工商部门行政执法交流材料

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美国引发的经济危机在全球开始蔓延，我国经济受到的影响也开始慢慢显现。作为国家重要的市场监管和行政执法部门的工商行政管理机关，也正处在一个新的历史背景下：延续了20多年的“两费”已经停收；正面临行政理念、工作重点、运行机制的全面转型；新的经济形势又对我们的规范与引导、整治与发展、监管与服务提出了更高的要求，工商行政管理工作正面临新的考验。当前,工商行政管理市场监管和行政执法正处在一个关键的阶段。从某种意义上说，正面临着总结过去成功经验，剖析以往存在的问题，不断拓展执法广度，推进执法深度，从而全面促进市场监管到位。探讨新形势下工商行政管理市场监管和行政执法，关键是要准确把握作为经济警察的工商部门的实际状况，冷静地分析审视社会对工商部门反映的问题，在运用行政指导工作模式在为经济发展服务中，采取措施，取得成效。

一、运用行政指导，引导企业投资创业

工商部门在日常工作中，可随时汇总相关登记信息，将所掌握的市场主体登记存量、注销、年检等方面的内容依法予以公开，使市场主体知悉哪些属于增量行业，哪些属于饱和行业，指导市场主体选择合适的设立模式，避免盲目进入，减少准入风险。并通过分析国家经济发展信息，根据市场主体的投资意愿予以及时的政策指导，指导市场主体的资金投入、确定投资方向，尽可能地避免盲目性，增加经营成功的机率，既使其取得投资机会，又使政府的产业政策及宏观调控得以实现。

二、运用行政指导，引导企业实施商标品牌战略

工商机关应立足扶持发展职能，积极对当地商标情况进行认真调研，引导企业积极主动申报商标注册。采取深入支柱产业、重点企业，宣传品牌的重要性和作用、介绍外地创牌的经验和作法、发放《行政帮扶书》等方式，增强企业的“品牌经营意识”，指导企业正确办理商标注册，申报驰名、著名、知名商标，利用商标战略促进企业做大做强。

三、运用行政指导，服务社会主义新农村建设

对返乡农民工申办个体、私营企业和农民专业合作社的，工商部门发挥行政提示功能，开设“绿色通道”，专人专件办理，主动服务，材料齐全的当场办结。材料一时不齐全的，跟踪服务尽快办结。对返乡农民工申请个体工商户登记的，除从事需前置审批的经营项目外，可申请试营业，而且只需凭所在村委会、居委会的有关证明，办理有关登记手续，免收登记费和工本费。在事前、事中、事后三个方面对农资市场进行流程式、规范化监管。深入田间地头宣传涉农利农政策和合同知识，提供现场指导与帮助，督促企业践诺守信，打击坑农骗农行为，保护农民的合法权益，同时着力培育和帮扶涉农龙头企业和农村经济组织，确定知名农产品加工企业为重点“订单户”，使涉农企业成为带动当地农业发展的龙头企业，为“订单农业”普及发展提供有力支撑。

四、运用行政指导，促进和谐监管

他们想企业所想，急企业所急，帮企业所需，为企业提供零距离服务，指导当事人遵章守法、诚信经营，引导和协助企业规范生产经营行为，解决生产经营中的困难和问题。对未造成危害后果，经营者能够主动整改，情节较轻能够自行纠正的行为，注重通过“一联络、二提示、三帮扶、四告诫”的柔性措施，达到既确保监管成效，又减少监管冲突的效果，引导行政相对人合法、规范、有序经营。通过行政指导，树立“规范与引导并重”的理念，初步实现由“被动执法”向“主动服务”的转变，真正实现工商执法为经济发展保驾护航的宗旨。

五、是把握尺度，灵活监管

（一）把握科学监管的尺度，确保工商执法畅通

思想是行动的先导，认识问题是当前影响监管执法水平的最直接因素，工商部门必须把握好监管执法的尺度，理清市场监管思路，主动转换观念，才能充分发挥工商职能，保障工商执法畅通无阻。一是处理好监管执法与发展的关系。监管执法是工作的手段，促进发展是工作的根本目的。要实现监管执法与发展的和谐统一，不能孤立强调监管，脱离了发展；也不能监管手软，滞后于发展；更不能为处罚而监管，从而危害了发展。必须把握好监管执法的新要求，紧紧围绕“发展”这个第一要务，与时俱进地抓监管执法。二是处理好严格执法与热情服务的关系。严格执法是工商工作的核心要求，热情服务是工商工作的本质体现。热情服务要以严格执法为原则，严格执法要由热情服务来促进。坚决纠正严格执法、淡化服务和热情服务、放松监管两种倾向，在热情服务中做到严格执法，在严格执法中凸显人性化服务，使法律的严肃性与服务行为的亲民性和谐统一于执法行为之中。

（二）把握履职能力的尺度，提高队伍综合素质

提高队伍的综合素质是新形势下工商工作的根本。工商部门执法工作综合性很强，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质，但事实上目前的一线执法队伍中，执法人员干部的知识层次、业务技能、执法水平参差不齐，部分执法人员对法律法规缺乏系统深入的掌握，就有些办案能手与新时期市场监管要求仍有相当大的差距，整体上不愿不敢开拓执法办案新领域，满足于一般性的案件。在执法过程中还带有一定的随意性，我们基层一些执法人员在办案中，为单纯追求办案罚款指标，乱罚款，乱拉赞助，方法粗暴，态度蛮横，招致地方政府、有关部门和执法相对人的不满和抵触，形成上访、告状，影响工商人员执法形象，损害工商部门信用。在这方面，用履职能力的尺度量一量，关键还是人员素质和工作方法问题，放松了执法人员的管理。因此，必须抓教育，全方位地提高队伍的思想、业务、作风、纪律素质。一是提高政治素质。着力解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。二是提高业务素质。解决专业水平不高和办案能力差的问题，着力提高全员依法监管、依法办案和现代化监管的能力，树立执法权威。三是提高作风素质。要增强执法责任，改进执法作风，切实树立起亲民型的执法形象，杜绝“摧残性”的执法方式。四是加强队伍教育整顿。通过重点查纠执法人员的违法行为，敢于亮“黄牌”，严肃执法纪律，严格规范执法行为,使不作为、乱作为有一个有效的处置。

（三）把握监管到位的尺度，强化考评奖惩机制

监管执法的到位有赖于科学合理的管理,评判“干的怎么样”是长期以来存在的难点。在此过程中，工商部门主要是推行了执法责任制和考核评议制，但是在执行过程中，有的地区考评奖惩机制松紧不一，有的发现问题后不敢真落实，甚至找各种客观理由推脱责任，责任落实不到位，形不成强有力的约束力。实现职能到位，必须把执法责任、目标贯穿于工作始终，推行行政执法年终考核和平时动态考核相结合的办法，建立网上考评系统，加大对干部的评议考核力度；必须全方位构筑责任追究的有效平台，规范执法责任机制，严格奖优罚劣的保障机制，以铁的手腕奖优罚劣。从而全面地增强干部责任意识，有效地促使监管执法“要我干”到“我要干”的根本转变，让在其位不谋其政，在其岗不办其事的执法人员“下课”，坚决扭转干和不干一个样、干好干坏一个样的不良风气。

（四）把握发挥效能的尺度，建立有效的衔接机制

工商部门工作的尺度要追求最大的能效，在现实条件下，发挥好最大能效，必须营造良好的执法环境。执法环境的好坏决定了执法的难易程度，当前工商行政管理机关在执法过程中受到各方面的压力和阻力,这里既有对工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理机关依法履行职责,严格执法,也有对工商行政管理工作的不理解和指责,以及不适当的干预。加大监管力度必须创造一个大力支持、社会协作的执法环境，建立有效的衔接机制。一是要建立工商部门与地方党政部门的衔接机制。在强化“条管”意识，维护行政执法的统一的同时，工商部门要处理好对上负责与对下负责的关系，积极争取地方党委、政府支持工商部门依法行政，善于把我们部门的要求和工作部署与本地实际结合好，把部门行为提升为政府行为。二是要建立工商部门与公安、法院、检察院等司法机关的衔接机制。我们工商部门的行政行为要接受司法监督，我们做出的具体行政行为有时还需要司法权力协助强制执行，一些重大案件还需要部门间的联合行动。三是建立工商部门与财政、质监、药监、物价、审计等管理机关的衔接机制。打破互不干涉的格局，充分利用其他部门的优势，促进工商部门监管执法。四是建立工商部门内部的衔接机制。既要落实辖区负责责任制，又要落实整体联动的各项措施。从而营造出内和外顺的监管执法环境。

（五）把握坚守底线的尺度，建设一支人民放心的市场监管队伍

工商部门要树立底线意识，始终坚守公正执法、廉洁执法，依法行政。我们既不能随意执法，又要防止放弃职责，有案不办，无所作为；既要做到严格执法，又要防止简单随意，滥施处罚，宽严失度；既要做到公平执法，又要防止避重就轻，避亲就疏，避生就熟；既要做到公正执法，又要防止利益挂帅，以罚代法，为罚而法。要继续推行执法公开，实施阳光作业，筑牢防线，促进清正廉洁，当好党和人民的忠诚经济卫士。