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近年来,我们根据发展变化的新形势、新要求,不断更新监督理念,创新监督机制,积极探索新形势下干部监督工作的有效途径,努力提高干部监督工作水平。
一、更新监督理念,全方位推行领导干部“述学、评学、考学”制度
牢固树立“监督就是关心爱护干部”的新理念,坚持把提高干部队伍整体素质作为干部监督工作的出发点,既强化了干部监督的“显效应”功能,又发挥了干部监督的“潜效应”作用。
1、通过“述学”增强干部干部的自觉性。在各级领导班子和领导干部的年度考核、届中届末考核中,始终把班子集体和班子成员个人的读书学习情况作为重要内容进行“述学”,接受群众监督。通过“述学”考核,进一步增强了各级领导班子和领导干部学理论、学政策、学法规、学科学的自觉性。在全区开展的先进性教育活动中,我区副处级以上干部不仅学完了规定的篇目,多数人的读书笔记超过了4万字,甚至达到5万字以上。同时,通过组织观看警示教育、听取专家分析案例、开展法制讲座等活动,进一步增强了领导干部的“免疫力”。
2、通过“评学”增强干部学习的实效性。一是通过干部考核,把干部“述学”情况作为评定干部考核等次的依据之一,对干部的学习情况进行评价督促。二是通过召开民主生活会,班子成员在会上交流学习体会,督促领导干部养成读书学习的自觉习惯,形成良好的学习氛围。三是通过建立干部培训“累计学分制”,拓展“评学”考核空间。两年来,开办各类干部(包括农村、社区党支部书记及专业人才)培训班26班(次),参加培训的共有6500多人(次),其中青年干部培训班和处级干部培训班等主体班,都进行了结业考试和优秀学员的评选,进一步增强了领导干部学习培训的效果。
3、通过“考学”增强干部学习的积极性。今年三月,下发《关于选拔任用领导干部试行政治理论和业务知识考试的意见》(讨论稿),建立了干部“考学”制度,把学习成绩作为干部提拔使用的依据之一。明确规定对拟提拔的区管领导干部,在公示前必须参加政治理论和业务知识考试,成绩合格者,才能公示。通过实行“考学”,增强了各级领导干部理论和业务学习的积极性,政治理论水平和业务素质得到进一步提高,全区形成了良好的学习氛围。
二、拓展监督渠道,构建干部监督信息网络
以举报中心为平台,认真受理群众举报,不断拓展干部监督信息渠道,逐步构建干部监督信息网络。
1、建立平台。20*年,我部成立举报中心,与干部监督科合署办公,明确1名部领导直接分管。配备1名专职干部,开通了群众举报受理电话,并添置了必要的办公设备。举报中心的成立,实现了干部监督工作从封闭式向开放式的转变。
2、认真受理。对群众的来信来电来访,认真记录整理,编号登记,及时报送领导审阅。根据群众举报反映问题的内容和性质,依据干部管理权限,分级负责,归口办理。举报对象属本级党委管理的,一般由我们直接调查了解,属下级党委(党组)管理的,转下级党委(党组)组织(人事)部门查核并进行督办;举报内容涉嫌严重违纪违法的,同纪检监察机关联合查办或转纪检监察机关办理;反映的情况或问题已有调查结论的,按重复件留存备查;反映的问题线索不清、情况不明、一时无法调查核实的,及时归档保存,并在举报受理工作中有意识、有针对性地收集相关信息,待线索明晰后再进行办理。
3、严肃查处。近年来,逐渐加大对群众举报特别是反映违规用人问题举报的查处力度,问题一经查实,坚决处理,绝不手软。如在调查某区单位“一把手”计划生育责任问题时,这名领导有些抵触情绪,不太愿意配合我们的调查工作。在环境、人员不熟的情况下,调查组人员多次到麻城、青山等地医院走访了解,将群众举报的问题逐一查实。这名领导受到区委的严厉批评,其他责任人员也受到相应处分。同时,查核工作本着对组织和干部个人负责的态度,坚持以事实为依据,不偏听偏信,真正做以“不冤枉一个好人,不漏掉一个疑点”。
4、形成合力。一是定期与纪检(监察)、司法、审计等部门沟通情况,交流干部监督信息。二是发挥新闻媒介的优势,加大对组织部门干部监督工作的宣传力度。三是与司法、审计等部门联合,配合人大做好对政府组成人员的述职、评议工作,强化人大对“一府两院”工作的监督。
三、前移监督“关口”,建立健全经济责任审计制度
建立健全经济责任审计制度,坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机审计相结合,着眼监督“关口”的前移,实现了事后监督向事前、事中监督,消极监督向积极监督的“两个转化”。
1、健全领导干部离任审计制度。近三年来,对调整的30名“一把手”实行了经济责任离任审计。在审计工作中,以“公开、透明”为原则,坚持做到“六公开”,即公开审计组组成人员名单、职务;公开拟审计的内容、期限;公开被审计人的姓名、职务;公开举报电话;公开意见箱;公开审计结果。
2、实行领导干部任中审计制度。本着“预防为主,事前监督为主”的原则,在实行离任审计的基础上,2006年对任职时间较长、经济收支额度较大的4个区属单位“一把手”实行了任中审计,为区委调整使用干部提供了重要依据,真正使干部经济责任审计与干部使用挂起钩来,有效解决了“两张皮”、“两脱节”的问题。
3、建立财务收支平衡审计制度。对于没有进行离任和任中审计的单位,对他们的财务收支平衡情况进行专项审计。既掌握了这些单位的经济收支状况,又对这些单位“一把手”的“一支笔”情况进行了监督,有效促进了领导干部正确行使自己的职权。
四、创新监督方式,积极推行派员列席下级党组织重要会议制度
坚持从实际出发,积极推行派员列席下级党组织讨论干部任免会议制度,把工作做到基层,务求实效。
1、结合实际定制度。制定出台了《关于派员列席街镇场处、区直部门党组织讨论决定干部任免会议的试行办法》,建立了派员列席下一级党组织讨论干部任免会议制度,对列席会议范围、列席人员职责以及有关工作要求都作了明确规定。同时,还实行了派员列席区属一级单位党组织民主生活会制度,及时掌握领导班子成员的思想动态,针对班子和干部中暴露出的问题,采取各项措施积极应对和妥善解决,既保证了民主生活会的质量,又促进了领导班子和干部队伍建设。
2、列席会议严监督。根据《试行办法》,派出列席的有关人员,参加街(乡)工委(党委)、区直部门党组(党委)会讨论干部任免议题的全过程,了解被讨论干部选拔任用的全过程,对是否严格执行《干部任用条例》开展监督,并及时向区委组织部汇报。同时,严格组织人事纪律,列席会议时不参与议题讨论,不干涉讨论决定干部任免事宜,不泄露会议情况。
3、明确要求促整改。对违反《干部任用条例》的人和事,组织部门根据领导职数有关规定、干部任职资格条件、选拔任用程序等提出整改意见,责成下级单位整改。今年初,派员列席了区房产局党组讨论研究干部任免会议,列席人员在了解掌握有关情况的基础上,迅速就有关问题向部领导汇报,干部监督科及时与部内相关科室衔接,提出督促该单位严格执行《干部任用工作条例》的意见和建议,被部领导采纳,采取措施将问题解决在萌芽状态。