民政局发展先进性教育交流材料

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在第一批先进性教育活动整改提高阶段，我旗继续按照“强化领导抓部署、健全制度抓质量、稳步推进抓衔接、突出重点抓关键、立足长远抓机制”的“五抓”要求，不断巩固前“两个阶段”的工作成果，把先进性教育活动引向深入，努力构建生态平衡、经济繁荣、人民富裕、民族团结、社会稳定、人与自然和谐发展的*。

一、以健全制度为重点，不断强化党组织和党员的整改意识，在提高整改质量上有新突破。

为保证整改质量，使整改工作有标准适中、操作可行的整改方案和整改措施，有领导牵头、人人分担的整改责任，有多方联动、齐抓共管的整改局面。我们建立了整改五项制度。一是方案审阅制度。对党员个人整改措施和党组织整改方案实行逐级审阅和层层把关制度。各单位党组织整改方案和副科以上党员领导干部的整改措施由党组织主要负责同志审阅把关、旗委先进性教育活动办公室审核备案；其他党员的整改措施由党支部审阅通过。全旗共有2个党组织的整改方案经审阅被发回修改，23名党员的整改措施经审阅被发回修改。二是问题登记制度。党组织对查摆出的问题，进行认真梳理登记，将每个问题的整改标准、整改期限、整改责任人予以公布，接受群众的监督，做到整改内容、措施、时间、责任人“四落实”。各单位整改工作的落实情况由旗先进性教育办公室全程跟踪督查，解决一件，注销一件，直到问题彻底解决。目前，经梳理归纳后的针对旗委常委班子的22个问题，已整改解决17个，其余5个也正在整改中。全旗10个单位查找出的314个问题，已有227个集中整改完备，其它87个问题也正在进行整改，并列出了时间进度表。三是责任追究制度。旗委先进性教育活动办公室与各单位党组、党支部，各单位与科室、支部成员、党员个人层层签订整改目标责任书，明确整改责任人、整改方法、整改步骤和整改时限，对不能按期完成整改任务的追究负责人的责任。四是公示承诺制度。全面推行整改公示制度，通过会议公布、简报印发、发放反馈意见函等形式及时向各单位和广大党员干部群众公示，认真听取党员群众意见，根据所提意见进行修订和完善。积极推行承诺制，向群众承诺整改内容、措施、时间、责任人，把教育活动与改进作风、为群众服务紧密结合起来，坚持以学促改、边学边改、学改结合，以整改成效取信于民。五是整改回访制度。通过深入机关厂矿企业、农牧区*村、走访座谈，进行认真回访复查，看突出问题是否得到彻底解决，已经解决的问题是否“反弹”。对整改流于形式、效果不明显、群众不满意的，严肃对待，重新整改。对某项重大问题的整改结束时，组织与之有密切关联的群众进行满意度测评，组织填写《群众满意度测评表》。在整改过程中已召开了两次不同层次的群众座谈会，通报了整改情况，听取了群众意见。

二、以优化环境为重点，不断加快发展步伐，在增强旗域经济综合实力上有新突破。

我旗在先进性教育活动中，针对“软环境不软”的问题，重新修订了招商引资优惠政策，严格加强了收费管理，不断强化了党员干部机遇意识、效率意识、竞争意识和服务意识。对经济运行中的突出问题，实行了几大班子领导联系重点企业制度、问题整改责任制度。如解决对外开放程度不够问题，我旗把开通巴格毛都口岸和临策铁路过境我旗两件大事摆上了重要日程，旗委、政府主要领导亲自负责，积极向上争取，已取得明显进展。解决农民工工资支付难的问题，出台了《全旗农民工工资支付管理办法》，以农民工工资保障金制度、保障金调查核实制度、连带责任制度、举报制度、劳动用工制度、监督检查制度等“六项制度”，保障农民工权益。解决农村牧区适龄儿童就学难的问题，加大投入，全面兑现“两免一补”政策，下拨专项资金54万元，为4415名学生免去了学费和杂费，补贴了住宿费。解决引资困难的问题，积极内引外联，“筑暖巢，引金风”，前5月共引进资金10971万元，引进的项目也呈现规模大、见效快、污染少等特点。在解决非公企业党建工作亟需加强的问题中，实行了非公企业党务干部补贴制度、向非公企业选派党建工作指导员制度、非公企业党建工作联席会议评估制度等，加快“四五工程”建设步伐。解决城镇基础设施建设落后的问题，我们开展了市容市貌的集中整顿工作，正在新建5条柏油马路，1处休闲公园，1处供热站。解决生态环境脆弱的问题，抓好了“天保”工程、退耕还林、固察线（后旗段）通道绿化和水保等重点生态建设工程。兑现退耕钱粮补助款80万元；实施草原鼠害防治20万亩，营造水土保持林1300亩，营造*山地林350亩，梭梭、拧条、柴蒿等牧草种子3万斤；落实了总投资650万元，总面积13万亩的天保工程公益林建设项目，春季植树280万株；绿化美化固察公路25公里。解决财政收支矛盾突出的问题，重点做大工业企业的文章，加强已有企业的技改，加快在建企业的建设进度，不断引进实力强、信誉好的企业新建项目。加强税收征管防止“跑、冒、滴、漏”。1—5月份，共完成财政收入8930万元，完成全年目标15760万元的56.7%。

几大班子的领导把握旗府搬迁带来的大好机遇，坚持“山前集中、山后收缩，在不放松农牧业基础地位的前提下，集中精力抓工业”的战略思想，团结拼搏，艰苦创业，一是积极招商引资聚人才，优化环境挖潜力，全力加快工业企业的发展步伐；二是在抓大事、抓要事上寻求突破，重点抓了紫金公司、获青公路、齐华12万吨硫酸、双利铁矿100万吨选厂等一批重点在建项目的建设进度，积极争取开通巴格毛都口岸，争取临河至策克铁路过境我旗并设车站；三是按照“三化互动”的思路，坚持走市场化运作的道路，不断完善城镇道路、给排水、抗灾防洪、热电供应、绿化休闲等基础设施建设，以城镇化带动城乡一体化，小城镇的面貌发生了十分明显的变化，一座座高楼大厦拔地而起，宽敞的柏油马路四通八达，独具民族特色的中心广场成为人们休闲娱乐的好去处。

三、以执政能力建设为重点，不断提升基层组织建设水平，在推进组织化和产业化上有新突破。

我旗以提高基层党组织的凝聚力和战斗力为重点，做好结合文章，在先进性教育活动，将“察民情、暖民心、受教育、促发展”主题实践活动与深化“三级联创”、开展“双三双链双推”活动有机结合，进一步把基层组织建设提升到新水平。一是不断推进农牧区的组织化和产业化进程，积极引导各*镇稳妥地建立各类协会、合作社、科技服务实体或个私企业。已建立和完善了8个初具规模的与农牧业生产息息相关的协会组织，进一步推广了党员领办、协会组织、群众参与的“协会+支部”工作模式，并见到了初步成效。二是积极实施“村企互助链”。我们依托非公企业迅猛发展机遇，采取“多企链村”、“单企链村”的形式，在农牧区和非公企业之间大力实施了“村企互助链”活动。村、企党组织围绕基层组织建设、思想政治工作、精神文明建设等内容，阶段性地开展“组织生活同过、党员教育齐抓、党务设施共建、党建经验互学、文体娱乐联欢”等形式的共建活动。目前全旗有35家企业和18个*村结成了18个“互助链”。企业为结链*村投入资金15.4万元和价值12.3万元的物品，用于*村改善党务基础设施，绿化沙地，保障贫困户的春耕生产，同时扶助了12名贫困学生，安排农牧区剩余劳动力1400多人就业。*村也为企业做大做强培训一线工人，提供厂房用地，协调当地矛盾。企业党员与*村党员共同过组织生活，参加文体活动，实现了优势互补，互利互惠。三是按照保持党员先进性的要求，对基层组织进行了集中整顿。接转了近300名党员的组织关系，调整了23个基层党组织的设置，配齐配强基层党组织班子。整顿后的基层党组织设置更加合理。四是加强了对党员干部的教育培训工作。今年我旗全面启动了“党员干部素质升级工程”，建立了人才资源库，主要通过集中培训、外出学习、挂职锻炼等途径和公开选拔、竞争上岗等措施，有目的地培养懂经济、会管理的复合型三支人才队伍。同时，针对科级干部年龄偏大，知识结构不能适应时代要求的问题，出台了《*优化科级干部队伍结构实施办法》，对科级干部队伍的结构进行了优化配置。

四、以构建和谐社会为重点，不断改善弱势群体的生产生活状况，在维护社会安定团结上有新破。

在扶贫助困工作中，一是实行了党员领导干部包扶制度。处级党员领导干部联系“一镇（*）一村（*）一企五类户（贫困户、富裕户、边民牧户、军属户、老干部老党员户）”，帮助联系点找出工作差距，理清工作思路，创新工作方法，扩大工作业绩。各单位的科级、普通党员干部也按照结链包扶制度要求，拓展和延伸“三级干部服务链”，开展扶贫助困行动，结对包扶贫困学生，解决基层和广大农牧民的生产生活具体问题。全旗31名处级领导和441名科级干部包扶了503名贫困户，共与基层困难群众结成帮扶对子527链，为200多个困难户找到了致富门路。各单位为农牧民送知识、送技术、送信息、送生产资料，扎扎实实为群众办实事、办好事，先进性教育活动期间为基层送去价值近11万元的春耕用的化肥、农药、种子等，争取回总投资500多万元的水利、扶贫、畜牧、综合开发等方面的项目资金，帮助转移农牧区剩余劳动力1400多人。二是加大了对城乡贫困人口的救助力度。探索了“三条保障线”在农村牧区延伸的有效办法，在确保城市低保工作健康运行的基础上，推行了农牧区医疗救助制度，逐步将农牧民纳入低保范围。发放春耕救灾款51万元，城市低保资金281.5万元，医疗救助款1.4万元。三是开展了“项目扶贫”活动，采取小额信贷、财政贴息、产业化扶贫的方式，新建蔬菜大棚建设20座，新建标准化棚圈160座，新建奶站1处，新增奶牛66头，新购优质肉羊900只，新增饲草料加工机具5台，提高了规模化、集约化饲养水平。

在信访接待工作中，实行了处级领导包案制度。凡信访案件，按照处级领导的分工情况，对原有的信访案件全面细致地开展“回头看”，重新确定案件责任人，包案到人、一包到底，到6月中旬整改提高阶段结束时，原有的信访案件全部形成处理意见。新生信访案件严格按照《信访条例》认真研究解决，坚决将问题处理在萌芽状态，为建旗35周年营造稳定有序的社会环境。

五、以保持先进为重点，不断建立健全党员教育管理的长效机制，在发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用上有新突破。

在整改提高中，我旗按照“思想觉悟高于群众、业务技能指导群众、创新能力引领群众、工作业绩示范群众、奉献精神勇于群众”的要求，积极构建科学、系统、有效的保持党员先进性的长效机制。全旗在整改提高阶段，建立健全包括党员学习培训制度、党费收缴管理制度、流动党员管理制度、党员联系群众制度、发展党员工作制度、无职党员设岗定职党员教育和管理制度，以及党建工作联席会议制度、非公企业党建工作指导员制度等党建工作制度，先进基层党组织和优秀党员和党务工作者表彰制度、不合格党员认定程序等党员绩效考评制度。这些制度的建立和完善，为今后我们保持基层组织建设机制的常新常活，发挥党员的先锋模范作用提供了良好的制度保障。

第一批先进性教育活动即将结束，在今后的工作中，我们要以“三个代表”思想统揽全局，夯实基础，完善措施，健全机制，认真做好整改提高阶段下一步的各项工作，为开展好第二批先进性教育活动奠定扎实的基础。