司法局发展依法行政交流材料市

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近年来，市*局在市委、市政府的正确领导，在市政府法制办的指导下，坚持以服务经济建设和社会发展为中心，认真宣传贯彻落实各项法律法规，狠抓制度保障，坚持依法行政，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和促进了全市*工作的健康发展。近两年来，获得市级以上各种表彰和奖励55项，四年两次被评为省级文明单位，连续8年被评为实绩突出单位。今年被中央文明委命名为全国精神文明建设工作先进单位，被省政府命名为依法行政示范单位。今天市政府召开法制工作会议，借此机会，把我局开展依法行政工作的主要做法向各位领导和同志们作一汇报。

一、加强组织领导，确保依法行政工作深入开展

推进依法行政，是实践“三个代表”重要思想，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。近年来，我局不断提高认识，加强领导，注重落实，始终把依法行政作为*管理工作的头等大事来抓，并从依法行政的源头抓起，进一步健全了法制机构、完善了各项制度，提高了全市*系统依法行政水平，确保了依法行政工作的深入开展。

1、建立健全机构。按照市机构改革“三定方案”，我局设立了政策法规科，在人员配备上，设副科长一名，科员两名，均为法律专业毕业；在办公配置上，购置了摄像机、照相机。政策法规科具体负责全市*系统的依法行政工作。另外，市纪检监察局驻本局监察机构负责指导监督依法行政、执法责任制和“两错”责任追究工作。今年，积极运作，申请成立了执法监察局，以强化*动态巡查和各种违法案件查处，进一步加大执法监察力度。加强了基层*所建设，按照我局计划，用3年的时间，将全市的*所分期分批地建设成为规范化、标准化的*所。

2、认真组织依法行政。按照市政府的要求，结合我局实际，我们狠抓各项工作的落实，严格执法，使《行政许可法》在全市*系统得到贯彻实施。以制度建设为突破点，加强规范化管理。认真贯彻落实上级行政许可配套制度，结合我局实际，制定出台了《对被许可人监督检查规定》、《关于听取行政许可申请人陈述申辩规定》等六项配套制度，严格按照法定程序和法定条件实施行政许可，所有行政征收均按照法定项目和标准进行。今年3月，全国*委副主任*和*部副部长*先后带队来我局检查工作，对我局的政务大厅及行政管理工作给与了充分肯定和高度评价。

3、加强法律法规培训。一是积极开展领导干部学法和公务员培训。每年选派执法部门的干部参加*部和省*厅举办的法律讲座培训；在全市*系统开展法律法规学习月活动，使全体干部职工普遍接受一次法律知识培训，及时掌握了国家、部、省厅最新出台的有关政策法规；每当国家和部、省厅出台新的法律法规，我们都举办各种培训活动，据统计，全市*系统干部学法和公务员培训每年人均达42学时，全市*系统干部队伍素质有明显提高。二是加强干部职工的业务考核和培训工作。几年来，组织干部职工进行了英语、计算机、信息网络等各项业务培训20余次。行政许可法、听证等法律法规培训8次，组织全系统进行党纪、政纪知识竞赛，对市局科以上干部和各县（市、区）局班子成员进行了业务和法律法规综合素质测试，对测试结果进行单位和个人排名次，在全市*系统内通报。三是认真订购有关书籍。为了使广大干部职工认真落实好《行政许可法》，正确地运用各种法律、法规，我们订购了《*政策法规汇编》等书籍发给每一个干部。

4、大力宣传法律法规。制定印发《全市*法制工作要点》，在普法对象上，坚持面向领导，面向社会，面向基础，面向管理相对人。在普法方法上采取在廊坊日报上进行知识答题赛、电视上进行讲座、开展送法下乡、设法律法规流动宣传站、设立宣传展牌、上街集中宣传等多种形式。每年的“6·25”全国*日、“12·4”法制宣传日组织大型宣传活动。向社会发放各类宣传材料3万多份。努力做到了宣传方式有新思路，宣传方法有新举措，宣传形式有所创新；信息反馈每月不断、经验做法每季常见、新闻媒体经常有影有声。

二、完善决策机制，保障*管理科学决策

几年来，不断加强行政决策机制建设，完善相关制度，坚持做到重大决策举行听证、集体会审、专家论证和规范性文件法律审核等制度，有效保证了*管理工作的科学决策。

一是坚持重大决策听证制度。*管理各项规定和办法往往与人民群众的切身利益密切相关，为此，我们特别注意听取行政管理相对人的意见，对*、*每一个行政处罚案件和涉及有权属纠纷的重大行政确权的具体行政行为，都保证当事人的听证权利，凡是当事人要求举行听证的都组织听证。仅今年，全市共举行征用*区片划定和区片补偿标准听证会11次，组织乡镇政府、*所、相关村组和政府各涉农部门，以及人大、政协代表参加。在实施具体行政行为过程中未发生一起当事人要求听证或引发行政诉讼案件，行政诉讼维持率100%。

二是坚持内部会审制度。近年来，我们逐步建立健全了一整套行政许可事项的内部会审制度，对各县（市、区）*总体规划审查报批、*审批、*资产处置方案审批、*权审批、*权审批、*登记发证、*权发证、重大*违法案件处理以及*开发整理项目的立项，大额经费使用和竣工验收等都实行内部会审，通过局长办公会集体研究决定，严守集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定的“十六字”方针。修改和完善了《加强民主集中制建设的规定》，对议题的提交、会议的决策与表决进行了明确的规定。多年来，局党组对重大问题的民主决策，没有发现失误或违法、不具合理性和可行性的问题。

三是推行行政权力公开透明运行。行政权力公开透明运行，有利于进一步加强从源头上预防腐败的力度，提高行政效能和为民服务的能力，是全面提高依法行政水平的重要举措。按照要求，成立了由一把手任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员的工作领导小组，制定了《推进行政权力公开透明运行工作方案》，成立了专门的办公室，并抽调2名同志具体负责此项工作。为确保此项工作扎实进行，取得实效，局运行办先后召开25次专题会议，认真研究部署，提出了“清理彻底、运行透明、程序规范”的工作思路，坚持全面、准确、彻底、到位的原则，努力完成行政权力公开透明运行工作。截止目前，清理各项行政职权70项，完成了行政权力基本情况调查、工作流程制作和公开透明试运行任务，做到了各项职权运行的形式、结果全部公开，行政审核审批事项决策、依据、结果全面公开。建立了具有*特色的行政权力公开透明运行模式。在业务受理上，提出了“AB岗位负责制”的要求；在业务办理中，提出了重要事项备案制度和“会签”工作监督机制，为加大行政权力行使过程中的监督探索出了新模式。

三、加强行政执法，努力实现*依法管理

坚持实行执法职责明晰化，执法权限公开化，执法任务责任化，执法行为程序化，本着公正、公平、公开和效率、便民的原则，建立了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，不断推进依法行政。

一是完善各项制度。经与廊坊市公安局等相关部门积极协商，研究制发了《联合查处*违法案件暂行办法》（廊政办[2005]29号），起草印发了《*执法监察动态巡查制度》、《*违法案件会审制度》等六项制度（廊*[2005]16号）。二是全面实行窗口办公制度和办公时限制度。凡涉及我局审批的业务全部进入政务大厅，实行窗口式办公，同时，将*市场、评估等带有行政职能的事业单位也列入窗口办公，对*审批、出让转让、*权登记审批、*评估、登记发证等事项统一由“窗口”受理，为用户提供“一站式”服务。将办理各种事项应提供的资料、办理程序、时限、收费依据等在窗口服务大厅显著位置向群众公开。在实际工作中，实现了受理人与办理人相公开。进行封闭办公，同时对各个运行环节建立了时限要求，规定了与之相对应的追究办法，针对审批、审核、核准和备案等事项，工作人员必须在时限要求内按时完成，提高了工作效率，实现了“窗口”办公的公开受理、封闭运行、限时办理，便民高效的运行机制。三是大力推进“数字*”工程，实现办公自动化。为适应新形势对*管理提出的更高要求，我局自去年以来，投入近400万元用于*信息系统和政务大厅建设。目前，局域网和外网已调试完毕，进入试运行，通过市政府业务资源网与省厅联通。四是不断拓展行政管理工作的外延。按照廊坊市委、市政府的安排部署，作为廊坊市ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系的认证主体部门之一，我局精心组织，明确责任，统一部署，通过管理体系的建立、运行保持等一系列工作，先后完成了ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系的认证、ISO14000国家示范以及国家环保模范城市创建工作。通过开展工作，进一步提高了广大干部职工合理开发及保护*、*的保护意见，规范了工作程序，减少了工作漏洞，强化了*管理行政执法理念，大大提高了工作质量、管理水平和工作效率，降低了人为因素造成不合格服务的机率，从而使之成为推进依法行政工作的一个重要抓手。

四、加强行政监督，实行阳光行政

加强政务公开工作。以新办公楼启用为契机，重新设置安装了政务公开栏，对局主要职责、执法依据、办事程序及时限、收费标准依据进行认真整理，在电子屏幕墙上公布；对局各科室职责、主要办事程序、廉政建设要求按统一标准全部上墙；设立高标准电子屏一个、触摸屏两个，广告栏一个。建立了*信息系统和可查询系统，对涉及行政管理相对人权利义务的信息，除按照国家规定保密的以外均实现了公开查询。同时在互联网上开设政务公开网页、报纸、电话等媒体；面向全社会提出了5项服务承诺，对涉及的审批项目、办理时限、行政执法、民主决策、责任追究等公开承诺。广泛接受社会各界和广大人民群众监督并公开了监督举报电话。为了便于社会各界和广大人民群众监督，我局印制了《政务公开手册》，摆放在交易大厅，免费索取，将*执法置于严格的社会监督之下。

坚持群众投诉和领导接待日制度。专门设立*信访接待室，充实信访室工作人员，坚持不定期的信访下乡调查和解决实际问题，做到了有访必接，有案必查、违法必纠、查处必严、确保了信访案件案案有着落，件件有回音。今年1-9月份，受理信访50件，来信34件，来访16件22人次，与上年同期相比信访下降53%，人访下降75%；发生赴省访事件84件，其中信访与上年同期相比下降12.33%，人访下降35.48%。目前98%的上访问题得到妥善解决。9月份，省厅下发的通报对我局今年的信访工作取得的成效给予了充分肯定。

依法开展行政复议工作。始终坚持合法、公正、公开、有效、便民的原则，严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》的有关规定，采取书面审查与实地调查相结合的办法，依法受理和审理行政复议案件，坚决纠正违法的或者不当的具体行为，维护管理相对人的合法权益，充分发挥*行政复议的行政监督作用，推进依法行政，树立良好的部门形象。

在过来的工作中，我局的依法行政取得了一些成绩和进步，是市委市政府正确领导和政府法制办指导下取得的，今后我们一定会加倍努力，适应新形势发展的需要，把依法行政工作做得更加扎实，充分发挥示范单位的作用，不辜负各级领导和各部门对我们的期望，依法行使好人民赋予*部门的职能，为建设“和谐*”和实现“*”目标贡献力量，再立新功。

以上汇报不当之处，请批评指正。

谢谢大家！