式依然存在不足，我们更应努力开展工作，把实行“收支两条线”管理工作真正落到实处。