交通局发展科学管理交流材料
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“经济要发展，交通要先行”。交通作为公共事业、基础产业、服务行业，是建设平果经济社会发展强县的先行官。当前我县正处于加紧落实“率先科学发展，着力改善民生，打造现代文明铝都”发展目标，努力实现加快发展、快速崛起的关键时期，迅猛发展的经济社会对便捷高效的交通运输体系有了新的需求，人民群众对安
全畅通的出行条件有了新的期盼，对我县交通的全面、协调、可持续发展能力提出了新的更高的要求。面对社会的需求和群众的期盼，交通部门必须坚持以科学发展观为统领，立足发展大局，站在时代的前列，旗帜鲜明的将科学发展观学到深处，落到实处；必须以发展这个第一要务为出发点和落脚点，着力构建与我县区位优势和后发优势相匹配，以大枢纽、大网络、大物流为主要特征的现代化交通大格局，积极推进交通又好又快发展，切实担负起全县经济社会发展先行官的重要使命。
一、交通发展必须坚持以人为本
发展是我们党执政兴国的第一要务，首先是要发展经济，只有经济发展了，经济实力和综合国力增强了，人民的生活水平才能不断改善，国家才能长治久安，促进人的全面发展才有坚实的物质基础。交通作为建设平果经济社会发展的先行官，必须坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。“人”是指最广大人民群众。“本”是指发展的出发点和落脚点，就是要以最广大人民的根本利益为本。近年来，我们交通以科学发展观为统领，各项工作都充分体现了“人”和“本”的思想，事事以人为本，时时以人为本，把老百姓的利益放在第一位。以对人民负责的态度，把科学发展观的本质和内涵始终贯穿于公路建设和交通运输管理上来，从真正意义上为人民、依靠人民、惠及人民。通过几年的努力，全县交通工作取得了显著的成绩，经过农村革命老区公路建设和农村公路通达工程建设、通行政村等级公路硬化建设，目前我县通等级公路总里程907公里，其中二级公路31.3公里，三级公路133公里，四级公路742公里；目前，全县171个行政村及10个社区，所有社区已通等级路，148个行政村通四级路以上，占行政村总数86.5%，预计20*年底，全县171个行政村将村村通等级路。届时，全县行政村通等级公路率达100%，达到全市领先地位。道路运输管理工作上以新增客运班线和营运客车为手段，促进运输市场的发展，净化了我县道路运输市场，使我县运输市场正朝健康、有序、安全方向推进，实现了车进站、站管车、人进站的良好秩序。今年来共审核办理道路运输证834本，新开通10条农村客运班线许可投入20辆，目前已有14辆投入运行，全县农村客运班线达23条，客运车辆总数达382辆。这都受到了广大人民群众的高度赞誉，大大推动了农村经济社会的发展，为农民兄弟脱贫致富创造了良好的环境条件。特别是一些偏僻村庄，农民看着修到家门口的公路，从心底里感谢国家，感谢我们的党。
二、以科学发展观为统领，正确把握我县交通发展面临的新形势
以科学发展的眼光认真审视和正确评估交通发展面临的形势，准确把握交通发展的规律和脉搏，是实现交通又好又快发展的重要前提，我们必须对我县交通发展当前面临的形势有清醒的认识。
（一）经济社会发展新形势，给交通发展提出了新要求
目前，我县经济社会的快速发展，使得我县主城区在获得更大发展空间的同时，也带来了强劲的运输需求。预计“十一五”期间，我县公路客货运周转量、水路货物周转量、汽车保有量，以及港口货物吞吐量还将出现大幅度的增长。交通需求不仅表现在数量的快速增长，也表现在对高品质运输服务的强烈需求，对交通服务形式、内容与质量的越来越高的要求。如何进一步增强交通服务能力，提高运作效率和服务质量，更多地方便社会公众，保障公众安全，更好地满足人民群众日益增长的交通运输需求，成为交通部门迫切需要研究解决的重点课题。
（二）区域发展新定位，给交通发展带来了新机遇
平果县以“率先科学发展，着力改善民生，打造现代文明铝都”这一主题，以该发展目标为定位、随着*区域内已建成有亚洲最大的平果铝业公司，容易形成整体效应，成为区域性的最大的铝工业基地。这也是平果县撤县建市的雄心壮志。平果在区域优势上已成为经济通道上的枢纽城市，其承南启北、通江达海的交通区位优势将得到进一步凸显，交通建设也势必再一次被推向平果新一轮发展大潮的前沿，这就对交通网络建设的速度、规模、等级提出了更高的要求。
（三）科学发展观的新
理念，给交通发展赋予了新内涵
交通基础设施建设需要占用和消耗大量的能源、土地等资源，给自然环境和社会环境造成很大压力。我县土地资源相对紧缺，能源资源对外依存度比较高，资源环境对经济社会发展的承载能力明显不强。科学发展观关于建设资源节约型和环境友好型社会的新要求，给交通快速发展提出了新命题，交通部门必须积极运用交通发展新思维，探索交通发展新路径，增创交通发展新优势，开创交通发展新局面。
（四）区域经济一体化的新格局，给交通发展开辟了新空间
区域经济要协调发展，交通必须与之相适应。平果县在融入*成为滇黔桂三省区边缘区中心城市区域经济的基础上，应充分发挥主城区的龙头优势，用交通推动周边市区协同发展，并有重点、有差异地确定不同区域的交通发展规模与水平。同时随着平果县经济社会发展，城乡经济结构不断调整，城市间、城郊间、城乡间人流物流也会迅猛增加。对此，平果交通应充分利用现代物流技术，优化网络布局，协调组织管理，完善标准体系，建立信息共享平台，向智能化发展，实现公路建设与交通运输之间的高效协同，逐步达到建设与管理的一体化，以满足不断增长的社会发展需求。
（五）国家宏观调控的日益深入，给交通发展带来了新考验
如何应对宏观调控新形势下出现的诸多新情况，是平果今后交通发展面临的新课题。资金紧缺的矛盾日益突出，已经成为交通发展速度和质量的制约瓶颈。在目前的政策框架下，除了高速公路及国、省道外，通乡油路提级改造工程建设、农村公路建设、危桥改造、港站枢纽建设等交通重点工程所需资金中的相当一部分必须由地方配套筹集，数额巨大，地方筹资的难度越来越大；项目立项审批必须具备的条件越来越多，程序越来越复杂，项目前期工作难度进一步加大。如何破解这些难题，已经成为交通能否实现率先发展的关键。
总的来看，我县交通发展所面临的形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
三、当前我县交通发展中存在的主要问题及其原因
目前，全县交通事业取得了长足的发展，基本形成了由南昆铁路为主动脉，南百高速公路为主骨架，国、省、县乡道为支撑的大交通网络。但综观全局，我县大交通的格局并未真正形成，与平果县今后发展目标的要求比，与构建现代文明铝都的需要比，与人民群众的期望比，我县的交通发展水平、交通适应能力和交通服务水平仍有待提高。
（一）公路总体建设水平还不高
相比周边先进地区而言，我县公路里程少，密度低，跨区域干线运输通道不足，市际干线公路网络化程度低，通达深度不够，等级公路里程比重低，三级以上公路仅占全县公路总里程的5.5％（不含高速公路），县乡村道路全部是四级公路，全县公路密度只为0.37公里/平方公里，全路网的效益得不到最高限度的发挥。
（二）地方公路分布不均衡，南北部公路交通发展差距较大
高级、次高级路面里程比重相差大。公路网层次不完善，公路技术等级结构不合理，建设与养护未能均衡发展。农村公路养护机制尚未真正形成，养护问题日益突出。内河航道等级偏低，高等级航道数量明显不足，内河航区间缺乏有效连接。沿江港口等级较低，大型化、专业化码头泊位尚未形成。比较完善的现代化集装箱运输系统构建难度大，这远远不能满足平果今后的经济发展的需要。
（三）资源和环境对综合交通发展的压力进一步加大
平果县人多地少，资源相对短缺，与交通发展相关的土地、岸线、能源、城市发展空间和环境污染对交通发展的制约愈来愈大，尤其是土地资源紧缺地区，部分通道线位资源严重不足，发展空间严重受限。
（四）各种运输方式缺乏有效衔接，整体服务效率不高
公、铁、水三种运输方式结构不够协调，重陆轻水，重主体建设、轻配套设施建设。客货枢纽站场建设布局不够合理，功能定位不准，设计标准不高，使铁路与公路、水路客货联运缺乏有效衔接。铁路客流与周边城镇间、市域内的公交运输、出租车的运输还不太协调。*港平果旺江作业区不能如期运行，影响了港口的快速发展，也限制了公路、铁路功能的发挥。
四、加快我县交通发展的总体目标和基本思路
（一）总体目标
以“率先科学发展，着力改善民生，打造现代文明铝都”这一主题为动力，以平果建设后三年任务为目标，以“交通优先发展”为载体，着力构建现代化大交通格局。今年自治区把我县作为全区通乡油路提级改造试点县，利用这个的机会，实施通乡油路大会战即将启动。20*至2010年计划实施通乡油路提级改造7条151公里，其中20*年实施果化至进结至天等（平果段）、旧城至那沙、平果至太平至耶圩至海城等三级以上油路共82.13公里。20*年我县通行政村水泥路建设项目共9条65公里，这些项目争取于年底全部完工。利用后三年，着力把平果打造成为通村公路硬化*市率先县。
（二）基本思路
1、落实“三个服务”。一是服务平果经济社会发展全局。紧紧围绕县委在深入学习实践科学发展观活动中提出的“率先科学发展，着力改善民生，打造现代文明铝都”的主题发展目标，自觉加快交通发展，提高交通基础设施的网络化、规模化程度，扩大有效供给，为经济社会全局的发展增创新优势、提供新动力、拓展新领域，形成满足需求、适度超前的支撑和保障能力，形成平果经济社会更具竞争力的发展环境。二是服务社会主义新农村建设。按照新一轮农村公路建设规划的要求，高效优质地推进通村路面硬化建设，致力于改善农村交通状况，改善农村投资环境，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。三是服务人民群众安全便捷出行。积极推进农村客运班车通达工程和城乡客运一体化工程，大力实施城市公交优先发展战略，不断提高交通基础设施的便捷度、舒适度，不断增加公共交通服务的有效供给能力，不断提升公共交通服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。
2、实现“三个有机衔接”。一是注重各种交通网络的衔接和协调，以整体效益更大、比例结构更优的目标，对各种交通网络进行整合。二是注重境内外交通通道、走廊的衔接和协调，紧贴我县城镇体系和生产力布局，加快构建由多种运输方式有机构成的选择更自由、运行更可靠的大通道和大走廊。三是注重枢纽的衔接和协调，以实现打通毗邻市、县为目标，突出加强交通运输枢纽的整合，引导各种运输场站共建共享和加强连接性基础设施建设。
五、推动我县交通实现又好又快发展的主要举措
对于平果交通而言，当前和今后一段时期，既是发展的重要机遇期，也是各种深层次矛盾的凸现期。针对当前平果交通发展所面临的形势，我们必须坚持以科学发展观为指导，以解放思想为先导，以实施“交通优先发展”和“交通惠及民生”为抓手，以构建现代化大交通格局为主攻方向，统筹兼顾，好中求快，努力实现平果交通又好又快发展。
（一）解放思想促发展
思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、发展的速度。站在新的发展起点，面对新的发展环境，交通部门必须坚定不移地推进新一轮思想大解放，清醒地认识存在的差距和不足、面临的挑战和难题、发展的趋势和特征、自身的定位和作为，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，不为目前的小进而停滞，与时俱进，开拓进取，创新有为，克难攻坚，更好地满足经济社会发展的交通需求和广大人民群众日益增长的出行需要。解放思想，关键是转变观念，服务发展。要进一步增强“发展意识”，当好经济社会加快发展的“助推器”。牢牢把握西部大开发新形势下加快交通发展的新要求和有利条件，进一步增强“机遇意识”，稳中求进，进中求快，快中求优，迅速兴起新一轮交通建设的高潮。要深化对交通运输本质属性的认识，进一步增强“服务意识”，推进交通运输由传统产业向现代服务业转型，大力发展现代交通业，不断拓展新的发展空间和服务领域，有力提升交通的服务能力和水平。
（二）科学规划图发展
以构建平果现代化大交通格局的发展思路，以前瞻性的思维切实加强交通发展战略研究，科学制订我县大交通发展规划。一是精心谋划、确保水准。通过聘请区内外知名规划设计单位，积极借鉴先进地区的发展成果，结合平果地域特点、经济社会发展特征和未来走势，从战略高度谋划平果未来交通的发展取向，研究编制交通基础建设总体规划，进一步完善公路、港口、航道、公交、枢纽和产业发展等专项规划。二是注重衔接、确保科学。按照优化、协调、可持续的要求，积极适应现代交通建设的趋势，加强综合规划和统筹，加快资源整合，推行先进管理，加强对交通基础设施和交通运输之间的有机衔接，大力推进城乡客运发展一体化、区域交通发展一体化，形成能力充分、衔接顺畅、运行高效、安全环保的现代化、一体化综合交通体系。三是严格执行、确保权威。严格按规划推进各类项目建设，切实维护规划的严肃性和权威性，杜绝朝令夕改、事随人变现象。
（三）统筹兼顾谋发展
交通实现科学发展，关键是要统筹协调好“四个关系”。一是统筹协调好加快交通发展与服务地方发展的关系。加快完善交通基础设施网络，加强公路建设与交通运输的衔接配套，加快发展紧贴产业特点、便捷高效可靠的现代物流服务，大幅降低物流成本，着力把平果打造成为最具竞争力的投资环境。二是统筹协调好公路交通和水运交通发展的关系。在继续加快公路建设的同时，坚持水陆并举的方针，加大水运基础设施建设投入，充分发挥我县航道和港口区位的天然优势，努力使平果成为*沿河港口的龙头。三是统筹协调好地区间交通发展的关系。注意保护好、引导好各地发展交通的热情，同时注重规划控制，分类指导，防止个别地区盲目投资、低水平重复建设；以“协调发展，合作共赢”为宗旨，建立区域交通紧密合作机制，积极整合交通资源，优化区域交通网络。例如，打通与天等、马山、大化、武鸣等城市的交通动脉。四是统筹协调好交通建设和行业管理的关系。坚持建管养并重的方针，在继续优质高效地推进交通建设的同时，全面强化行业管理，积极推进交通建设结构调整。
（五）以人为本抓发展
事业兴衰，关键在人。交通能否实现又好又快发展，关键在于是否拥有一支政治过硬、业务精湛、作风务实、廉洁高效的交通队伍。面对交通发展的新形势、新目标和新挑战，交通部门必须秉持事在人为、以人为本的发展理念，紧紧围绕又好又快的发展目标，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，以作风建设为保障，以廉政建设为关键，深入扎实地开展学习实践科学发展观活动，全面提高交通干部队伍的思想道德水平和业务工作能力。在交通基础设施建设领域，以比工程质量、比施工安全、比科技创新、比文明施工、比节约资源、比保护环境为主要内容，开展创建文明工地活动；在交通执法部门以公正、严明、廉洁、文明为主要标准，开展“执法为民、服务亲民”的创建活动。通过深入学习实践科学发展观活动载体，不断提高交通党员干部职工促进发展、推动改革、维护稳定的本领，从而培养、锻炼和铸造一支自觉奉献、勇于创新、拼搏进取、团结协作的职工队伍，一支热情服务、作风严明、素质过硬的队伍，一支政治坚定、求真务实、廉洁高效、执政为民的领导干部队伍，为平果县交通实现又好又快发展提供强大的精神动力、智力支持和人才保证。让我们在县委、县政府的领导下，求实创新，开拓进取，在交通工作中创造新的辉煌业绩，为人民再立新功。
