民政局民主治理发展交流材料

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“推行民主治理新模式，让我们党支部领导村委会得心应手，阻力没了，矛盾少了，这书记是越干越来劲。”*市许多村党支部书记都这样说。

村党组织的领导地位日益稳固，是*市实行村级民主治理新模式给农村带来的新变化。农村实行村民自治以来，村党组织的领导作用难发挥，村“两委”关系难理顺成为困扰农村稳定和发展的一个难题。为此，我们围绕“健全党组织领导的充满活力的村民自治机制”目标要求，在全市农村探索实行了“村党组织领导、村代会决定、村委会实施”的村级民主治理新模式。

一、创新组织设置，从体制上加强领导

实现村党组织对村委会的有效领导，理顺村“两委”关系，扩大基层民主，是我们推行新模式的出发点和落脚点。我们以地方党委、人大、政府三者之间“党委领导、人大决议、政府执行”的政治体制为蓝本，借鉴外地先进经验，将村民代表会议改建成经常性议事组织，先后在全市建成了99个村代会，村代会成员由村“两委”班子成员和村民代表共同组成，通过村民会议或户代表签名对村代会进行授权，对村内重要事务实行民主决策，使议事决策的参与者更加全面，结束了农村“两权”分立局面，理顺了村“两委”关系，为党支部领导村委会搭建了一个有效载体。村党组织负责人通过竞选成为村代会主席，党员通过竞选成为村民代表，并积极将有能力、有素质的村委会成员、村民代表发展成为党员，使村党组织通过村代会最大限度地融入村民自治。村党组织书记以村代会主席的身份召集并主持村代会议事，党员以村民代表的身份响应村党组织和村代会的决议，并发挥模范带头作用，带动非党村民代表贯彻落实村党组织和村代会的决议。推行新模式，开辟了党对农村领导的新途径，改变了村民代表松散型管理无人领导的局面，同时也解决了由被监督者村委会主任召集并主持村民代表会议的问题。目前，全市成立村代会的99个村全部由村党组织书记兼任了村代会主席，切实把党的领导融入到村民自治中。

二、完善议事规则，从决策上实现主导

发挥村党组织在村级重要事务中的决策作用，筑牢村党组织领导核心地位，是我们推行新模式的核心所在。我们专门研究制定了《*市村级组织工作规则（试行）》，对村级议事程序进行了规范和完善。凡是村内重要事项，均由村党组织召开党员大会，形成初步意见后，再由村党组织书记牵头召开党支部、村代会、村委会三方联席会议确定初步方案，确保了村党组织在议题的提出上发挥主导作用。在初步方案反馈给村民征求意见后，村党组织书记组织召开第二次联席会议，根据反馈回来的意见和建议，对初步方案进行修改和完善，形成议案后提交村代会表决通过。党支部在村务决策中发挥主导作用，有效解决了农村“议事难”、“议成事更难”的问题。*年，全市成立村代会的村议成各类事项358项，比*年多议成122项，其中5个多年未议成事的村，议成了修路、灌渠整修、清淤等7件利民实事。

三、加强监督管理，从落实上把握方向

落实好村党组织和村代会的决议，推进新农村建设，是标志村级民主治理新模式成功推行的关键。为解决好村“两委”班子错位、缺位、越位问题，保证村内重要决议顺利贯彻落实，我们加强了村党组织和村代会对村委会的监督管理。村委会在村党组织的领导和帮助下，制定实施方案，落实村代会决议，并定期向村党支部和村代会汇报决议的执行情况和工作效果，补充完善实施方案。在执行决议时，遇有特殊情况，村委会随时向村党支部和村代会汇报，确保决议执行符合群众意愿，不出纰漏。海南乡北拉古村修建村内水泥路时，村民反映主路修6米宽不便于秋收时车辆通行，应加宽1米。村委会及时将这一意见报告给村党支部和村代会，经再次研究，追加投资将村路修建为7米宽，进一步方便了群众。