城市占道经营分析及对策

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针对辖区的实际情况，秀城区城管执法局开展了一系列富有成效的专项整治行动，共查处各类违法违章占道、堆放案件342起，扣押非法经营工具及物品近千余件，有效地遏制了占道经营、无照经营等违法行为。现将结合占道经营案件的办理情况，对占道经营行为的特点、办理的难点及对策作肤浅的分析。

纵观占道经营现象，大致可分为两类：

一类是有固定场所，证照齐全，依托店铺的固定性占道经营。如门前修车、洗车、饮食摊、卖水果、售冷饮等。其特点有三：一是经营场所根本不具备经营所需的条件，从办证之日起就意味着要占道经营；二是经营场所基本具备条件，但在季节合适、生意旺时，带有“季节性”、“时令性”的占道经营；三是一些具备条件的经营户，市容环境意识淡薄，常借室外人气旺、醒目，生意好做等原因伺机占道经营。针对上述占道现象，我们认为在管理上应采取以下措施，从根本上解决问题。

第一，机关行政许可部门应当根据有关法律、法规、规章的要求，严把审批关，凡未达到经营面积规定的，或特种行业有关要求的，一律不予审批，以从源头上杜绝此类违法行为的产生。

第二，对这类已经办理有关证照的经营户，一方面要积极引导其向其它行业转换或寻找符合经营要求的店面继续开业，另一方面对不具备开办条件与经营内容、要求不相符的，要采取措施限期改正。

第三，完善“门前三包”责任书，参照杭州市的做法，对各店面采取记档式管理。即在“门前三包”责任书后增设“违章处罚一览表”，发现有出店经营，即严管重罚，由执法人员在该表中填写违章时间，违章事实、处罚依据及金额、执法人员单位与姓名，并由企业法人或店主签名。年底由所在街道城管办进行全面检查，对全年有6次以上违章者，向相关部门申请吊扣其证照，并责令其停业整顿；连续两年被停业整顿的，则取消其经营资格。

另一类是无证商贩，因无固定场所，东游西窜，属流动型的占道经营行为。例如摆地摊、炒粟子，卖菠萝、烤红薯等，从农副产品到日用百货，一应俱全。这类占道经营者成分较为复杂，既有近郊的农民，又有外地、远郊的入城谋生者，也不乏本地因生活困难借助占道经营获取利益者。针对上述情况，我们认为在管理上应区别不同情况，疏堵结合，采取以下措施：

第一，对于有固定住所的流动无照商贩，按户口所在地，由所在区街道摸清底细分别处理。确属生活困难的，或由政府解决进行低保，或疏导至允许设摊的地段，规范设摊行为，或以优惠政策引摊入室入场。对极少数长期霸占黄金地段以坑、骗等非法手段牟取暴利的“钉子户”，由所在区政府组织公安、行政执法部门进行取缔。

第二，对于无固定住所的游动商贩，区别不同情况，或给予一定的优惠政策引导入室或结合各区情况临时疏导至指定地点等措施。对于强买强卖的不法商贩，则坚决予以取缔。

第三，对于近郊进城的农民买卖农副产品的，一是利用电视、广播宣传媒体加大宣传力度，教育引导农民能够自觉地到指定地点交易或进入农贸市场进行交易等；二是执法人员要加大巡查力度，发现街头的商贩占道者，及时宣传，将其疏导至划定的交易市场。同时，在时令瓜果上市季节，辟开几块地方供果农集中交易，也方便市民购买。

第四，对于屡教不改的占道经营者，由行政执法等部门依照有关法律法规的规定扣押其经营工具和物品，严管重罚。