工商局食品安全创新交流材料

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食品安全责任重于泰山，《食品安全法》赋予工商部门重任，必须高度重视、认真完成。这一点，已成为共识，大家都有责任感、使命感和紧迫感。那么究竟怎样做才能出色地完成肩负的责任，让党和政府满意，让老百姓满意，这就提出了方法问题。同样的任务，采取的方法不同，其结果往往大相径庭。该局已搞食品安全监管六年，然而食品安全状况不容乐观，该局的工作往往低效，事倍功半，其原因在于该局尚未真正掌握食品安全监管规律。为了掌握食品安全监管规律，该局在食品安全监管工作中，向大家部署工作、落实任务的同时，另加了一个特殊任务，要求执法人员特别是中层以上干部在履行自己职责的同时对食品安全监管工作深入开展研究，探索监管工作规律性东西，加以总结、提练，每年必须提交一篇合理化建议的文章，在此基础上组织开展了研讨，集思广益、群策群力，提炼出一些新的监管思路和举措，指导食品安全整治实践，取得了好的效果。

一、监管工作抓责任

在监管实践中该局深深认识到，监管工作要达到预期的目标，其关键在于责任的落实。过去该局在监管中往往漏洞百出、监管不到位的主要原因在于职责不清，责任不明。为此，该局着重加强了责任机制建设。将食品安全责任进行科学的分解，层层加以落实，将监管责任落实到每位领导、各个职能部门和执法一线，按划片分段、包保到户、责任到人的要求，落实到每一名执法人员。党组成员每位都包保了*户食杂店。每位干部对所包保的食品经营户的食品安全是全程负责的，要对食品经营全面情况了解掌握，诸如：食品经营业户经营条件是否符合《食品安全法》规定的*项要求，其主体资格是否合法有效，食品经营者是否认真履行食品安全法定责任和义务，食品店有否不合格食品，是否存在食品质量隐患等等。要做到这一点，必须勤快，必须经常下去，到经营业户了解情况，宣传教育，具体指导，帮助完善，监督检查。局长们对自己所负责的*户经营业户的七项自律制度是亲自给他们往墙上钉上去的，并且对这些自律制度的履行向业户详细予以讲解。局长们向大家率先表态，自己所负责的这*户食品经营者一旦出现违法经营、问题食品、安全隐患、责任事故时主动承担责任。有的人向局长讲，做为局领导值得这么事必躬亲吗？领导们回答说，很有必要。

该局认为，全局干部包保到户的优点有三：一是，能够构织一个覆盖全面、没有疏漏、管理到位的监管责任网络；二是，能够迅速、快捷、高效地落实食品安全专项整治，并且对食品安全状况、动态、信息能够及时了解掌握；三是，能够破除官僚主义、形式主义，弘扬密切联系群众、务实的工作作风，不断提升干部的责任意识、工作效率和质量。

由于*市工商局在食品安全监管上狠抓了责任机制建设，目前已形成食品安全监管“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、职能部门分工抓、执法一线全力抓的齐抓共管的科学的监管格局。在此基础上，为确保监管责任的高效、严格履行，该局进一步完善了责任追究制。对该局原来制定的责任追究制度的重新审查中发现，存在两个问题：一是，在责任追究上规定得笼统，不具体、明确，没有量化、细化，而很难操作；二是，对监管责任之间的联系没有确定，从而导致不合理、不公平。为此，该局组织人员专门进行研究、修改，提高了责任追究制度的可操作性。该局考虑，责任追究主要应看事实后果，一旦导致对老百姓身体健康和生命安全危害时应当进行一票否决。在自己所负责的食品经营业户中出现无照经营时、不履行食品安全法定责任和义务时、存在食品质量问题时、存在假冒伪劣食品时、造成食品安全事故时必须承担责任，受到相应的处分。因此，该局重新确定了责任追究事项，在执法人员管理范围出现无照经营户时怎么处理、出现过期食品时怎么处理、出现假冒伪劣食品时怎么处理、出现不索证索票而且不建台帐时怎么处理、发生事故时怎么处理，都做出了明确规定，提升了制度的可操作性和效力。同时，该局还实行了食品安全责任连带制，事故发生时，不但追究执法岗位的责任，还追究分局长、分管局长直至“一把手”的责任，从而将监管责任既区别又联系捆绑在一起，增强了执法队伍责任意识和团队意识，进一步强化了制约。该局还狠抓了对职责履行的督查工作，将监管责任、目标、任务，细化、量化，制定出考核细则，采取明查暗访的形式开展了监督检查，及时发现问题，认真加以整治，严肃追究查处失职、渎职行为，并将检查考核结果做为评先评优的依据，有效地推动了食品安全整治工作的扎实开展。

二、食品安全抓源头

过去，该局抓食品安全监管时，一般采取的是全面出击、拉网式扫荡的方法。这种做法虽然能够一时奏效，解决眼前的问题，但办事成本高，效率低。在监管实践中该局感到，食品安全监管必须抓源头。该局的任务是流通环节的食品安全监管，那么流通环节的源头在哪里，就在食品批发商那里。因此，近年来该局狠抓了对食品批发商的监管。大家知道，食品安全监管中最复杂、最难以坚持的是索证索票、进货台帐的建立和执行。在对城乡经营者的调查中发现“三难”：一是索证难。按照《食品安全法》和《特别规定》，食品销售者购入食品时必须审验供货者的合法经营资格，应当索取并仔细查验供货商的营业执照、生产许可证或卫生许可证、食品合格的证明文件。从食品店来看，供货者五花八门，很多供货者不认真不及时提供相关证明文件，因而对供货者的许可证及食品合格证明文件的索取查验，面临困难。二是索票建帐难。食品销售者购入食品时应当索取供货商出具的正式规范的销售发票，然而供货者所提供的票据各式各样，非常混乱，以此建帐很难。有的经营者尤其是农村食品店经营者往往文化水平低或者年龄偏大，按要求完整地登记台帐困难较大。三是监管难。由于食品经营台帐登记不够全面、及时，漏记现象时有发生，造成食品安全信息不准确，出现问题难以追溯，给日常监管带来很大困难。针对这些问题，该局开展了专题研究讨论，认真学习了国家工商总局《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》和省工商局《关于规范食品进货台帐制度的指导意见》，提出了控制批发商，从源头规范建立执行索证索票、进销货台帐的思路、办法。严格要求食品批发商认真履行进货查验许可证和食品合格证明文件的责任，统一索检相关证、票建档，并向各零售店批发配送食品时提供，各零售店以此建立进货查验档案。在建立台帐上，将原来的食品批发户销售台帐、销货凭证和食品零售户进货台帐融为一体，创新推出由工商局监制的销售凭证。在凭证上将食品的名称、规格、数量、批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容详细注明。要求辖区食品批发商按照该局规定的格式、内容印制。这一凭证一式两联，批发商在使用时认真填写后留下第一联作成销售台帐，将第二联提供给零售业户按顺序粘贴作成进货台帐。这一作法以其省时、省钱、简便、高效的优点，得到了辖区广大食品经营者的欢迎，极大地调动了他们的积极性。目前*市现有的*家食品批发商全部按该局的要求使用了这种销售凭证，零售业户都以此规范建立了进货台帐，从而有效地规范了广大食品经营者的经营行为，为食品安全监管奠定了良好的基础。

三、流通环节抓流动

过去，该局抓食品安全监管采取的是全面检查所有食品市场、食品店的方式。在实践中该局感到，假冒伪劣食品一旦流入市场尤其是进入农村与消费弱势群体见面时，该局的执法已非常被动和滞后。该局往往在处理老百姓已受伤害的案件中忙碌、困扰。在实践中该局感到对老百姓最好的救助是防范。大家认为，必须控制源头，假冒伪劣的扩散主要靠的就是流通手段，所以对此的控制是食品安全监管关键所在。据此，该局经研究制定了《*市食品送货车操作规范》，推行了食品送货车备案制度。将全市采用流动送货车供货的食品经营者的营业执照、卫生许可证和食品合格的证明文件、车辆行驶证、驾驶员的驾驶证和身份证复印件由工商部门登记备案，并发放由工商监制的食品送货车标志牌。送货车送货时，应向食品零售经营者出具送货凭证。食品零售经营者接货时，要验明送货车标志牌和送货凭证，方可接货。从而构建了一套食品质量安全防控体系。截至目前，全市*家食品批发户的*台食品送货车已全部登记备案。这一举措，为该局监管创造了极好的方便条件。由于对全市的食品流动了如知掌，一旦获得问题食品或食品质量隐患信息时可以随时堵截、取缔。由于该局在食品流动上把关、查验、堵截，从而有效地把住了食品质量准入关，净化了市场，切实保护了广大消费者特别是广大消费弱势群体的权益，得到了广大老百姓的赞誉。