城管违法案件对策分析

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为了改善开发区的投资环境，提高城市品位，创造良好的人居环境。自从开发区城市管理行政执法分局组建以来，针对辖区实际，不断加大违法建设案件的查处力度，共查处违法建设案件6件，拆除违法建筑面积达2066.25平方米，有效地遏制了违法建设案件反弹的势头。下面结合这几起违法建设案件的办理情况，对违法建设案件的特点及其办理的难点和对策作一粗浅的分析。

一、违法建设案件的特点

（一）建筑物标的比较大，处理难度高。如张某搭建一违法建筑，面积达480平方米，加上内部设施及装修，总造价达20多万元，且其中大部分投资是借款。拆除违法建筑对当事人损失很大，不但一家人的投资血本无归，而且连借款也还不上。

（二）当事人抵触情绪大，对执法部门的工作不配合。如李某在实施违法建设，刚砌至基础时，被执法部门发现，并向其发出了《限期拆除违法建筑通知书》，但李某不但拒不改正，反而将砖墙砌至0.9米高，经执法部门及街道多次做工作，李某停止了违法建设。但李某对执法部门随后的调查取证工作不予配合，经办人员多次到其家及单位做工作，但李某拒绝在执法文书上签字，对执法部门的抵触情绪相当大，给执法工作带来了困难。

（三）办理程序较复杂，对办案人员的要求高。由于违法建设案件的办理难度相对较大，当事人又往往存在着抵触情绪。因此要求办案人员熟练掌握办案的有关法律法规和办案程序，严格按照法定程序进行处理，对于当事人依法享有的陈述申辩等权力，必须依法告知，并耐心地听取当事人的有关意见，耐心细致地做好当事人的思想工作，化解矛盾。否则，极易产生暴力抗法事件，不但增加拆违难度，而且有损执法队伍形象。

（四）强制执行案件比例较高，执行难度大。在今年处理的6件违法建设案件中，有2件当事人主动拆除，1件由执法部门按有关法律的规定直接强制执行，另有3件申请法院强制执行。从这一情况来看，需要强制执行的案件所占的比例相当高。

（五）程序较复杂，所需时间较长。办理一起违法建设案件必须经过调查询问，现场勘察、技术鉴定，发告知书、作出处罚决定、强制拆除等阶段，最短也需要一个多月时间。如申请法院强制执行，依照有关司法程序的要求，时间将更长。

二、办理违法建设案件的对策分析

（一）及时发现，及时制止，将相对人的损失减少到最小程度。违法建设案件往往涉及的标的较大，如建成后再拆违，当事人的损失一般较大，有的甚至是当事人全家的积蓄再加上借款而建成的，当事人的抵触心理强，甚至以死相威胁，或暴力抗法，对案件办理带来不利的因素，增加阻力。为此，必须勤巡查，发现违建及时制止，宣传有关法律、法规，使当事人认识到继续违法建设的后果，自觉拆除违建。今年办理的6件违建中，自动拆除的2件都是由于发现及时，工作到位，当事人的损失较少，才促使其自动拆除了违建，申请法院强制执行的3件，都是发现时已建成，投资大的达20多万，少的也有7--8万，虽多次做工作，但当事人拒不执行，只能申请法院强制执行。

（二）严格依法办案，确保程序合法。作为政府实施行政处罚权的部门，严格依法办事，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当，才能使当事人服气，才经得起法律的检验，才能保证案件的顺利执行。

（三）分类执行，及时拆除违法建筑。要拆除违法建筑，确保违建案件的正确执行，首先必须正确区分可强制执行案件和须申请法院强制执行案件，对于责令停止建设后，继续违法施工的要充分行使城市管理规划法授予的强制执行权，依法强制拆除继续违法建设部分的建筑物。对于法律没有授予强制执行权的违建案件，不能为了争取时间而直接强制拆除，而应申请法院强制执行。其次，在执行中既要依法办案，又要提高效率，按法律程序迅速办结案件，才能起到对周围居民的教育作用。通过拆违教育广大群众遵纪守法，遏止违法建筑的产生。

（四）加强部门间的协作，提高执法效率。首先，违法建设案件的及时发现，光依靠执法部门一家很难做到，必须依靠部门间的合作。其次，违法建设案件的性质，必须依靠有关职能部门进行鉴定。第三，在对当事人做思想工作时，必须依靠当地基层组织开展工作，才会收到很好的效果。第四，在申请法院强制执行案件时，必须法院的支持，才能较快地处理好违法建设案件。