民政局发展先进性教育交流材料

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各位领导，同志们：

我们香店街道党委共有基层党支部53个、党员1041名，其中参加全市第二批先进性教育活动的单位，包括街道机关事业单位和3个社区，共10个党支部、276名党员。教育活动中，在市委的正确领导下，在先进性教育办公室和市委督导组的具体指导下，我们结合我市开展的“昂龙头、固堡垒、树旗帜”活动，立足于解决问题、取得实效，坚持分类指导、因人施教，边学边议边改，以工作流程再造为切入点，着力构筑“为民、便民、利民、富民”服务机制，努力打造群众满意工程，取得了初步成效。

一、深入学习，提高素质，切实增强为民服务的自觉性

先进性教育活动要取得实效，必须解决好党组织和党员干部存在的突出问题。农村税费改革后，党政机关的工作重心发生了转移，政府不再向群众收粮、收款，不再向群众直接下达指令性任务，政府联系群众的核心纽带已由过去的行政命令变成了搞服务促发展。但不少机关党员干部还习惯于计划经济时代的行政命令式的管理方式和工作方法，习惯于“我说你干、我叫你办”，思想上、工作上，明显不适应这种变化：一是思想观念上不适应，或板着脸、端着“领导”的架子不放，深入群众不够，离群众隔着远，或怕触及深层次矛盾，不敢面对群众；二是工作作风上不适应，作风漂浮，遇到困难能躲则躲，能拖则拖，不愿做艰苦细致的群众思想政治工作；领导方式和工作方法简单、粗暴，不善于用法律的、经济的手段解决各种矛盾和问题，不善于用说服教育、示范引导和提供服务的方法处理同群众的关系、推动工作开展；三是服务效能上不适应，工作标准低，办事慢慢腾腾，不能迅速行动、马上就办、雷厉风行，工作质量不高、效率低下；对税费改革后出现的农村债务化解难、公益事业无人管等新情况新问题，不能迅速跟进有效解决，在关心贫困群众生活、失地农民保障等方面，也存有薄弱环节。先进性教育为切实解决以上“三个不适应”，真正实现从思想观念到工作职能、方式方法上的转变，提供了良机。为此，我们从调查摸底、制定方案开始，就把如何有效提高服务群众的质量和水平、让群众放心满意，作为先进性教育活动要解决的一个突出问题。学习动员阶段，我们切实抓好党员干部集中学习培训，组织深入开展先进性具体要求大讨论，不断提高党员素质，促使他们转变思想观念，创新工作理念，切实增强为民服务的自觉性。

一是集中学习提素质。我们对学习动员阶段的各项工作日程，作了详细具体的安排，针对不同行业、不同单位的特点和不同群体党员的情况，坚持区别情况、分类指导、因人施教，对机关党员主要采取“三集中”的方式分专题搞好学习，综合运用领导上党课讲、专家专题辅导引、先进典型示范带、党员集中精力读、开展讨论大家议、组织考核检查促等灵活多样的方式，强化学习效果。同时，建立健全了考勤、补课、检查等制度，对党员参加活动情况以《工作简报》形式予以通报，并纳入日常考核，保证了集中学习达到40学时、记学习笔记和心得体会不少于3万字的要求。截至目前，已集中安排了23次集中学习活动，其中党委领导讲党课13次，聘请党校教师讲党课6次，绝大多数党员充分利用晚上、双休日时间，潜心研读必读书目，作读书笔记均达到3万字以上。通过学习，进一步深化了广大党员对“三个代表”重要思想的理解，增强了他们实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

二是“四个对照”查不足。在搞好学习培训的同时，我们按照市委提出的“四个对照”要求，坚持边学边查、边议边改，通过召开座谈会、发放调查问卷、面对面交谈等形式，广泛听取群众意见，切实找准与形势发展和群众要求不相适应、不相符合的突出问题。特别是通过三上三下、广泛深入地开展新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论，广大党员干部进一步强化了党性意识和宗旨观念，找到了当前在转变职能、服务群众方面存在的差距和不足，决心以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，以群众意见最大、最关心和最希望办的事情为整改的着力点，真心、用心、细心、小心、全身心地解决涉及群众切身利益的突出问题，努力践行先进性标准要求，做人民群众根本利益的维护者、促进者、实践者。

三是转换观念促服务。教育活动中，我们在机关干部中深入组织开展了“转变工作方式，强化服务效能”主题大讨论活动，针对当前工作中服务理念不到位、领导方式和工作方法陈旧、工作效能低下等问题，人人提出解决问题的对策和建议，每人撰写了2000字以上的心得体会，并采取逐人发言的方式，就如何适应形势需要、转变工作职能进行了广泛交流，在机关中牢固树立起“管理就是服务”的工作理念。同时，以实现机关管理规范化、服务化精细化、工作效率化为核心，积极推进机关文化建设，在机关干部当中广泛开展了机关文化理念和服务理念征集活动，将文化理念和文明用语悬挂在机关各处，并通过统一着装、挂牌上岗，机关党员亮身份，时时提醒广大党员干部自觉践行服务理念，切实改进领导方式和工作方法，努力实现工作职能由管理型向服务型转变，在真情服务群众、构建和谐社会的过程中实践先进性要求。

二、实施工作流程再造，建立健全优质高效的便民服务机制

首先，建立健全党委议事和决策制度。以“科学执政、民主执政、依法执政”为目标，建立了《街道党委民主议事规则》和《重大事项决策听证制度》。凡涉及到贯彻落实上级的指示、决议以及本街道的重大问题，都要事先由分管领导召开有关部门会议研究制定初步方案，然后提交书记办公会研究确定初步意见，其中重大事项，须根据需要召开由有关部门负责人、农村干部、上级业务单位以及驻街道人大代表和政协委员参加的民主决策听证会，经过充分讨论和酝酿后，提交党委扩大会研究通过，并组织实施，有效提高了决策的民主性、科学性和可操作性。

其次，建立健全优质高效的便民服务机制。组织机关各单位对工作流程进行了重新确定和规范，特别是对为民服务项目，做到了“五个明确”，即明确服务内容、服务标准、办理程序、完成时限、责任单位和责任人，并将工作流程以宣传牌的形式悬挂于机关大厅显要位置予以公示，各单位必须按照公示内容和要求，为群众提供优质服务。同时，采取服务问答的形式，编印方便群众办事的服务指南《便民服务百事通》，分发到每家每户，并向他们公开各单位服务承诺和监督投诉电话，有效解决了业务办理过程中责任不明确、程序不规范、办事效率低下等问题，大大提高了机关服务效能。

再次，建立健全奖惩分明的激励约束机制。以提高党员干部抓工作落实的积极性为目标，与各单位签订了年度工作目标责任书，各单位均对重点工作制定了抓落实的“线路图”和“时间表”，细化分解了目标责任。按照全面、动态、科学的原则，建立机关干部工作考核制度体系，将一切工作纳入考核范围，并采取“群众测评+领导评估+政绩考核”的办法进行量化考评，每月每人拿出200元工资根据考核浮动发放，形成了“以工作定奖惩，凭实绩用干部”的正确用人导向和狠抓工作落实促发展的浓厚氛围。同时，建立机关工作问责制度，对在工作和服务中出现问题的，按照规定对单位负责人和相关责任人启动问责程序，有效地解决了工作和服务中推诿扯皮、效率低下的问题，树立了群众满意的机关形象和党员干部形象。

第四，建立健全严格有效的监督落实机制。建立各单位目标责任和结果公示制度，将各单位全年、季度和月份工作目标、责任分解、落实结果进行全面公示，接受群众监督，有效地增强了各级干部抓落实的动力。推行服务公开承诺制度以及街道办事处政务、财务公开制度，将街道党委和办事处各期重点任务、重点工程项目的实施、重点项目预算支出、人事安排等方面，及时在政务公开栏内进行公示，提高了政务透明度，拓宽了群众监督渠道，加强了对干部的管理与监督。同时，建立工作落实督导制度，成立了督查办公室，对每项重点工作落实情况进行跟踪督查，督查结果以《香店工作通报》形式下发，并纳入阶段性考核范围，加快了重点工作的推进速度。

三、加强党性实践锤炼，广泛开展为民服务“零距离”活动

一是推行联系村、企业和村民代表制度，增强为民服务的便利性。党委规定，每个党政领导班子成员必须联系一个后进村、一处民营企业、4至6户村民代表，每月驻村时间不得少于2天，到所联系企业调查座谈不得少于1次，走访所联系村民代表不得少于2次，及时听取来自基层的意见和建议，帮助解决群众反映的热点难点问题。截止目前，领导班子成员累计驻村时间150余天，到企业走访调研100余人次，为村庄、企业解决实际困难40余件。

二是开展“民情接待日”活动，增强为民服务的主动性。将农历每月的五、十、十五、二十、二十五、三十确定为民情接待日，接待日当天，安排一名领导成员坐班，接受群众来访，对群众反映的问题和要求，能当场解决和答复的，当场给予解决和答复，不能立即解决的，创造条件，在承诺和规定时限内予以解决。截止目前，已开展民情接待活动30余次，接访群众20余人次，现场答复和解决群众反映的问题10余个，其余问题均在承诺和规定时限内得到了有效解决。

三是开展民情联动办理活动，增强为民服务的及时性。设立民情办理台帐和相关档案记录，建立民情联动工作机制，凡是群众反映的热点、难点问题，需要两个以上单位共同解决的，都要明确办理要求和办理时限，分发落实到不同的责任单位，纳入考核和监督，切实解决了为民排忧解难过程中，责任单位相互推诿逃避责任的问题，加速了问题的有效解决。

四是开展干部联系贫困户活动，增强为民服务的针对性。认真落实机关干部联系贫困户制度，每个中层以上干部帮扶一个贫困户，由党委确定帮扶工作目标，并组织机关干部定期进行走访，解决实际困难，探寻致富门路。截止目前，已开展帮扶活动120余人次，提供帮扶物资10万余元，帮助30多户贫困户探寻了致富路，为40多贫困户解决了衣食无着落的问题。

五是开展村级为民办实事好事活动，实现为民服务的经常性。要求各村每年确定1—2件实事好事，并提报实施方案，抓好工作落实，党委定期对各村为民办实事、好事情况进行检查，促进工作的落实。截至目前，全处共整修街道50余条，新打机井20余眼，铺设农灌线缆10余公里，为20多个村庄安上了路灯，为800多户无水群众拉上了自来水，为群众解决生产生活中的实际困难30余个、热点难点问题10余个。这项活动的开展，受到了群众好评，拉近了村级党群干群距离，融洽了村级党群干群关系。

观念决定思想，思想决定行为，行为决定习惯，习惯决定事业成败。我们香店街道党委在先进性教育活动中转变工作职能、再造工作流程、开展为民活动的一系列新举措，给广大党员干部注入了新的精神动力，激发了他们干事创业、为民服务的热情和激情，促进了全街道新型工业化进程及和谐社会建设。截止目前，先后引进内外资项目26个，实际利用外资1422万美元，内资5840元，园区建设、城市化建设进展顺利，经济发展后劲不断增强，社会各项事业全面发展，基层基础工作也实现了无瘫痪半瘫痪基层班子、无大案要案积案、无集体访和越级上访的“三无”目标，群众满意率明显提高。下一步，我们将以总书记在视察山东时的重要讲话精神为统领，继续完善各项机制，狠抓工作落实，把先进性教育活动引向深入，使先进性教育活动真正成为群众满意工程。